北京市城市社区党建状况调查，本文主要内容关键词为：北京市论文,状况论文,社区党建论文,城市论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、北京市城市社区党建工作的新进展
进入新世纪以来，北京市城市社区建设和城市社区党建产生了新的飞跃，发生了新的变化。一是把社区界定为重新整合后的居委会的辖区，使之具有了鲜明的北京地方特色。二是从过去计划经济时期居委会实际行使的政府职能，转变为明确发挥社区的自治组织职能。三是从教育党员认识社区的重要性和“党员责任进社区”，升华为社区党建“整体推、重点抓、创载体、建机制”的工作新思路。四是社区党组织的工作重点比以往更加明确，即服务社区、服务群众。
随着社区建设和社区党建战略性、全局性、前瞻性问题的不断解决，北京市城市社区党建工作进入了一个新阶段。三年来，在全市各级领导和广大干部党员的共同努力下，社区党建工作取得了一系列新的进展。
1.在科学合理划分和建立新社区的基础上，整合社区党组织
在实施城市管理体制改革的进程中，城市社区党组织建设随着全市大规模的社区划分和居委会调整同步进行，各区从本区的实际情况出发，按照《党章》规定和社区党员人数及分布情况分别建立了社区党委、党总支和党支部。截至2002年底，全市共重新整合社区党组织1641个，其中社区党委450个，社区党总支460个，社区党支部731个。
2.拓宽视野，选好配强社区党组织领导班子并利用多种渠道提高社区党组织领导班子的素质
为了使社区党组织真正发挥领导作用，不少区委和街道都坚持按照公开、平等、竞争、择优的原则，通过机关下派、公开招聘、民主选举等方式，使一批能认真贯彻落实党的路线、方针、政策，公道正派，群众拥护，热爱社区工作，能够带领群众完成各项任务的干部和党员进入了社区党组织的领导班子。不仅使得社区党的领导班子年龄和文化结构得到很大改善，也使党在社区的领导能力得到加强。为了保证社区党组织能更好地发挥领导作用，从市委组织部到街道、社区，在贯彻党的民主集中制、建立和完善议事和决策制度、实行社区居民民主评议等方面，都出台了一些相应的制度和规定。
3.搭建区域性党建工作平台，发挥联动优势
在现有体制下，仅仅靠社区党组织的力量来做党建工作是远远不够的。要把所在地区所有党组织的资源整合在一起，就需要创新社区党建工作的组织载体。于是，党建协调委员会这一辖区内不同隶属关系的党组织开展区域性党建工作的协商议事机构应运而生。2002年，在全市100个街道中，已全部成立了社区党建协调委员会，并以社区为单位建立了1333个党建协调委员会分会，共有3084家驻区单位党组织参加，其中中央驻京单位451家。各区党建协调委员会及分会都先后制定了活动章程和会议制度，大多每季度召开一次会议，研究协商本区党建工作的计划安排，并组织开展社区党建活动。为了加强这方面的工作，东城区委还建立了社区党建指导委员会，邀请了33个驻区单位参加，其任务是对全区的党建和社区建设工作进行指导和协调。
4.积极探索在非公有制经济组织中建立党组织，扩大党的工作的覆盖面
在社区居住的党员中，有一些是属于无上级主管的边缘人，即流动党员或“口袋党员”。他们多从业于非公有制经济组织。为解决这一党建工作的空白点，很多社区在坚持《党章》原则的前提下，摸索出了不少切合本社区在非公有制经济组织中建立党组织的具体办法。在非公有制经济组织中建立党组织的工作，主要是从党组织设置问题入手，条件成熟的成立正式党支部，条件暂不成熟或有特殊情况的，成立临时党支部。在设置方式上，基本有独立式、联合式、联络式、挂靠式等几种形式。到2002年底，全市在非公有制经济组织中建立党组织1682个，近一步扩大了党在这一领域的影响力。
5.在社区建设中，发挥党组织的领导作用
《党章》明确规定：社区党组织领导本地区的工作。这种领导作用，在纷杂的社区工作和处理多种组织的关系中体现为：坚持围绕社区建设的各项任务，围绕居民群众和驻区单位关注和需求的问题，充分发挥社区党组织政治上的主导作用、思想上的引导作用、组织上的保证作用、工作上的服务作用和社区广大党员的先锋模范和骨干带头作用；社区党组织积极行使对社区重大问题的决策指导和把关职能，对社区建设和管理的引导、组织、协调功能，对社区党员干部和居民群众的教育、管理及服务职能。
二、目前北京市城市社区党建工作面临的主要问题
1.如何认识和处理社区党组织与社区自治组织的关系
随着经济的发展、社会的进步和单位人向社会人的转变，完善社区居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区，是摆在党和政府面前的一项重要任务。由此带来的一个重要问题，就是如何协调和理顺社区党组织与社区自治组织的关系问题。然而，目前对于这一问题，很多党组织重视不够，研究得也不够。一是对社区党组织如何发挥作用比较重视，而对社区居委会如何民主自治的问题，无论是在宣传力度，还是在具体指导方面都显得不足。二是有的社区党组织仍沿用计划经济时期“党领导一切”的做法，直接指挥、干预社区居委会的工作，甚至包办代替社区自治组织的工作。三是由于职责不清，有的社区党组织把党组织和社区居委会的工作混为一体，结果辛辛苦苦做了许多属于社区居委会职责范围的具体工作，而忽视了社区党建的本职工作。四是少数社区党组织与社区居委会矛盾初露倪端，各干各的，相互脱节，出现两张皮，不能形成合力。
2.党建协调委员会的作用有时难以发挥
