摘要：公路工程建设项目造价控制的主要精力放在招标前和施工后竣工结算阶段的公路工程价款审核上。有效地控制公路工程造价就要把造价控制转移到设计阶段和施工阶段上来，形成全过程控制，造价控制是项目全过程造价控制的基础和前提，在项目造价控制中起着至关重要的作用。同时分析设计阶段影响公路工程造价的各种因素，提出控制公路工程造价的具体措施。
关键词：公路工程设计公路造价控制
目前，广州省建设公路结算超预算、预算超概算、概算超估算的现象十分普遍。而“三超”现象的产生，除了会加大企业或者开发商的自有资金的投入，还可能会加大国有资金的投入。建设公路是一个复杂的、不确定性较多、受多方面影响的公路。如果想顺利实现公路的控制目标，首要控制的就是工程造价。而如果公路在进行后评价阶段，工程造价也是最为重要的评价指标之一。因此，建设公路的工程造价控制就显得尤为重要。同时，为了实现广州省节约型经济社会的建设，我们应当对建设公路的工程造价要加以有效地控制。如果想控制好建设公路的工程造价，需要针对在建设公路全过程各个不同的阶段可能存在的各种问题的具体分析，同时也应当注重该公路建设中工程造价设计方案的合理计划，以便能够把公路建设中的工程造价控制问题掌控住。
一、公路全过程造价控制的特点
首先，应明确公路的三大控制目标是投资控制、质量控制和进度控制，而工程造价管理也要紧紧围绕这三大目标而进行的，是相互影响和制约的；其次，工程造价的控制必须是全过程的，从公路可行性研究开始，一直到公路梭工交付使用并且公路后评价完成为止的工程造价管理，这个周期是完整漫长的；最后，我们要注意到工程造价的控制是动态的，不是静态的。工程从决策到梭工交付使用，本身就是一个动态发展，受多方面影响的，而造价也是跟随其动态发展，因此如果想控制好造价必须使用动态的控制方法去控制造价。
二、广州省公路工程造价控制的现状
（一）重技术，轻造价
很多人都认为，只要安全地把公路建设完成，造价多花点无所谓。但是其实质量、进度和造价三大因素是息息相关的。三者之间互相影响，也互相制约。因此，我们在造价管理的研究中，也要注重提升技术水平；反之，在提升技术水平的同时，也应该注重节约公路的投资。广州省目前公路存在的一些问题就是，私人公路注重造价，轻质量；而国有公路更注重质量，容易忽视造价控制。其实这两者应该统一来控制。
（二）缺乏系统性和全过程造价控制理念
广州省工程造价控制体系形成较晚，缺乏系统性和全过程造价控制理念。而参与工程造价管理人员水平有高有低，文化素质也参差不齐。如果想整体提升水平，比较困难。这样也影响了工程造价控制水平的提高。公路工程造价控制的理念从国外传入广州省也有较长时间了，但诸多公路没有重视全过程的概念。通常是投资人把精力都放在公路的实施阶段，但不去注重决策阶段。就算施工阶段控制做的再完善，也无法弥补决策失误带来的巨大经济损失。工程估算和设计概算的编制也相对较粗，无法对日后实际施工中形成有效的限额控制。决策阶段的时间不及整个公路生命周期的1%，但其对工程造价的影响却达到70%以上。梭工决算和公路的后评价往往也被建设者所忽视，但其实这个阶段的积累往往会对以后公路实施提供很好的借鉴和经验。另外，在广州省建设领域的从业人员素质通常不高，而造价管理人才发展尚属起步阶段，导致了工程造价管理人员素质和专业能力的参差不齐。因此，如果想控制好造价，除了我们学习国外先进控制理论，我们也需要注重从业人员的素质以及专业水平的提高。
广州省一直提倡建立节约型社会，尤其自2013年以来，中央加大对新建和改建“楼堂馆所”的控制以后，投资人越来越谨慎应对固定资产投资。即便政府投资公路，造价的审核也更为严苟。因此，公路造价的控制在广州省将被越来越重视。
（三）三超现象严重
