邹晓
(内蒙古路桥集团有限责任公司 010051)
摘要：在公路工程建设过程中，造价管理在全过程中扮演着重要的角色，工程造价控制也是国家对公路工程建设管控的重点。PPP管理模式即公私合营管理模式。在公路工程项目进程里，PPP项目造价管理模式跟传统的造价管理模式有很大的不同。本文主要通过在公路工程领域长时间的工作经验和相关文献的参考，剖析了目前PPP模式下的公路工程整个过程的造价管制不足，并提出了相应的改进措施。
关键词：PPP管理模式；公路工程；全过程管理；造价管理
引言：我国公路工程全过程造价管制开始执行的较晚，跟许多发达国家比，还有很大的差距。之前将造价管制看作造价控制。PPP模式跟原来的模型比起来有很大的差距，不仅表现在政府审批单位对造价的管制工作上，更多的表现在公路工程设计部门、施工部门、审计部门等控制工作上。要想确保我国公路工程高速进步，就需要经过许多科学、准确、标准的方法对工程造价进行管理掌控。本文主要通过对该模式下的公路工程整个造价管制里出现的问题进行剖析，并且制作了相关调整方法措施，以期可以提升国家公路工程全过程造价管制的能力[1]。
一、PPP模式下公路工程全过程造价管理存在的问题
公路工程项目是一个长时间、面积大、回款慢的工程，并且还需要很多的施工工种，因此公路工程整个过程造价管制就有了很大的困难。本文通过在公路工程动工的前期阶段、设制阶段、动工阶段跟运营和结算阶段对公路工程整个造价管制存在的问题进行分析，希望尽可能的完备国家公路工程造价管理工作。
（一）对PPP项目示范工作不够重视
PPP项目示范工作是确保PPP模式在公路工程中运作的重点，不过由于在实际工作操作里财务管理没有配置专业的技术人员，导致PPP各项工作没法正常进行，公路工程项目动工是所有建筑工程里，拥有大规模、动工比较复杂的工程。在原来的造价管制模式里比较重视政府部门的审批，工程立项、规划方案、动工材料的挑选等都需要政府部门同意才可以开始操作，这在很大程度上降低了工作效率。但是因为我国社会经济的快速发展，在公路工程造价管理里采取PPP模式，该模式跟以前的模式不一样的地方就是PPP模式重点关注市场成本跟实际的经济收益。因为我国PPP模式运作时间比较短，运营经验不足，因此要处理好对PPP项目示范工作不够重视的问题。
（二）财政监管部门没有认真履行职责
在公路工程建造的进程里，要正确合理的安排施工方案对整个公路工程的掌控与管制。在对公路工程整个过程进行造价管制的时候，应该将施工技术和当地的经济状况联系起来，提升造价管制的精确性。另外建筑企业财政部门要对施工的造价进行分析，确保公路工程的建造可以充分显示出自身的价值。财政监管部门没有对公路工程施工设计方案的更新和质量进行估量和监管，更没有在动工之前对公路工程的大体环境和材料运输进行思考，财政监督管理部门没有认真工作致使PPP项目不能正常运作。
（三）公路工程在运营和结算阶段存在的问题
现在我国在公路工程的运作进程里，还没有制定出一个统一的造价管制规则，这也阻碍着PPP模式在公路工程全过程造价管制中发挥自身优势作用。同时，在公路工程结算过程中，会受投资者影响，在结算公路工程里出现多算成本的现象，有些政府对工程造价的结算不了解，导致公路工程在结算造价里工程实施单位跟投资者出现问题，致使公路工程全过程造价无法明确，出现了工程已经完工，但是工程款依旧没有结算，导致建施工企业缺乏资金没有办法进行下一个项目[2]的情况。
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二、在PPP模式下加强公路工程项目全过程造价管理的有效措施
（一）建立“能进能出”的项目示范机制
