提高党的执政成效：问题与对策，本文主要内容关键词为：成效论文,对策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》（以下简称《决定》），是党的历史上第一次以执政能力为主题的重要文献。《决定》在总结55年执政经验的基础上，明确提出了执政成效的问题，强调党内还存在很多影响党的执政成效的因素，必须引起全党的高度重视，切实加以解决。加强党的执政能力建设，是时代的要求，人民的要求。增强党的执政成效，则是提高党的执政能力的根本出发点和落脚点。我们必须着力消除党内影响党的执政成效的因素，全面提升党的执政能力。
一、执政成效的涵义
执政成效是指执政党通过合理地运用政治、经济、文化、社会等执政资源所取得的执政成果和效率，包含执政成本和执政效率两个方面，即投入和产出两个方面。执政资源是执政党执政过程中投入的部分，执政党对执政资源的利用构成执政成本。执政成本一般来说是指执政党维持执政地位和确保政权运行，为推进自己的社会理想和政治主张而消耗的执政资源的总和。具体来说主要包括执政的经济成本、政治成本、意识形态成本、环境成本等。执政成果是执政过程中的产出部分，是执政党表现出来的执政业绩，构成了执政收益。执政成本与执政收益的比率则是执政效率，即执政党所消耗的执政资源与获得公众认可的执政绩效之间的比率。
执政成效是衡量党的执政能力强弱的重要尺度，是政党维持其执政地位的基础。执政成效究其实质就是执政党在广大人民群众中的认同度，是执政能力、执政水平的最终体现。《决定》回顾总结了我党55年来的执政实践，认为党的执政能力同党肩负的重任和使命，总体上是适应的”，也就是说55年来党的执政成效是好的，是被广大人民群众所认同的。《决定》同时指出，党内还存在一些问题，“这些问题影响党的执政成效，必须引起全党高度重视，切实加以解决”。执政成效关系到执政党的生死存亡，关系到执政地位的得失。我们党作为执政党，必须认真对待党内影响党的执政成效的因素，积极探索提高党的执政成效的有效途径。
二、当前影响党的执政成效的因素分析
1.党的领导方式和执政方式，领导体制和工作机制还不完善对执政成效的影响
党的领导方式和执政方式，领导体制和工作机制是否完善，直接影响党的执政成效。长期以来，党实行的是高度集权的一元化领导体制，这种领导体制下的领导方式和执政方式的突出的特点就是权力过于集中，党的领导演化为党管一切，以党代政。这一领导方式和执政方式有利于党的方针、政策的贯彻，容易“集中最大的权力，做最大的好事，人民比较满意”。但这种领导方式和执政方式在很大程度上增加了党的执政成本，降低了执政效率。首先，权力高度集中必然导致“一把手”集权现象的发生。一方面由于权力过于集中一个人手中，而大多数人手中无权，无形中降低了党的执政效率；另一方面由于权力过于集中导致监督失效，极易滋生腐败，变相地增加了党的执政成本。其次，以党代政必然导致弱政府现象的发生。一方面使行政机构的工作效率降低，甚至无效；另一方面，以党代政必然要建立相应的组织机构，加大了党的执政成本。最后，党政不分使党组织陷于纷繁复杂的日常行政事务中，不能集中精力搞自身建设，不利于党的执政能力的提高，从另一角度来说也就影响了党的执政成效。
当前由于种种原因，领导方式和执政方式还存在着很多不完善的地方，特别是相对于新形势新任务，这种不完善就显得更为明显：党政关系缺乏明晰的规范、依法执政贯彻不力、干部委任制的现象的大量存在，监督体系不健全，科学执政、民主执政、依法执政的理念没有真正贯彻等，这些现象极大的影响了党的执政成效。
2.政党自身素质对执政成效的影响
政党自身素质在很大程度上决定着党的执政能力，影响着党的执政成效。首先，党员的思想政治素质决定着党执政的政治资源的多寡，进而影响着党的执政成效。执政党的执政本身就是要动员本党党员为实现政党的理想和目标而奋斗，党员的思想政治素质决定着执政党动员本党党员为共同理想和目标而奋斗的成效。党员的思想政治素质较高则执政党较容易实施政治动员，执政成效相对来说就高。反之，则低。其次，党员的文化素质在很大程度上决定着党的执政能力。任何一个政党在加强自身建设时都必须关注自身的知识化问题，政党的知识化问题具体到每一个党员来说则是指党员自身的文化素质。一般来说，政党在执政的或夺取政权的关键时期都会关注党员的文化素质问题，这决定着党能否成功执政，决定着党的执政成效。我们党在建国初期、改革开放初期，都进行过大规模的政党知识化运动。
