《反导条约》前景堪忧——国际裁军与军控形势濒于逆转，本文主要内容关键词为：条约论文,前景论文,形势论文,国际论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
最近，在国际裁军与军控领域，关于美国部署导弹防御系统的争论呈现出白热化状态，焦点集中在美国执意要部署国家导弹防御系统，而俄罗斯坚决反对，欧洲盟国亦持批评态度。人们担心，美国的一意孤行将导致多年来支撑国际裁军与军控的基石——《反弹道导弹条约》名存实亡，从而危及整个国际裁军与军控进程。今后，美国在此问题上究竟会走多远，正引起一切爱好和平人们的密切关注。
围绕《反导条约》修改问题的斗争
近年来，美国以防止所谓“不负责任国家的导弹威胁”为由开始加紧研制和部署导弹防御系统。该系统包括国家导弹防御系统(NMD)和战区导弹防御系统(TMD)。所谓NMD是美国用于保护美国本土免遭有限数量的远程弹道导弹攻击，而TMD按照美国国防部弹道导弹防御局的定义，是指“部署在美国本土以外的防御近程、中程和中近程弹道导弹的一种战略或战术手段”。1999年7月，克林顿总统正式签署了《1999年国家导弹防御法案》，从而使发展和部署NMD成为美国的国策。根据该项法案，美国将在技术成熟的情况下尽快部署NMD。美计划在2005年前在阿拉斯加部署20枚拦截导弹，两年后增加到100枚。之后再在北达科他州部署150枚。与此同时，在美国境内、格陵兰和英国北部建立雷达站，发射带有特殊追踪器的人造卫星。美国此项计划预计耗资600亿美元。迄今美国已进行了两次NMD导弹拦截试验，一次成功，一次失败。美国的战区防御系统分为低层防御和高层防御。低层防御在大气层内20-40公里的高度对来袭导弹进行拦截。高层防御通常在40公里以上的大气层上端或大气层外在来袭导弹中段飞行末期和再入段的早期对其进行拦截，防御面积较大。目前在研的高层防御系统有两种：一种是陆军的“战区高空区域防御”系统；一种是海军的“全战区防御”系统。迄今这两种系统的拦截试验均已取得成功，特别是前一种系统拦截试验在多次失败后，去年连续两次取得成功。该系统预计于2000年部署。美国的部分TMD低层防御系统技术已相对成熟，近期有望部署。美国正在推动在东亚，包括日本、韩国甚至台湾部署战区导弹防御计划。
美国发展和部署导弹防御系统遇到的法律障碍来自《反导条约》。该条约是美国、苏联于1972年签署生效的。根据该条约及美苏于1974年签署的补充协议规定，每方只能在本国首都或洲际弹道导弹发射基地之间选择一处作为反弹道导弹发射基地，每个发射基地可部署100枚拦截导弹，除此之外，不得部署保护全境或其他个别地区的反弹道导弹系统或组成部分。该条约还禁止研制试验或部署海基、空基、天基或机动陆基反弹道导弹系统及其组成部分，还禁止使普通防空系统具有拦截战略导弹系统的能力。显而易见，对照该条约，美国正在研制的国家导弹防御系统至少在以下方面违反了《反导条约》：1、NMD不是在一个地点而是在数个地点建立反导基地；2、NMD部署的拦截导弹不是100枚，而是250枚；3、在反导基地部署的区域，对天基系统的限制、对海基、空基及陆基机动反导系统的限制方面，NMD均突破了《反导条约》的限制。更为严重的是，《反导条约》是建立在相对安全的理论基础之上的，它是通过“确保相互摧毁”来使美苏的核攻防力量达到一种相对的平衡与稳定，防止任何一方进行先发制人的核打击，而美国的NMD则要实现自己一方的绝对军事优势和绝对安全。这无疑是要抽掉《反导条约》的精髓。美国在研的NMD中的高层防御系统也有违《反导条约》，具有反战略导弹的能力，不符合《反导条约》有关限制机动的条款。