在公路工程全过程造价管制的过程中，参加造价管理的单位和部门要主动转换传统的思想，以便更快的适应PPP模式的发展。例如：在PPP模式下，当地政府不仅是公路工程动工进程里的高级管理人员，还扮演着合作者的角色，要和投资人、动工单位一起承担公路工程项目的动工质量和风险。在该模式下，政府和公路工程项目施工企业之间平等互利，因此在履行职责和权利的时候要根据合同去执行和操作。当地政府在不损坏人民利益的同时，确保经营者的有关权利。因此在这个时候，要将政府工作的状态转被动为主动，根据工作职能转变自己扮演的角色，确保工作的顺利进行。政府部门要通过新思路、新观念，在公路工程全过程中建立科学、合理、规范的造价管理模式[3]。同时对施工企业和施工人员进行统一的管理，保证他们能按照预先制定的施工方案完成施工任务。
（二）加强业务指导和技术支持
在公路工程项目建设的过程中，如果工程已经确认，接下来就是要制订相关的动工计划。将动工需要的所有材料、器材、人员信息等都要加到动工计划里，给后期的工作提供数据保障。财政部门要建造PPP模式综合信息平台，加快时间组织专家队伍和公路工程造价有关人员，最短时间内确定管制模式，给有关工作提供技术保障和业务指导。与此同时，省级财政部门要对该信息中心平台进行各方面的监督管理，确保有关工作可以正常进行[4]。对公路工程设计内容高要求，尽最大努力在工程前期就完成初步的工程设计和动工图纸设计。在设计之前要对项目的基本信息详细了解，比如地形地貌，地理位置还有水文状况，进而在设计的时候可以对公路工程周围的综合情境进行掌控，便于设计出更加合理的动工方案。
（三）加强对公路工程材料的控制
制定完成施工内容和动工计划之后，就要挑选材料，所有的建筑都要经过施工才可以完成。公路工程建造和其他工程有很多不同的地方，对材料质量的掌控也更为精确。例如在购入水泥、沥青、柏油等的时候要坚持多比较，采购同等价位质量较好的物品，当然在节省成本的同时要确保质量要过关，达到优质优价的效果。在动工的时候，要对材料进行合理的安排使用，安排专人管理，以免浪费资源，同时在动工的时候要考虑动工的可行性和经济性，有序的掌控和管制整个工程建造，提升公路工程造价管制水准。同时要增强公路动工的监管管制，在公路工程动工的时候不要因为赶进度或者降低成本而忽视了质量。在公路工程动工的时候，在保证施工质量和进度的基础上，尽可能的降低施工成本[5]。
三、结束语
总的来说，这篇文章经过对PPP模式下的公路工程全过程造价管制里出现的问题，不注重对PPP项目示范、财政监督管理部门没有认真工作、项目信息处理不及时等问题进行剖析，制作了相关的调整方法，建立“能进能出”的项目示范机制、增强工作指导和技术支持、加强对施工材料的控制，希望对提升公路工程全过程造价管制有所改善。因为我国是发展中国家，需要公路交通来支持国家经济和物资的流通，因此提升PPP模式下的公路工程全过程造价管制迫在眉睫。
参考文献：
[1]丁加明，张智慧，丁力行.公路工程全过程造价管理信息化研究[J].工程管理学报.2013(03).
[2]乔烈艳.浅论PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].科技创新与应用.2016(07)
[3]张翠玲.关于公路工程全过程造价管理的探讨[J].黑龙江科技信息.2016(06).
[4]庞永师,花肇闻,刘景矿.PPP模式下建筑废弃物资源化产业政策研究[J].施工技术.2018(16).
[5]金平贵.PPP模式下建设工程项目的全过程成本控制[J].安徽建筑.2018(03).
论文作者:邹晓
论文发表刊物:《论证与研究》2019年11期
论文发表时间:2020/2/23
标签：公路工程论文; 造价论文; 管制论文; 全过程论文; 公路论文; 模式论文; 项目论文; 《论证与研究》2019年11期论文;