为全面建设小康社会创造良好的人口环境，本文主要内容关键词为：全面建设小康社会论文,创造良好论文,人口论文,环境论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党中央、国务院高度重视新时期人口和计划生育工作，今年3月继续召开中央人口资源环境工作座谈会，胡锦涛总书记发表了重要讲话，进一步明确了新时期人口和计划生育工作的主要任务，提出为全面建设小康社会创造良好的人口环境的要求。根据中央的建议，十届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案，将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会。这充分体现了党中央、国务院对新世纪新阶段人口形势和人口问题的科学认识，体现了采取综合措施抓紧抓好人口和计划生育工作的决策和部署。
20年前，国家计生委在总结山东荣成等地工作经验基础上，提出了计划生育工作以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的“三为主”工作方针，并在全国推广实施。20年来，各地深入贯彻这一方针，有效控制了人口过快增长，为我国社会主义现代化建设作出了重要贡献。今天召开的这次会议，就是要坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面总结过去20年人口和计划生育工作取得的主要成就和基本经验，科学规划未来20年人口和计划生育工作的奋斗目标和主要任务，巩固发展“三为主”，建立完善新机制，稳定低生育水平，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。
一、过去20年人口和计划生育工作的主要成就和基本经验
过去20年是我国改革开放和现代化建设取得巨大成就的20年。在党中央的正确领导下，全党全国人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以经济建设为中心，坚持实施科教兴国和可持续发展战略，坚持发展经济与控制人口两手抓，坚持计划生育基本国策不动摇，认真贯彻落实“三为主”的工作方针，经过坚持不懈的努力，我国人口和计划生育工作走出了被动局面，进入了持续健康发展的新时期。
20年来我国人口和计划生育工作为现代化建设事业作出了巨大贡献，取得了举世瞩目的成就：一是实现了人口再生产类型的历史性转变，实现了到20世纪末将全国总人口控制在13亿以内的奋斗目标，为人民生活总体上达到小康水平奠定了坚实的基础；二是有效缓解了人口过快增长对经济、社会、资源、环境造成的沉重压力，使国家的可持续发展能力有所增强；三是人民群众生殖健康水平明显改善，婴儿死亡率和孕产妇死亡率大幅度下降，人口预期寿命达到世界中等发达国家水平，人口素质不断提高；四是基本建立了行政管理、技术服务和群众工作“三位一体”的管理与服务体系，深入开展计划生育宣传教育和优质服务，人民群众的生存权和发展权得到更好的尊重和保护；五是积极参与人口发展领域的国际交流与合作，我国的人口政策赢得了国际社会愈来愈广泛的理解和支持，树立了良好的国际形象；六是坚持与时俱进，不断创新和发展马克思主义人口理论，努力探索中国特色综合治理人口问题的道路。
从实践中，我们总结出解决中国人口问题的基本经验：
一是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。用科学的理论认识、分析和解决我国的人口问题，使人口和计划生育工作始终沿着正确的方向前进。
二是坚持人口与发展综合决策。将人口和计划生育工作纳入国民经济和社会发展的总体规划，将人均指标作为现代化建设的重要指标，通过加快发展逐步解决人口问题。
三是坚持稳定现行生育政策。在总结地方多年计划生育实践和立法经验的基础上，通过国家立法将生育政策进一步稳定下来。稳定生育政策是稳定低生育水平的基础和前提。
四是坚持综合治理人口问题。坚持党政一把手亲自抓、负总责，建立政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制，采取教育、法律、经济、行政等措施综合治理人口问题。
五是坚持国家指导与群众自愿相结合。通过宣传教育、优质服务、扶贫帮困和示范引导，促进群众转变生育观念。充分发挥群众组织和社会团体的作用，积极推进计划生育村民自治和居民自治。
六是坚持整体推进与分类指导相结合。继续把工作重点放在农村特别是中西部地区的农村，发挥城市和东部地区的示范作用，推动不同地区人口和计划生育工作的均衡发展。
七是坚持以人的全面发展为中心。把计划生育工作与发展先进生产力、发展先进文化、增进最广大人民群众的根本利益紧密结合起来，促进实现国家现代化和人的全面发展。