为了扫清发展部署导弹防御系统的法律障碍，美国对《反导条约》的另一缔约方——俄罗斯展开了咄咄逼人的进攻，力图迫其同意修改《反导条约》。美国一方面对俄罗斯说美国的反导部署并非针对俄罗斯，也不会削弱俄罗斯的核威慑能力；一方面又许诺帮助俄罗斯建设和改进两个雷达站，共同分享美国雷达站的数据库，加强两国在卫星系统方面的合作等等。今年6月，克林顿还亲赴俄罗斯游说。但迄今为止，美俄在修改《反导条约》问题的磋商并未取得实质性进展。美国威胁说，如果俄罗斯拒绝修约，美国将退出《反导条约》。这更使该条约的前景蒙上了巨大的阴影。
俄罗斯对美国部署导弹防御系统和修改《反导条约》的用心是十分清楚的，俄罗斯对美国的做法一直持反对态度，今年4月14日，俄罗斯杜马表决批准《第二阶段削减战略武器条约》时，同时通过了将俄罗斯实施条约与美国无条件遵守《反导条约》相挂钩的附加条件。显而易见，美国发展部署先进的导弹防御系统将使美国取得战略优势，改变美俄之间核力量相对平衡的格局。据有关部门研究报告，从2010年到2015年，俄战略核弹头最低可降至1320枚。俄国防部长公开表示，至2015年，俄将只具备维持500枚核弹头的经济能力。在此情况下，美国的NMD系统将对俄的战略力量构成严重威胁，从而大大降低俄的核威慑作用。无疑这是俄所不愿看到的。同时，俄也担心，一旦美国部署NMD，俄将被拖进新一轮军备竞赛，而俄目前的经济状况使俄无力也无意与美竞争。
美国执意推动建立导弹防御系统和修改《反导条约》，也招来其他欧洲盟国的批评。法国总统和总理多次表示反对美国的TMD系统。今年5月30日，法国总统希拉克在巴黎表示，美国发展NMD、修改《反导条约》将危害国际核裁军和军控进程，打破世界的战略平衡，重新引发军备竞赛。德国总理施罗德则两次向克林顿面陈搞NMD的危害，要美国三思。欧洲担心，一旦美建成NMD，将使不受NMD保护的欧洲盟国更易遭到战略导弹的袭击，这会动摇欧美传统的安危与共、祸福同当的关系基础。NMD也将进一步拉大欧美间的军事实力差距，增强欧洲对美的军事依赖，使欧洲实现自主防务的目标更加遥遥无期。
中国一直反对美国研制和部署导弹防御系统，认为美国这一举措违反了《反导条约》，而破坏《反导条约》将打破世界主要力量之间的战略平衡，引发新一轮军备竞赛；同时，美国发展导弹防御系统也会增加大国之间的不信任，对大国关系造成负面影响，并对中国有限的核力量构成威胁。中国尤其反对美国在台湾部署TMD，认为这是对中国内政的严重干涉和对中国主权和领土完整的严重侵犯，违背了中美三个联合公报的精神，将给中美关系带来严重的消极影响，无助于台湾海峡乃至整个亚太地区的和平与安全。
修改《反导条约》后患无穷
美国发展部署导弹防御系统、修改《反导条约》是当前国际裁军与军控领域出现的一种十分危险的倾向，它是用更加先进的盾来加强本已过分强大的矛，以确保自己对它国绝对的军事优势和绝对威慑。美国的做法使整个国际裁军与军控进程面临空前严峻的考验。
近四分之一世纪以来，作为全球力量平衡和核裁军的基础，几乎所有核裁军条约和重要的军控条约无一不是在《反导条约》的基础上签订的。1987年的《中导条约》，1991年美苏削减战术核武器条约以及1991年和1993年第一阶段和第二阶段削减战略武器条约等都是在《反导条约》签署后，美苏（俄）两国确信自己的核报复力量保持了足够的威慑能力而达成的。也正是因为削减战略核武器取得了重大进展，全面禁止核武器条约才得以达成，从而使世界裁军与军控进入一个良性发展阶段。现在，美国却全然置国际裁军与军控取得的进步于不顾，执意要发展部署导弹防御系统，修改《反导条约》，这将使国际裁军与军控进程出现逆转的危险。俄罗斯已发出警告，如果美国退出《反导条约》，将招致俄罗斯退出第一阶段和第二阶段削减战略武器条约，更不可能启动第三阶段削减战略武器谈判了，还将葬送过去30年达成的所有裁军协议。接踵而来的是，这也将影响其它核国家早日加入到全球核裁军的多边谈判进程，最终导致国际核裁军进程停滞甚至逆转。
