北京市生态环境现状及生态保护发展战略探讨，本文主要内容关键词为：北京市论文,生态环境论文,发展战略论文,现状及论文,生态保护论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
城市生态环境的创建是人类文明进步的重要标志。城市的功能是一个集经济、社会、环境三位一体的综合性高度人工化的生态系统。这个系统是复杂的特定空间，涉及城市规模、城市生态、城市人口、城市经济、城市交流、城市基础设施、城市绿化等诸多问题，这些问题均与城市发展和城市环境质量密切相关。北京是首都，在建设首善之区和向国际化大都市迈进的过程中，如何实现经济发展与环境保护协调共进，生态建设和自然生态的保护是至关重要的，也是经济可持续发展的前提和重要保证。
1 北京市生态环境现状
随着改革开放的深入，北京市经济发展也呈现出前所未有的发展势头。但由于长期以来重资源开发，轻资源保护造成的资源掠夺性开发和人为破坏，使北京市本来就不优越的自然环境，面临十分严峻的形势，环境污染和生态破坏日趋严重。
1.1地表水及地下水污染日趋严重
北京地处海河流域上游，水资源短缺、自然生态脆弱、水污染问题和水环境保护问题尤为突出。北京地区干旱缺水，水资源具有多样性和对上游有很强的依赖性特征。全市水资源严重短缺，人均水资源占有量约为350m[3]/a，不足全国平均水平的1/6，仅为世界人均水资源的1/28。北京市水环境问题的主要特征是城市下游水污染严重，生活饮用水源受到威胁。
1.1.1地表水水质污染严重
北京地表水受有机污染较突出，主要污染物有COD、BOD5、氨氮、挥发酚和油类。在1998年监测的82条2160km的河段中，占总长度57.6%的河段或总条数72.0%的河段不符合相应的水质功能标准；上游部分河水水质恶化，市区下游已无清洁地表水体。
1.1.2地下水水质污染加重趋势急待控制
地下水一直是北京市优质、可靠的饮用水重要来源。近年来，由于潜水水量不足和卫生指标不合格已多不能利用。深层水受补给水和点源污染，硝酸盐持续升高，卤代烃等多种污染物检出率上升，水质受到严重影响。
1.1.3水生态环境恶化
工农业的发展和城市的扩容，带来城乡用水量剧增，地下水的过度开发和水污染导致北京市地表水和地下水的水生态环境恶化。随着城市的发展，需水量将进一步增长，若不改变传统的水资源保护和开发利用模式，将会陷入更大的生态经济困境。
北京市的水环境问题从宏观上可概括为水量问题、水质问题和污染控制问题三个部分。解决北京的水环境问题，需要根据北京的水环境条件，从适应国民经济和社会发展出发，构筑一个整体的、能涵盖全部问题的水污染防治系统。目前传统的水环境管理技术体制及其所拥有的能力已不适应社会经济发展的要求，水环境管理落后，严重制约首都经济建设的发展。一方面，水资源不足，工农业、城乡生活用水量不断增加；另一方面，大量废水没有妥善处理与处置，废水量增加，而排放标准随人民生活水平的提高和环保需求更趋严格；同时，用水效率不高，水资源浪费现象十分惊人。据1996年统计结果，美国、以色列、日本等国单位耗水量的GDP分别是北京市的13倍、30倍和40倍。北京市农业灌溉用水效率仅为发达国家的1/2，水再利用系数不到发达国家的2/3……。因此，强化水资源管理，合理开发利用水资源，提高水资源利用率，从源头上控制和节约用水，减少排污，加强工业水污染防治，发展水资源再生循环回用技术是十分必要和现实的。
1.2大气环境质量差，汽车尾气污染日趋严重
由于以煤为主的能源结构和郊区乡镇工业迅速发展所排大气污染物的增加，加上北京市不断开工的建设项目的扬尘污染和不断发展的荒漠化，使北京市城近郊区大气污染日趋严重。特别是近年来不断发展的机动车尾气污染，已成为大气环境中继燃煤废气污染之后的又一重点污染源。北京市大气环境中主要污染物是二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、TSP。尽管北京市已下大力气治理大气污染，但环境改善是一个系统工程，不可能在一朝一夕内见效。目前，北京市的机动车保有量已达到150余万辆，造成交通环境氮氧化物和一氧化碳污染严重，主要交通干线和路口的氮氧化物和一氧化碳常年超过国家标准。1998年全年有101天、504小时出现臭氧超标，其中6—9月臭氧超标时数占全年的81.5%，最高小时浓度达384μg/m[3]，超过国家标准1.4倍（见表1）。