以上基本经验是实践的结晶，是人民群众的创造，是我们的宝贵财富。在今后的工作中，必须继续坚持，不断完善并努力创造出更多的新鲜经验。
二、坚持以“三个代表”重要思想为指导，为全面建设小康社会创造良好的人口环境
党的十六大确立了全面建设小康社会的宏伟奋斗目标，这个目标集中体现了“三个代表”重要思想的精髓，体现了社会主义现代化建设的发展规律，体现了最广大群众的根本利益和美好愿望。实现这个奋斗目标，没有较快的经济发展速度不行，没有良好的人口环境也不行。衡量一个地方全面建设小康社会的成效，不仅要看经济指标，同时也要看人文指标、资源指标和环境指标。各级政府和人口计生部门必须从全面建设小康社会的高度出发，审视和把握新时期人口形势和人口问题，增强做好工作的自觉性和紧迫感。
未来十几年，我国人口形势仍然不容乐观。首先，人口总量将继续保持强劲的增长态势，每年仍将净增1000万人左右，到2020年全国总人口将接近15亿，人口过多仍是我国长期面临的重大问题。其次，劳动就业压力进一步增大。目前我国劳动适龄人口为8.3亿，到2020年将达到峰值9.4亿，平均每年新增劳动力近550万。第三，人口老龄化进一步加剧。我国已进入人口老龄化社会。到2020年全国60岁以上人口将超过2.4亿，与社会保障能力不足的矛盾会进一步突出。第四，流动与迁移人口大量增加。目前全国流动人口已达1.2亿以上，随着产业结构调整、城镇化步伐加快，这部分人口还将继续增加。此外，人口素质不高的状况短期内难以根本改变，出生人口性别比失调的问题需要引起高度重视。
从人口和计划生育工作来看，地区发展不平衡，农村特别是中西部地区的农村计划生育工作难度还比较大；财政投入还存在着较大的缺口，法律法规规定的计划生育手术免费和奖励优惠政策不能得到很好的落实；基层管理和服务能力比较薄弱，流动人口的计划生育工作亟待加强；一些干部对计划生育工作存在着盲目乐观和麻痹松懈情绪，综合治理人口问题的工作格局尚未完全形成。
中央对做好新时期人口和计划生育工作高度重视。近年来，先后下发了《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，颁布了《中华人民共和国人口与计划生育法》及其配套法规，将国家计生委更名为国家人口计生委，等等。这一系列重大决策，为做好新时期人口和计划生育工作提供了坚实的政策、法律和体制保障。各级政府和人口计生部门要认真学习中央的重大决策精神，深刻认识人口问题在全面建设小康社会中的重要地位和作用，牢固树立马克思主义全面、协调、可持续的发展观，更加重视人口这一制约发展的关键因素，更加重视人口与自然的和谐，努力促进人的全面发展和社会的全面进步。要以“三个代表”重要思想统领和指导人口和计划生育工作，认清形势，抓住机遇，深化改革，知难而进，稳定低生育水平，努力为全面建设小康社会创造良好的人口环境。
国家已确定了人口和计划生育工作目标，即：“十五”期间，生育水平稳定在更替水平以下，人口年均增长率不超过9‰。到2005年末，全国总人口控制在13.3亿以内；大力提倡优生优育，明显降低出生缺陷发生率，出生人口性别比升高的势头得到有效控制；大力开展以技术服务为重点的计划生育与生殖健康优质服务，积极推进人口和计划生育工作行政管理体制改革。
到2010年末，全国总人口控制在14亿以内，年均人口出生率不超过15‰；出生人口素质明显提高，出生人口性别比趋向正常；育龄群众享有基本的生殖保健服务，普遍开展避孕节育措施的“知情选择”；初步形成新的婚育观念和生育文化，逐步建立调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育保障体系和工作机制。
到2020年，全国总人口控制在15亿以内，出生人口素质显著提高，基本解决出生人口性别比偏高的问题；育龄群众享有更加优质的计划生育与生殖健康服务，全面实现避孕节育措施的“知情选择”；在全社会形成科学文明的婚育观念和生育文化，使计划生育真正成为群众的自觉行为；建立完备的人口和计划生育政策法律体系、完善的有利于计划生育的社会保障制度和高效的工作运行机制。
上述人口和计划生育目标是与全面建设小康社会高度统一的目标，是人口数量与人口素质协调发展的目标，是符合我国人口和计划生育工作实际、符合人民群众意愿的目标。实现这些目标，到本世纪中叶，我国总人口将不会超过16亿，顺利实现人口零增长，然后开始缓慢下降，为到本世纪中叶国家基本实现现代化奠定最重要、最基本的前提条件。
三、切实加强对人口和计划生育工作的领导，努力形成综合治理人口问题的工作格局
做好新时期的人口和计划生育工作关系重大，责任重大。各级政府各有关部门一定要提高认识，加强领导，认真解决制约工作发展的重点和难点问题，真正做到体现时代性，把握规律性，富于创造性，使人口和计划生育工作不断取得新进展，开创新局面。