当前，美俄核军备已从过去的数量竞争转变为质量的竞争。一旦《反导条约》的限制被突破，NMD的发展部署不受制约，势必将打破美俄之间的力量平衡，从而迫使俄罗斯及有关国家发展更先进的进攻性武器，并在可能的情况下，研制和部署自己的反导系统，从而必将引发一场全面的建立在高新技术基础上的军备竞赛。近一年多来，针对美国修改《反导条约》的企图，俄罗斯已进行次临界核试验以提高核武器质量，并在财力不足的情况下坚持新一代核武器的研制。迄今，俄已进行了10次白杨—M洲际导弹的突防实弹试验。俄罗斯计划在21世纪头10年内部署300-500枚此类导弹。俄有关专家认为，“白杨—M”导弹系统可使任何国家的反导系统陷于瘫痪，它能保证俄核遏制力量的威力。从长远看，俄完全有能力研制导弹防御系统，今后一旦经济复苏，在必要时俄也可能启动导弹防御系统的发展，这将导致美俄间新的军备竞争。如俄建立起一定的导弹防御能力，又将引起英、法的关注并采取对抗措施。核军备竞争将可能在新的领域内展开。
美国企图修改《反导条约》、发展NMD实际上是以牺牲它国安全利益为前提的，这将导致少数“核门槛”和具有核野心的国家可能以此为借口，继续拒绝签署或批准《不扩散核武器条约》和《全面禁止核试验条约》，有的甚至可能撕毁承诺，走上公开发展核武器的道路，从而使国际社会多年来为防止核武器扩散作出的努力付诸东流。
美国修改《反导条约》的主要目标之一是要突破该条约对在太空部署反导系统及组成部分的限制，因为高层反导系统的有关部件要放置在外空。一旦突破《反导条约》的限制，必将大大加速太空武器化的进程，引发太空军备竞赛。在此情况下，太空将成为世界军备竞争的新战场，其结果势必破坏全球的安全与稳定。
国家导弹防御体系和《反导条约》的前景
对于是否建立国家导弹防御系统，美国国内也在争论不休。以共和党总统候选人小布什为代表的保守派主张搞包括陆基、海基和外空系统在内的全面导弹防御系统，不仅保卫美国的安全，也让盟国沾光；而前总统安全事务助理布热津斯基则要求克林顿不要草率作决定，前国防部长布朗、前国防部副部长怀特和前中央情报局局长多伊等最近撰文，呼吁政府暂缓部署国家导弹防御系统。
从种种迹象来看，美国要部署国家导弹防御系统大局已定，改弦更张的可能性不大，这是因为，美国依然认为世界上存在着威胁美国利益地位的潜在敌人，必须在军事上取得全面优势地位才能保障实现自己建立单极世界的全球战略；同时，美国也想以此来维持和促进国防工业的发展，以期占领21世纪世界军备发展的制高点。当然，美国何时部署NMD尚有待进一步观察。美国国防部于6月20日宣布，将于今年7月7日进行原定4月（后推至6月）的第三次NMD的导弹拦截试验。实际上，美国的NMD技术还有待进一步发展，美国对NMD的可靠性尚无法确定。今年6月中旬，美国军方的一份研究报告称，拦截导弹的助推火箭存在缺陷；拦截导弹无法辨别敌方导弹真假；美国在5年内不可能建立真正有效的导弹防御系统。总之，鉴于NMD技术尚未完全成熟，且遭到国际社会的强烈反对，美国可能推迟就部署问题作出决定，但美国决不会放弃继续发展NMD。
美国正用软硬兼施的策略迫俄修改《反导条约》。为了维护国家安全和大国地位，俄罗斯很难同意修改《反导条约》。迄今为止，俄罗斯对美国修约要求的态度相当强硬。但俄罗斯目前经济衰退，军力下降，手中可打的牌有限，俄罗斯不会与美正面对抗，但回旋的余地也很小。俄罗斯究竟在《反导条约》问题上能同美国抗衡多久，《反导条约》的命运如何，尚需进一步观察。