表1 1998年北京市机动车尾气污染情况
单位：mg/m[3]
项目二环内
三环内
规划四环
四环外
No[,x]年日均值0.2200.219 0.197 0.124
CO年日均值8.4 7.3
3.6
1.3规模化畜禽养殖场污染物排放给环境的压力
北京市的规模化畜禽养殖场每年排放的粪便为500万t，排放的污水为1400万t。畜禽废水是高浓度有机废水，CODcr浓度很高。据监测，猪场废水CODcr高达500mg/L，超过排放标准的50～80倍。初步统计，全市每年排放的废水污染物量CODcr为8.14万t，占全市CODcr排放量的1/4，占全市生活污染水CODcr排放量的一半以上。这些规模化的畜禽养殖场粪便、污水和恶臭的排放给环境带来巨大压力，造成畜禽场点附近地区地下水硝酸盐、氨氮超标和环境污染，也给周围居民生活带来许多影响，夏季蚊蝇滋生，恶臭难耐，群众对此反映强烈。由于畜禽场数量多，排放的污染物浓度高、排放量大，目前又没有畜禽污染防治的法律、法规，企业治理污染的态度消极，污染治理速度缓慢，治理难度较大。因此，畜禽粪便对农村生态环境污染破坏的趋势仍在扩大蔓延。
1.4化肥和化学农药的面源污染是农村突出的环境问题
目前北京市农田采用科学合理施肥的面积比较小，化肥的施用量较大，有机肥施用的比例较小。1999年我市化肥施用量为16.7万t（纯养分），平均每亩施用化肥达21.1kg，远远高出国际平均水平(12kg)和全国平均水平(15kg)，比邻近的河北和天津还高出5～8kg。据北京市全市场检测，有18%的农产品有害物残留量超过了国家规定的标准，在对蔬菜有机磷残留量检测中，京郊自产蔬菜中超标率占17%，外埠进京蔬菜占69%。化肥和化学农药的使用对北京市广大农村的地表水和浅层地下水产生了一定影响，有的地区浅层地下水已受到轻度污染。如密云水库、官厅水库上游农田大量使用化肥，造成密云水库、怀柔水库、官厅水库的总氮严重超标，1999年3个水库总氮的超标率分别为66.7%、100%和100%。在市农业局土肥站对大兴、顺义、怀柔和昌平4个县的10个局部地区使用化肥情况的调查和抽样检测时发现，由于农田过多使用化肥，大约有一半左右浅层水的硝酸盐含量超标，如不加以控制，长此以往，随着农田施用化肥量和农药用量的不断增加，化肥和化学农药对我市广大农村的地表水和浅层地下水的污染还会进一步加剧。
1.5乡镇工业的迅速发展对农村生态环境的破坏日趋严重
随着北京市城乡建设的快速发展，农村工业化进程也不断加快，乡镇企业有如异军突起，蓬勃发展。目前北京市共有乡镇企业1800余个，工业企业约为11000余个，有污染的约占30%。这些企业生产设备简陋、工艺落后、技术含量低，造成生产过程中废弃物大量排放。同时由于经营者的短期行为和粗放的生产管理方式，使一些污染问题旧帐未还，又欠新帐。乡镇企业低水平的管理和污染物的大量排放，降低了农村环境质量，带来了严重的环境污染和生态破坏。据统计，北京市1996年乡镇企业污水排放总量为2946.6672万t，比1995年废水排放总量3132.9466万t增加了2.52；1996年乡镇工业固体废弃物产生量为210.64万t，排放量为36.29万t，其中危险废物产生量为0.3434t，危险废物排放量0.0415万t，危险废物产生量和排放量分别比1995年增加288.17%和37.06%。北京市乡镇工业固体废物的综合利用率仅为39.68%。由于乡镇工业数量多，涉及面广，不好管理，乡镇工业污染源调查一般每4～5年进行一次。从1996年乡镇工业污染调查的结果看，基数的变化不大。从近二年的环境综合整治效果看，北京市乡镇工业污染的趋势是逐渐减缓的。
1.6生物多样性破坏严重，水土流失加剧，生态环境恶化
表2 1999年北京市农村化肥使用情况
每亩施用量
北京市
国际
全国
河北、天津
(kg)
21.112 1514.5～17.5
1.6.1资源开发导致生物多样性破坏严重
