陈耀邦部长在传达贯彻十五届三中全会精神会议上的讲话——（一九九八年十月十六日），本文主要内容关键词为：三中论文,全会精神论文,十五届论文,部长论文,一九论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
同志们：
1998年10月12日至14日，中国共产党召开了十五届三中全会，下面，我就学习贯彻全会精神讲三个问题。
一、认真学习领会全会精神，全面准确掌握《决定》内容
党的十五届三中全会，以邓小平理论和十五大精神为指导，全面总结了十一届三中全会以来农村改革的丰富经验，认真研究了农业和农村工作面临的新情况、新问题，审议通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》。在我国改革开放和社会主义现代化建设的关键时期，党中央通过分析国内外形势，对农业和农村工作做出重大战略部署，是非常必要和及时的。十五届三中全会的胜利召开，对进一步巩固农业基础地位，深化农村改革，保持农业和农村经济持续发展，保持农民收入稳定增长，保持农村社会稳定，开创农业和农村工作新局面，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
十五届三中全会通过的《决定》，是指导跨世纪农业和农村工作的纲领性文件。《决定》实事求是地总结了20年农村改革的基本经验，从经济、政治、文化三个方面勾画了到2010年建设有中国特色社会主义新农村的宏伟蓝图，提出了做好农业和农村工作必须坚持的十条方针，明确了实现农业和农村发展目标的思路和措施，是我们做好跨世纪农业和农村工作的指南。《决定》在一系列重大农村政策问题上有许多新阐述，有利于我们统一认识和指导实际工作。
我部是国务院主管农业和农村经济工作的部门，党中央高度重视农业和农村工作，对我们是巨大鼓舞。认真学习全会文件，深刻领会精神实质，对我们来说更具特殊意义，我们一定要学得更深一些，更透一些，这样才能按照《决定》精神，把工作做好。对于文件精神的理解，要重点把握好以下六个方面：
第一，围绕总结20年农村改革与发展的巨大成就和丰富经验，以十五大和十五届三中全会精神为指导，从我国社会主义初级阶段农村的实际出发，弄清楚跨世纪农业和农村发展的目标和方针；第二，对农村以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以家庭承包经营为基础、统分结合的经营制度，以劳动所得为主和按生产要素分配相结合的分配制度，要有准确的把握；第三，围绕实施农业可持续发展战略和科教兴农战略，对加强农业基本建设，切实保护耕地和生态环境，加快农业科技革命，不断进行科技创新，推进农业增长方式转变，要有明确的认识；第四，对如何增加农民收入，推进农村小康建设，调整优化农村经济结构，发展农业产业化经营，发展乡镇企业，发展小城镇，转移农业富余劳动力，减轻农民负担，打好扶贫攻坚战，要有明确的认识；第五，对如何加强农村基层民主法制建设，扩大农村基层民主，健全社会主义法制，坚持以法治农，保护农民经济上的物质利益和政治上的民主权利，充分调动农民的积极性，要有明确的认识；第六，围绕贯彻“两手抓、两手都要硬”的方针，对加强党对农村工作的领导，加强农村精神文明建设，加强农村基层组织建设，推动农村经济更快发展和社会全面进步，加快建设社会主义新农村，要有明确的认识。
总之，通过认真学习和深刻领会十五届三中全会精神，要弄懂理论，掌握方针，熟悉政策，明确任务，加深对十五大战略部署的认识，把思想和行动进一步统一到中央精神上来。
二、按照全会精神，紧密联系农业和农村经济工作实际，对与我部职能相关的工作要提出具体的落实意见