社区党建协调委员会及分会自成立以来，在社区党建中做了不少工作，起到不小作用。但也存在一定的问题。一是党建协调委员会组织社区活动多，而在如何整合社区资源，加强共驻共建，深化社区党建研究方面较薄弱。二是社区党组织开展活动的热情较高，而不少行政级别高的驻区单位参与意识不强，表现得不积极、不主动，甚至个别单位不支持、不配合。三是有些社区党组织或是工作方法简单，缺乏感情沟通，或是单纯要求驻区单位做贡献，而忽视了自身的服务意识和服务作用，从而挫伤了驻区单位的积极性。四是由于划分社区地域的不均衡，驻区单位在社区的分布及资源状况差别极大，与要啥没啥的驻区单位共建，社区党组织本身缺乏热情。
3.城市社区党建工作的环境与条件欠缺
随着社区建设水平的提高，社区党建也相应提出工作环境和条件的硬件要求。也就是说，要保证社区党建工作的正常开展，必须有一定的人力、物力、财力做保障。目前，这方面的问题一是社区党员的需求不断上升，他们要求有丰富多彩的活动形式和多种多样的学习材料，而党组织的活动经费由于没有列入财政预算而严重短缺。二是虽然各社区都进行了资源整合、资源共享，但许多社区党组织办公室狭小简陋，党员活动场所、场地都遇到困难。三是在自治组织中的社区党的书记的待遇还没有统一的明文规定，长此以往，将难以吸引和留住人才。
4.社区党组织领导班子素质有待进一步提高
尽管各区委、街道党工委在建立社区党组织时都十分注意优化结构，提高素质，并采取了“社招”等不少措施，较前有了一定改观，但由于历史的原因和条件所限，一些社区党组织领导班子成员仍然存在年龄偏大、文化水平偏低、理论功底薄弱、党务工作经验少以及组织能力、领导水平不高等问题。这不可避免地影响或削弱了社区党组织的战斗力和凝聚力，影响或制约了社区党建工作的深入开展，同时，也在一定程度上直接影响或阻碍了社区建设和城市建设的进程。
三、关于北京市城市社区党建工作的对策与建议
针对上述较为普遍存在的问题，我们在了解、征询和研究了一些区委、街道党工委和社区党组织的意见和建议的基础上，认为应当在以下几方面给予解决或加大社区党建工作力度。
1.理清社区党组织与社区自治组织的关系
完善城市居民自治是首都经济社会发展的必然趋势，也是党的十六大在政治建设和政治体制改革中提出的一项重要任务。党组织在居民自治组织中如何发挥领导作用，使其成为党的全部工作和战斗力的基础，成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动着和实践者，这是我们今后必须面对和解决的重大理论和现实问题。要把握社区党建的主动权，就要集中组织力量就此问题展开深入研究。要不断就实际工作中产生的理顺与社区自治组织关系上的许多做法和经验进行交流和探讨。市委和区委要通过试点，分类指导，探索规律，制定相关文件，明确各自职责，以达到以社建促党建，以党建带社建的相互促进的目的。
2.大力支持社区党建协调委员会，使其充发发挥作用，并尽可能使基导党组织和基层党员做到属地管理
社区党建协调委员会是社区工作中的一个创新，它是区域性党建的有益尝试。要使其真正发挥作用，关键是各级领导要给予大力支持：一是中央和市委应对驻区单位党组织参与社区党建提出具体要求，明确驻区单位党组织有责任有义务配合所在社区党组织开展工作；明确要求在职党员应积极参与所属社区党建和努力完成交给的各项工作，上级党组织对此项工作要有相应的检查和督促，并与党员干部的考察工作相结合。二是应当要求凡参加社区党建工作协调委员会的驻区单位党组织，必须选派党组织负责人或可以代表党组织的有关人员参与工作。三是社区党建协调委员会要在巩固现有工作成果基础上，向纵深发展。可考虑在目前“结对共建”的基础上，由社区党建协调委员会具体操作，进行全社区“大共建”，以更有效地利用社区资源，更合理地规划社区建设和社区服务。四是从构建新格局的大局出发，社区党建的组织系统应逐步实行“条块结合，以块为主”的转变，在最大范围内把辖区内党组织的多元隶属关系变为在社区内“原则上实行属地管理”。这既有利于对党员特别是流动党员的教育和管理，也有利于整个社区党建网络的更佳运作。
3.适时制定相关政策和切实可行的机制，为社区党建工作创造良好的环境与条件
鉴于社区党建存在的硬件方面的明显不足，中央或市委应尽快研究解决社区党建活动经费的来源问题，并尽快拿出具体方案；应与有关部门沟通、协调，妥善解决部分社区党组织办公用房和活动场所等问题；制定相应政策，以解决社区党务干部的物质待遇问题。此外，考虑到社区建设和社区党建的全局，能否提出“社区经济”，变“输血”为“造血”，形成“血液的良性循环”。这样，既有利于社区建设和社区党建财力的解决，也可以提供更多就业机会，切实解决社区部分党员的就业困难，使他们能更积极地投入到社区党建之中。
4.大力培养和造就社区党建专门人才
人才问题，是社区建设和社区党建健康发展的根本大计。为此，一方面，对现有的社区党务干部除采用短期学习、培训外，要尽快和有关部门制定系统学习规划，并付诸实施。系统学习，主要是学习一整套社区党务干部必备的社区党建和社区党建理论的相关业务知识，以提高理论水平和业务能力；对多年来从事社区党建工作又没有达到大专以上学历的干部，要为他们提供和创造在职学习的条件，以提高文化水平和领导能力。与此同时，考虑到全社会社区人才的匮乏，各级党校特别是高等院校应尽快填补空白，设置社区工作专业，定向为社区培养专业人才。人才问题解决了，社区组织就能发挥更大的作用，社区党建就会更加扎实有效。