当前，部分党员的思想政治素质还不是很高、文化水平还有待于进一步的提高。特别是一些领导干部和领导班子的素质和能力与全面建设小康社会还不适应，甚至有的领导干部思想空虚、生活颓废、贪图享受，堕落成为人民的敌人。这些问题极大地影响了党的执政成效。
3.基层党组织建设状况对党的执政成效的影响
基层党组织担负着联系群众、团结群众，把党的方针、政策落实到基层的重要职责，是实现党的执政任务的战斗堡垒。从这一角度来说，党的基层组织的建设状况决定着党的执政成效。首先，从基层党组织的基础地位来看，基层党组织的建设状况决定着党的执政成效。党的一切方针、政策都要由基层党组织来落实、执行。强有力的基层党组织能够较好地贯彻党的方针、政策，将党的执政任务实到实处。反之，软弱、涣散的基层党组织根本无法贯彻、落实党的方针政策。其次，从基层党组织的功能上来看，基层党组织的建设状况影响着党执政成效。基层党组织是密切联系群众的桥梁和纽带，这一功能的发挥与否直接影响到党的执政资源、影响到人民群众对党执政的认同与否；基层党组织是教育、管理党员的学校，这一功能的发挥与否关系到基层党员的先进性和模范作用，关系到基层组织的执政能力，最终影响党的执政成效。
当前党的基层组织建设还存在许多问题，一些基层党组织甚至软弱涣散，已丧失战斗堡垒作用。具体表现在农村基层组织建设在组织设置、活动内容、工作方式等方面面临着新的矛盾和挑战，甚至有的基层组织名存实亡，基本处于瘫痪状态；国有企业的基层党组织没有找到发挥政治领导作用的有效途径，甚至以企业发展为借口不重视党组织建设；非公经济组织中的基层党组织建设还处于探索过程中，尚未找到有效的建设路径。
4.腐败现象对党的执政成效的影响
腐败问题是人民群众最关心的问题，直接影响人民群众对党的执政的认同。腐败不仅影响党的形象，更主要的是浪费了宝贵的执政资源，特别是人民群众对党的信任资源，这无形中提高了党的执政成本。同时，党对干部的培养也是党执政投入的一部分，特别是对高中级干部的培养。面对腐败，党又必须严惩腐败分子，这在另一个方面也加大了党的执政成本。由于特殊的历史和现实原因，高度集权的领导体制给腐败留下了巨大的制度空间、不完善的监督机制助长了腐败现象的滋生，加之部分党员干部缺乏自我教育、监督的自觉性致使腐败现象还严重的存在。“如果听任腐败现象发展下去，党就会走向自我毁灭，”就更别谈党的执政成效的问题了。
三、提高党的执政成效的有效途径
1.改革与完善党的领导方式和执政方式，实现党的依法执政、科学执政、民主执政
党的执政方式和领导方式问题，是党执政的根本，直接关系到党的执政成效。改革与完善党的领导方式和执政方式，首先，要明确党的领导的真正内涵，理顺党政关系。长期以来，不少人认为党的领导就是党管一切，以至于以党代政。党的领导主要的应该是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针、提出立法建议、推荐重要干部等方式实施对国家和社会的领导。今后应该坚持和完善“总揽全局、协调各方”的政治格局，理顺党政关系，既要保证党的领导，又要保证人大、政府、政协及其他组织的职能发挥。其次，要强化党的执政意识。党的领导要通过且只能通过执政来体现，改进党的领导方式和执政方式首先要在思想上明确认识到党是执政党，必须强化党的执政意识。想问题、作决策、办事情，都从我们党是执政党这一前提出发。再次，改革与完善党的领导方式和执政方式，要重视一系列的制度建设。主要涉及建立健全党内民主和党内监督制度、改革和创新党的工作制度、构建新型的干部管理制度、尝试推行党代会常任制度以及坚持和完善依法行政的相关制度建设。最后，改革与完善党的领导方式和执政方式必须以发展党内民主为突破口、以依法执政为根本途径，最终实现科学执政、民主执政。科学执政、民主执政本身包含着对执政成效的关注，其最终的目标在于提高党的执政成效，巩固党的执政地位。
2.积极构建行之有效的党员教育培训制度