目前，广州省公路投资的“三超”情况是广州省固定资产投资领域中非常普遍的现象。所谓“三超”，就是指工程概算超估算，预算超概算，结算超预算。三超现象产生以后，很多建设单位没有引起重视。往往会觉得提升了公路的使用功能和档次，造价上升点也没什么，但是这其中往往容易滋生腐败，也会使国有资金流失。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆随着国家加大对公路审计力度，建设单位也认识到了问题的严重性，也尽量去避免三超现象。
三、广州省公路工程造价的控制途径
（一）公路决策阶段工程造价的控制
由于工程造价是一项贯穿于工程全过程的控制模式，因此其在工程规划决策开始就已经开始实施了。但是在这个过程中，由于各项技术性指标要求较高，因此我们要注重技术经济相结合，不仅要明确建设标准和建设地点还要明确部分重要的施工工艺，因为这些都对造价控制存在着较大的影响。在这个阶段，公路最为常见的辅助决策依据有可行性研究报告、公路投资估算和公路财务评价。以上三大报告直接影响决策人的判断。
（二）可行性研究报告
可行性研究报告对于投资决策是非常重要的一个参考，它主要对公路进行综合系统的分析，供决策者决策时参考。它从公路的客观内容及其配套条件入手研究，并会以技术经济结合的方式对公路进行综合分析，然后对公路最终梭工投入使用后从财务和经济回报角度以及社会环境等的影响进行预测，然后得出结论，是否值得投资或者实施。可研报告本身应具有如下特点：科学性、公正性、严肃性、真实性、可靠性、预见性。但目前很多人为了公路的顺利实施，编制出表面很好看的可研报告，但实际这样会给决策者带来很大影响，可能导致严重误判从而直接影响投资效益。
可行性研究报告时一项技术含量非常高的工作，这要求编制人员对施工技术、经济文件和政策性条文等具有掌握。编制单位则需要独立公正对市场进行充分调研的基础上，本着客观、实事求是的态度去进行技术经济分析、方案比选等，以确保可行性研究的质量。
可行性研究报告要求必须是科学真实的，编制的内容必须规范化并且达到r定深度，编制人员和单位均应具备执业资格，最终的报告也必须经过决策部门的审核通过才算是合格的可行性研究报告。
（三）公路投资估算
投资估算是确定和控制公路全过程各阶段的投入资金总和，全过程应包括建设前期投入、实施阶段的费用支出和竣工以后发生的费用总和。可行性研究阶段就要进行投资估算的编制，投资估算是决策阶段供决策人做出正确决定的依据，也是对于公路所有费用支出的预测上限。投资估算包括范围是从公路前期到公路完成后的全部费用。投资估算也是设计概算编制的重要依据之一，也是其编制的上限。
投资估算的准确率直接影响投资控制效果。在不同阶段的投资估算也有不同的准确率要求。建设单位如果具备有能力的造价师，则由其编制投资估算，大部分建设单位也会委托具有资质的造价咨询机构对投资估算进行编制。投资估算应经过建设单位的审批，往往建设单位会聘请一些社会或者相关专家对投资估算进行审核。由于投资估算的确定对下一步的预算编制有着直接的影响和约束，因此，需要造价师及时参与和跟进估算的编制工作。
（四）施工图预算的确定
施工图预算是造价可以进一步确定的阶段，首先要求该阶段已经具备了审核通过的设计图纸。一切预算都基于图纸之上的。根据完整的施工图纸，进行工程量的计算，然后再分别套取相应的定额和各类费用文件规定，最终进行计算和编制单位工程预算。
结论
改革开放以来广州省各行业都蓬勃发展，建筑行业市场更是迅猛前进，然而在求发展的同时，我们更要清晰地了解到发达国家在公路的工程造价管理方面领先于广州省之处。为了缩小广州省与发达国家在工程造价管理方面的差距，必须要对公路的工程造价进行科学有效地控制和管理，最大化减少或避免公路风险，从而实现投入最小化和效益最大化，因此对公路进行全过程造价控制就显得尤为重要。
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论文作者:付谋
论文发表刊物:《基层建设》2017年4期
论文发表时间:2017/5/23
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