由于矿山开发、旅游开发等一系列资源开发活动及经济建设破坏了野生动植物的生活环境和生存环境，使一些本可以在北京市安家落户的动物（如鸟类、鱼类等）迁徙别处或绝迹；加上人们环境保护意识不强，滥捕、滥杀、滥采野生动植物的现象的发生，使一些珍禽异兽往往成了人们饭桌上的美味佳肴；非法滥挖野生药用植物，谋取钱财，不仅造成野生动植物资源的减少，生物多样性损失，而且严重破坏了林区和山区的生态环境。
1.6.2多年植树，只造不管，造林成活率低
北京市每年都投入大量的绿化资金和人力、物力，造林面积也一直持续上升，林地面积覆盖率目前已达38%。但由于多年来的植树是只造不管，造林成活率低，浪费资金，还有重复计算的现象；重采轻育，即使成活，造林的质量也较差，形成大面积的小老树和“老头林”，森林效益难以发挥；没有形成合理的造林、营林及管护机制，没有采取科学地更新抚育措施，盲目禁伐，打击了老百姓植树造林积极性，造成目前“多年造林不见林，有了林子，难见效益”，生态环境依然恶化的严峻局面。
1.6.3山区植被破坏，部分地区水土流失加剧
随着人民生活水平的提高和双休日的实行，人们到郊区旅游度假已成趋势。目前我市已开放旅游的森林公园、自然保护区和旅游风景区有数址家。由于旅游开发及资源开发前没履行环境保护审批手续，各旅游景点没有切实可行的环境保护措施，旅游开发中的环境保护明显滞后，虽然采取了多种措施以减少生活垃圾对旅游区环境的影响，但由于旅游景点没有制定旅游环境保护规划，使保护区内的旅游开发带有一定盲目性，造成局部动植物生境和植被的破坏。灵山、百花山、樱桃沟、雾灵山等旅游地，旅游线路不清，乱架索道，践踏山上草甸和植被现象严重，水土流失问题十分突出。由于旅游开发破坏，灵山、百花山上的高山草甸已经开始退化。
1.6.4植被破坏，生态失衡，灾害频繁
由于历史上山区植被破坏，水土流失严重，自然灾害频繁，山区对北京市的生态屏障作用难以发挥。由于植被破坏，山区雨季经常发生泥石流，造成洪水泛滥；由于植被破坏，裸露地面增多，春秋季节扬尘四起，蒸发量大，干旱化加剧，进而形成荒漠化。这也是造成北京市大气环境中尘污染严重的一个主要因素。目前我市形成的沙漠化土地已超过1万hm[2]，形成五个大的风沙危害区，全市受风沙危害面积达16万hm[2]。水土流失面积为2240km[2]。占我市山区总面积的21%。近年来全市虽然加大了生态保护力度，但由于资金有限和人们思想上还没有引起足够的认识和重视，水土流失治理力度不够，山区水土流失仍较严重。
2 北京市生态环境保护战略及对策
2.1摸清现状，科学规划
要组织力量对全市有关行业的生态环境情况进行调查研究，逐步建立、健全生态环境监测网络，编制市、区县生态环境保护规划。
2.2领导重视，加大投入
我国在经历了1997年广东东部饶平县和南粤县的持续100多天，面积达3000km[2]的赤潮，1998年内蒙、新疆等地区的强沙尘暴和1998年南方数省的洪水灾害等几次大的生态灾害后，我国生态环境保护意识都大大增强。但生态保护光有认识还不够，生态环境保护重在建设，需要大量的资金投入。在北京市的生态环境建设中，一定要发挥政府的调控和农民积极参与两方面作用，政府通过补贴粮食、提供种苗等财政措施，鼓励农民退耕还林、还草，绿化国土，通过一些政策手段，引导农民开发生态产业、沙产业，在让农民得到经济实惠的同时，实现区域环境的根本好转和改善。
2.3落实责任，加强监督
各级政府应对本辖区的农村环境质量负责，制订农村环境保护规划，并使之纳入到农村经济和社会发展计划；制定国家农村生态质量定量考核办法，落实领导责任，每年进行一次考评；并加强执法监督管理，确保规划的贯彻实施。
2.4提高认识，全民行动
开展生态保护工作，最主要是提高认识。因此，要真正提高人们的生活质量，实现地区经济可持续发展，必须转变观念，纠正过去重视污染治理，轻视生态保护的错误认识。要切实贯彻中央污染治理与生态保护并重的方针，要像重视污染治理那样，更加重视生态环境的保护，要像安排污染治理资金那样，安排好生态保护资金，将生态保护纳入到地区环境保护的工作中，大力开展生态建设，促进地区可持续发展的实现。
2.5试点带动，全面推进
以绿色产业基地建设为中心，搞“精品”农业、观光农业和创汇农业。在提高农民收入和发展农村经济的同时，保护环境，大力开展生态示范区和生态农业试点建设，将环境保护与农民的切身利益结合起来，即以试点带动，全面推进北京市的生态环境建设。