加速推进执政党的知识化任何执政政党要想实现执政成效的最优化，必不可少的是加强对党员的教育培训。新时期。面对新任务应该更加积极地构建行之有效的党员教育培训制度，加速推进执政党的知识化。首先应该从加强党员入党前与入党后教育的连续性人手，大胆进行党内教育与社会教育、组织教育与自我教育、常规教育与依托现代技术的现代教育相结合的尝试，并最终形成制度性安排。其次注意党员教育的制度化建设，以确保党员教育的实效性。一方面可以尝试将党校教育、支部学习定期化、制度化；另一方面构建更加严格的党员考察与党员进出机制，定期对党员进行考察，坚决清除那些不合格的党员。最后，构建开放性的党员培训制度。继续发挥党校培训的主渠道作用，一方面将以前只承担积极分子入党培训的党校定期化，开展党员培训，另一方面各地党校在完成干部培训的前提下尽可能列入党员培训计划。
执政党的知识化是加强党的执政能力建设的重要内容之一，它不仅是党保持先进性的内在要求，更是新的执政环境、执政任务向党提出的必然要求，也是提高党的执政成效的必然要求。党的知识化具体到每一个党员就是指党的素质，特别是党员的文化素质。从近几年来的党员队伍学历结构来看，党员的文化素质有了较大的提高，同时越来越多的高学历人才加入到党的队伍中来，这为提高党的执政能力提供了可靠的人才支撑。今后为进一步适应新的形势，提高党的执政成效，党必须进一步优化党员队伍学历结构、加大吸收高学历人才入党的力度、积极构建学习型政党、营建学习型社会，切实推进执政党的知识化。
3.努力探索基层党组织建设的新模式，夯实党执政的组织基础
“党的基层组织都要从各自的特点出发，认真履行党章规定的职责，努力成为贯彻党的路线方针政策，团结和带领群众完成本单位任务的坚强战斗堡垒。”（没有强有力的基层党组织，根本就谈不上执政成效的问题。新时期。面对党的基层组织建设中出现的新情况、新问题，应该努力探索基层组织建设的新模式，夯实党执政的组织基础。总的来说，基层党组织的建设应该坚持分类指导的原则，以改革的精神，着眼于增强基层党组织解决矛盾的能力，立足于经常性工作常抓不懈，最终建立起组织体系科学合理的有战斗力的基层党组织，为提高党的执政成效打下坚实的组织基础。具体来说就是要以“五好”（好班子、好队伍、好路子、好体制、好制度）为目标，通过探索壮大集体经济的新途径和推进基层民主建设等方式来加强和改进农村基层组织建设；要全心全意依靠工人阶级，以充分发挥国有企业党组织的领导核心作用为目标，紧紧围绕企业改革与生产来推进国有企业党建工作；要以国家和政府的中心工作为基点，积极探索街道社区党建的新路子；要在明确非公经济的地位的作用的基础上，理直气壮且耐心细致地的开展非公经济组织中的党建工作，扫除基层党组织建设中的盲点；要加大在社会团体和社会中介组织中建立党组织的工作力度。基层党组织建设事关党的执政基础，必须结合各自的特点探索有效的构建路径，夯实党执政的组织基础。
4.构建完善的制度防腐体系，从源头上预防和治理腐败
腐败问题不仅关系到党的执政成效，更关系到党的生死存亡，必须努力构建完善的制度防腐体系，从源头上预防和治理腐败。反腐，首先要从领导干部抓起，领导干部的廉洁与否直接影响到党的执政成效。对领导干部一方面要加强教育、监督，另一方面要加大惩治力度，建立党风廉政建设责任制。其次要注重加强制度建设，构建长效的制度反腐体系。“惩治腐败，要作为一个系统工程来抓，标本兼治，综合治理，持之以恒。”既要坚决打击腐败分子，又要有针对性地推进体制、机制和制度创新，从源头上预防和治理腐败。新时期的反腐败要建立与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，特别是构建完善的制度防腐体系，具体来说主要涉及完善与强化反腐宣传教育制度、构建合理的权力的监督和制约制度、建立党代表提案制度、完善党内选举制度、深化干部人事制度改革、建立和完善巡视制度等等。最后，反腐还要是要靠法制。治理腐败必须将民主与法制有效的结合起来，法制反腐是最可靠的。对已制定的法律法规，要严格执行；对需要修改的，要抓紧修改完善，同时要根据新情况尽快制定新的法律法规。只有真正有效地预防和治理了腐败，才能巩固党的执政地位，才能卓有成效地提高党的执政成效。