新型城镇化规划的技术路径论文_祁淑红

——以湖南邵阳城步苗族自治县巫水河沿岸修建性详细规划为例

祁淑红

北京中国风景园林规划设计研究院深圳分院广东深圳 518000

摘要：新型城镇化是一种新型的城市形态，其影响尚不可被完全预知，因此城市规划必须对新型城镇化引发的变革有充分的认知，需要积极摸索与之相适应的规划思路和方法。城步苗族自治县巫水河沿岸修建性详细规划结合新型城镇化的理论，注重新型城镇化的要求，从环境资源集约化和社会和谐发展两方面，采用不同的规划手法，为实现新型城镇化应用提供了技术指引。

关键词：新型城镇化；苗族；巫水河

1、传统城镇化的基础

1.1人口聚集

城镇化的主体是“人”，人的规模化聚集是城镇存在的基础。

1.2产业发展

城镇的发展除了人口的集聚外，还需要产业的发展，以保证农民离开土地后能按照城镇方式生活，而产业链的形成更将是城镇化重要推动力。

1.3基础设施建设

城镇化需要全面提升交通、通信、供电、供热、供气、供排水、污水垃圾处理等基础设施水平，满足群众生活和产业发展需要。提升居民居住的舒适性和便利性。

1.4住宅建设

城镇化进程中，需要增加相应的自来水、电、天然气、供暖等条件齐备的现代化住宅，又需要对传统聚落空间与居住模式进行研究，建设满足传统生产生活方式的居住空间。同时满足从事农业生产与非农产业的居民的需求，各取所需，各得其所。

1.5公共服务配套建设

公共服务配套包括文化、医闻、金融、商业等等生活服务设施，以及行政、市政等政府公共管理服务机构。这是城镇化的社会发展基础。

2、传统城镇化发展的困境

过去的城镇化中，仅单纯的追求城镇化的基础的满足，如人口的增长，产业的定位，基础硬件设施的建设。中国用30年的时间达到了发达国家近百年的城镇化水平，城镇物质空间快速膨胀。

城镇在快速的数量提升之后，一方面，资源环境问题集中暴露，资源浪费、环境污染、粮食安全等问题日益凸显；另一方面，社会问题也日益紧迫，公共福利、就业机会、教育条件和社会保障、公共设施匮乏、服务配套缺失、乡土文化丧失、城乡居民贫富差距持续扩大、低收人群体、农村居民的保障体系亟待完善、拆迁户以及失地农民的权益保障等问题亟待解决。

互联网时代新型社会关系的演变、新型经济形态的崛起、在进入小康社会后人们对生活品质的追求、以及观念的改变人们逐渐回归对传统农业的重视，旅游已成为人们的生活新常态，这些都使得传统只重要人口、产业产值、城镇住房、基础设施等硬件设施建设的方式已不合时宜。

3、新型城镇化的要求

“延续过去传统的城镇化模式，会带来产业升级缓慢、资源环境恶化、社会矛盾增多等诸多风险，可能落入“中等收入陷阱”，进而影响现代化进程。随着内外部环境和条件的深刻变化，城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段。”（《国家新型城镇化规划（2014-2020）》）。

城镇空间承载人们的日常生活，提升城镇质量，要求城镇：

3.1实现环境资源集约化

3.1.1土地资源集约化

目前，我国城镇化面临着资源短缺，特别是土地资源短缺的困境（包含量的绝对短缺和土地浪费形成的相对短缺）。在城镇化建设中必须节约、集约、高效利用土地资源——充分利用现有城镇物质基础，在有限土地资源上，整合城镇内部各组成要素，完善城镇结构，强化城镇内涵、提升城镇功能，在城镇规划手段上，提高空间利用率。

3.1.2生态环境建设

良好的生态环境是衡量生活品质的重要内容。但生态环境具有脆弱性，极易受到人类活动的破坏，而其自我恢复功能又极其薄弱。应以生态城市为理念，在城镇规划建设之初即应设置生态控制线，设置大量绿地斑块，绿化轴线，同时加强城镇环境治理。

3.2实现社会和谐发展

3.2.1社会发展软环境建设

新型城镇化道路要体现“以人为本”的精神。关注弱势群体、公共福利、就业机会、教育条件和社会保障等等，建设公平正义的城镇。

3.2.2社会发展硬件设施建设

需要配套大量的公共服务设施，满足人的发展需求。

4、案例研究——巫水河沿岸修建性详细规划

4.1项目概况

湖南邵阳城步苗族自治县巫水河沿岸项目位于城步县城南部，规划用地面积2平方米公里。根据上层次规划分析及对项目的实地研究，确定目标定位为“魅力苗乡-山水慢城”，把片区建成集旅游度假、休闲娱乐、农家山庄、高级居住区、商业开发为一体的旅游度假综合体！是城市的客厅，苗乡的名片。功能定位为旅游度假集散地、民俗文化体验园、生态宜居示范区。

城步苗族自治县是以苗族为主体的多民族县，境内分布有苗、汉、侗、瑶、回、满、壮、土家、高山、布依、仫佬、蒙古等13个民族，具有浓郁的民族风情特色，歌舞、建筑、节庆、民族体育、医药、饮食、巫傩文化多元共生，拥有丰富旅游资源。如何加以应用？

另外，苗族人民历经千年沉淀，其中居住方式、空间布局上已形成独具特色的认知，如何对本土建筑布局肌理、文化符号、色彩、图腾、装饰、材质加以应用，唤起本地人的情感认同，以及外地游客的文化认识，是本次规划中的重点。

城步县拥有独特的地质地貌，丘陵、岗地、溪谷、平原，境内水系丰富，年平均气温为16.1度，动植物种植丰富，绝佳的自然山水，适宜发展旅游、度假。项目用地四围为山体，中间平缓，西北接县城，用地腹地广布农田、村落、废弃厂房，巫水河纵贯用地南北，游弋田园乡川，蜿蜒北走，自然风光优美，原始生态基底良好，在规划中需要加以充分利用。

用地内有大量自然村落，如沙坪底村、城南社区、蒋家团、白蓼洲村、肖家庄等，约600户，涉及安置村民1920余人；村民是异地安置、还是就是转移，村民就业如何解决，也是本次规划需要考虑的问题。

4.2新型城镇化规划的技术路径

4.2.1环境资源集约化——实现新型城镇化的本质要求

（1）土地集约利用是关键

规划手法（一）：依据传统风水进行用地选址

苗族民间流传的风水说，带有原始的浪漫色彩，以诗歌、咒语及口诀传承的方式，代代相袭。如村镇后方要有靠山，并顺应山势，背靠众山之“势”；村镇前面要“空”，民间流传着“坟对山尖，屋对坳”的谚语等等，是项目主要建设区域选址的依据。