全面建成小康社会要求下农村人居环境整治路径研究
屈 雪 杨 旭
(中南财经政法大学工商管理学院 湖北 武汉 430073)
摘 要： 改善农村人居环境，事关全面建成小康社会。本文在分析农村人居环境整治现状基础上，剖析当前农村人居环境整治存在的困境，提出农村人居环境整治优化路径。包括：强化基层党组织政策执行力度；加大财政资金倾斜力度；突破技术制约瓶颈；创新完善体制机制。
关键词： 全面建成小康社会；农村人居环境整治；优化路径
随着农村经济飞速发展，农村人居环境问题也逐渐突出，尤其是生活污水处理、生活垃圾分类治理问题已成为农村环境整治中的痛点。今明两年是全面建成小康社会的决胜期，农村人居环境整治迫在眉睫。2018年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》明确提出，改善农村人居环境，事关全面建成小康社会。
一、农村人居环境整治现状
(一)农村生活污水治理
农村生活污水处理水平较低，2016年我国行政村总数为52.62万个，对生活污水处理的行政村仅占20%。其中，东中西部地区所占比例分别为52.37%、24.21%、20.20%。近年来治理发展速度较快。随着农村环境连片整治工作的推进，农村生活污水治理快速发展，尤其是生活污水处理设施增长迅猛。
(二)农村生活垃圾治理
2016年我国农村生活垃圾处理率48.2%，比2009年增加近三倍。此外，垃圾收集点的行政村占64%，增长较为迅速。2017年发布《全国农村环境综合整治“十三五”规划》显示我国仍有40%的建制村缺乏垃圾处理设施，“脏乱差”问题依旧突出。
五是训练组织不经常。网络安全行业自出现伊始，就带着鲜明的个性化、地下化印记。近年来更是发展迅猛，已然形成巨大产业规模。但是网络安全培训却始终缺乏标准化、可复制的培养模式，特别是具备优秀组训能力的师资力量更是一师难求。各级网络民兵自组建以来，按民兵专业分队有关要求落实了集中编组联训。但从训练的组织情况看，共同训练完成较好，专业训练难以深入，基本停留在讲授安全知识、观看教学录像、理论交流发言的老套路，没有打通从理论到实践的路径，缺少模拟实战化网络环境的技战术攻防训练，专业技术能力主要依靠个人在工作岗位上的自学自训，民兵网军的专业训练还没有真正落地。
(三)农村“厕所革命”
目前全国改厕顺利开展，已启动农村改厕大排查。根据农业农村部调度，2018年全国已完成农村改厕1000多万户，今年上半年新开工农村户厕改造1000多万户，今年预计完成1200万户。针对农村改厕中存在的施工质量低劣、无害化处理不全面等问题，启动农村改厕问题大排查。
二、农村人居环境整治困境分析
(一)基层党组织政策执行缺位
农村人居环境整治设施缺乏运营机制，基础设施逐渐完善，但缺乏行之有效的运营机制。农村人居环境整治尚未绩效评价机制。部门之间缺乏有效的工作协调机制。缺乏农民参与机制，农村居民是农村人居环境整治的主体，但对相关设施建设存在误解，参与度较低。
(二)财政资金缺口较大
调查统计不同景天品种在生长第30天时它们的平均生根数、平均根长状况。结果表明，不同的试验基质对景天茎段扦插条生根的作用有不同效果。从表4可以看到，6个景天品种茎段插条在以粗砂、珍珠岩、草炭等比混合基质中的平均根数最多，达到35.6个，在珍珠岩和纯草炭基质中平均根数相当，分别是23.2个和26.1个，在基质粗砂中平均根数最少，为17.2个。原因可能是粗沙保水、保肥力差，导致品种茎段生根数不多。珍珠岩基质的通气性好，在与草炭、粗沙混合后的基质通气性增加，保水、保肥力得以提高，品种茎段平均生根数在混合基质表现的较多。
采用论文文本大数据分析得出的词频数据，对历史文化村镇保护专家评价的不同级别评价因子进行权重计算，其样本量巨大，具有较高真实性和准确性，代表行业专家群体观点，能够弥补传统方法数据样本量较小和取样随机性不足的缺陷，可以为传统评价因子取值方法提供数据参考。将专业词汇词频数据转化为评价因子权重，具有统计学意义。
(三)整治技术适应性不足
农村人居环境整治技术尚未规范化且缺乏统一标准，整治模式与地域特征不符，与盲目推广整治技术现象并存。农村生活污水处理技术具有明显的区域特征，高寒地区农村生活污水缺乏有效治理技术。
例1 (2018年四川达州)如图1，二次函数y=ax2+bx+c的图象与x轴交于点A(-1，0)，与y轴的交点B在(0，2)与(0，3)之间(不包括这两点)，对称轴为直线x=2．下列结论：①abc<0；②9a+3b+c>0；③若点点是函数图象上的两点，则y1
全国近53万多个行政村所需设施建设总费用超过5000亿元，每年运行费用超过总费用的1/10。如果以80%村庄污水治理设备和25%村庄垃圾分类处理设施缺口计算，所需资金总额达3500亿元。2008到2017年，中央财政农村环保专项资金累计总额435亿元，不足以支撑一年的运行费用。与广大农村人居环境整治设施的需求相比，资金缺口较大。
(四)体制机制亟待完善
国家采取一系列政策措施开展农村人居环境整治工作，但基层党组织不够重视。尤其在全面建成小康社会要求下，农村人居环境整治边界不清，从而影响农村人居环境整治工作顺利开展。
三、农村人居环境整治优化路径分析
(一)强化基层党组织政策执行力度
强化基层党组织对农村工作的领导，成立以县委为龙头、乡镇党委为关键、村党支部为基础的“三级联动”的农村人居环境整治工作领导小组。督促基层党组织抓好农村人居环境整治工作，提升基层党支部和党员干部执行力，切实解决政策措施在基层的落实。
(二)加大财政资金倾斜力度
建立专项资金，明确政府投资主体地位及农民主体参与地位。增加财政资金投入，完善基础设施建设。倡导多元化投资主体参与机制，调动村民参与农村人居环境整治的积极性。鼓励资本下乡、高校毕业生回乡建设和专家指导工作。
(三)突破技术制约瓶颈
推广应用已有的农村人居环境整治技术，因地制宜，发展适用当地开展整治工作的技术。同时，发挥个体企业已有的农村生活污水处理技术及设施，并参与其中。创新研发新技术，规划先行，创新研发区域所需技术。整合相关技术，综合农村人居环境整治技术特点，发挥各区域技术特长并进行相应整合。
(四)创新完善体制机制
建立环保设施监管运营机制，推广使用政府参与的PPP模式。建立绩效评价机制，对农村人居环境整治的方案实施、过程监督、结果反馈进行科学评估。建立农民参与机制，增强农民的环保意识，鼓励农民参与其中。
参考文献:
[1] 于法稳,侯效敏,郝信波.新时代农村人居环境整治的现状与对策[J].郑州大学学报(哲学社会科学版),2018,51(03):64-68+159.
[2] 鞠昌华,张卫东,朱琳,孙勤芳.我国农村生活污水治理问题及对策研究[J].环境保护,2016,44(06):49-52.
作者简介： 屈雪(1995—)，女，汉族，湖北襄阳人，中南财经政法大学工商管理学院农业管理专业2018级硕士研究生，研究方向：农业生态经济。