（一）牢固树立马克思主义全面、协调、可持续的发展观。全面建设小康社会体现了马克思主义的发展观，就是使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实；就是不仅要看经济指标，同时也要看人文指标、资源指标和环境指标，使可持续发展能力不断增强。突如其来的SARS疫情，暴露出我国公共卫生体系不健全，公共卫生事业发展严重滞后等问题，我们一定要认真吸取教训，在促进经济发展的同时，更加重视人口这一制约发展的关键因素，更加重视人口与自然的和谐，努力促进人的全面发展和社会的全面进步。
（二）继续坚持主要领导亲自抓、负总责。党委和政府的坚强领导是做好人口和计划生育工作的重要保障。要把人口和计划生育工作纳入政府重大事项的督查范围，定期进行专题督查和重点检查。要注意克服盲目乐观、麻痹松懈和畏难情绪。主要领导对人口和计划生育工作要做到心中有数，调动有方，指挥有力，协调有关部门齐抓共管，着力解决制约工作发展的深层次问题。在农村税费改革中，要确保基层计划生育机构和队伍稳定，健全计划生育信息网络。要坚持和完善计划生育工作目标管理，落实“一票否决”制度，对计划生育工作失职或违反生育政策的党员干部，要依法依纪严肃处理。
（三）依法行政，稳定低生育水平。温家宝总理指出，依法行政是贯彻依法治国基本方略的重要内容和必然要求，是政府正确行使行政权力的基本准则。人口和计划生育工作直接关系广大人民群众的切身利益，要深入贯彻《人口与计划生育法》及有关法规和政策规定，依法维护群众实行计划生育的合法权益，依法保障计划生育工作者执行公务的正当权利。要认真贯彻执行《流动人口计划生育工作管理办法》，坚持流动人口的计划生育管理以现居住地为主，流出地积极支持的做法，建立信息联系制度，本着方便群众的原则开展管理和服务。当前，一些地方少数干部在计划生育工作中仍然存在简单、粗暴的工作作风和行为，甚至肆意侵害群众的合法权益，这与新时期依法行政要求格格不入，必须坚决予以纠正。
（四）将人口和计划生育事业投入纳入公共财政。人口和计划生育事业是具有显著社会效益的公益性事业，对人口和计划生育事业的投入属于国家的基础性投入。各级政府要按照中央要求，在解决好农村税费改革中落实计划生育经费投入问题的同时，不断深化人口和计划生育财政投入体制改革，将其纳入公共财政，建立起以财政投入为主渠道的投入机制。要确保法律法规规定的各项免费技术服务项目的落实，确保法律法规规定的各项奖励优惠措施的落实，确保基层计划生育工作人员的工资待遇落实。随着经济的发展，不断提高对人口和计划生育事业的财政投入水平。中央和省级财政要加大向西部地区、贫困地区和少数民族地区的财政转移支付力度。
（五）努力建设高素质的人口和计划生育干部队伍。必须把加强干部队伍建设摆到十分突出的位置，注意选好配强一把手，注意选好配强领导班子。要教育广大干部牢记全心全意为人民服务的宗旨，树立群众观点，坚持群众路线，把群众满意不满意作为衡量工作效果的主要标准，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要不断优化干部队伍结构，加快工作思路和方法的转变，解决想服务、会服务、能服务、服务好的问题。要继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，继续保持艰苦奋斗的作风，说实话，办实事，求实效。
（六）加快建立完善人口和计划生育新的工作机制。在2003年中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛同志提出加快建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作新机制。过去20年，我们坚持“三为主”等一系列行之有效的方针和措施，实现了低生育水平；未来20年，我们要建立适应社会主义市场经济体制要求的工作机制，为稳定低生育水平创造良好的制度保障。各地要深刻理解新机制的内涵，把握特点，统筹运作，分步实施，整体推进。
建立新的工作机制重点在综合治理，难点在政策推动。新形势下，要十分重视利益导向对群众生育行为的调节作用，完善有利于计划生育的社会经济政策，尤其要积极建立有利于计划生育的各项社会保障体系，解除群众的后顾之忧。
宏伟的目标令人鼓舞，艰巨的任务催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，坚定信心，开拓创新，切实抓紧抓好人口和计划生育工作，为实现全面建设小康社会的奋斗目标做出新的贡献！
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