十五届三中全会通过的《决定》明确提出，到2010年要基本建立以家庭承包经营为基础，以农业社会化服务体系、农产品市场体系和国家对农业的支持保护体系为支撑，适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制；农业科技、装备水平和综合生产能力有显著提高，农产品更好地满足国民经济发展和人口增长、生活改善的需求；农村产业结构进一步优化，城镇化水平有较大提高；农民收入不断增加，农村全面实现小康，并逐步向更高的水平前进。我部要紧紧围绕上述四项任务，认真研究我们的工作。
（一）以邓小平理论为指导，不断深化农村改革问题
要实现农业和农村经济跨世纪的发展目标，必须坚定不移地高举邓小平理论伟大旗帜，按照农村经济体制改革的总体目标，进一步深化农村改革。在这方面，有几个问题需要认真思考，如：如何完善农村所有制结构，积极探索公有制的有效实现形式，推动多种所有制经济共同发展问题；如何适应生产和市场需要，发展跨所有制、跨地区的多种形式的联合和合作问题；如何在稳定完善双层经营体制的基础上，引导农民通过联合与合作，促进农村土地、资金、技术、劳动力等生产要素合理流动和优化组合问题；如何完善乡镇企业产权制度和经营机制，促进现代企业制度建设问题；如何大力发展农业产业化经营，引导发达地区加快农业现代化步伐问题；如何按照建立现代企业制度的要求，调整和完善农垦所有制结构，加快农垦管理体制改革，促进企业经营机制转换问题。对上述问题，要有具体的意见。
（二）坚持十一届三中全会以来党的路线和方针，稳定和完善农村基本政策问题
十一届三中全会以来，我们党在邓小平理论指导下，从社会主义初级阶段农村的实际出发，制定了一系列行之有效的政策。实践证明，这些政策适应我国农村生产力发展水平，符合农业和农村经济发展实际，顺应广大农民的要求，是农业和农村经济持续稳定发展的动力和保障。我们要下大力气抓好农村基本政策的落实，保持党在农村政策的稳定性和连续性，并不断加以完善。稳定完善农村基本政策，关键是稳定完善土地承包关系，这是党的农村政策的基石。如何按照中央的要求，切实加强对延长土地承包期工作的指导，确保明年底之前全面完成第二轮土地承包工作；对一些地方在延长土地承包期工作中出现的问题，提出什么样的解决办法，保证把中央延包政策落到实处；如何加快土地承包管理制度建设，逐步把土地承包管理纳入规范化、法制化轨道；以及切实落实减轻农民负担政策，逐步改革税费制度，协助做好粮棉购销政策落实等，都要有具体落实意见。
（三）优化农业结构，加强基础设施建设，促进农业可持续发展问题
随着市场需求的变化和人民生活水平的提高，调整和优化农业结构，满足国民经济和社会发展的需要，已显得十分重要。总的来讲，粮食作物要在确保总产稳定增长的前提下，大力提高品质。主要经济作物要主攻质量，合理调整区域布局。养殖业生产要积极发展优质产品，降低成本，提高效益，实现均衡供给。在优化农业结构的同时，要大力加强农业基础设施建设，注重培育和保护农业资源，改善农业生态环境，促进农业可持续发展。一方面要禁止毁林开荒和围湖造田，对过度开垦、围垦的土地，有计划有步骤地还林、还牧、还湖，加强对草原退化、沙化、碱化的治理，控制住农业不合理使用化肥、农药、农膜的污染及乡镇企业污染。另一方面要立足现有耕地的保护和改造，严格执行基本农田保护区制度，加强重要农产品商品基地建设，提高农业综合生产能力。对上述问题，明年乃至今后一个时期如何办，都要有分析，有规划。
（四）大力发展乡镇企业，加快农村小城镇建设问题
目前，乡镇企业正处于结构调整和体制创新的重要时期，国家对乡镇企业支持国民经济发展寄予厚望。我们要认真研究：如何加大乡镇企业产业和产品结构调整力度，大力发展农副产品加工业和储藏、保鲜、运输业，带动农业产业化经营；如何加快乡镇企业技术改造；如何引导乡镇企业向小城镇适当集中，加快农村城镇化步伐等。今后几个月和明年，要重点研究和落实如何实现有效益的增长速度问题。
（五）实施科教兴农战略，推进农业科技革命，加快农业增长方式转变问题
十五届三中全会《决定》指出：“由传统农业向现代农业转变，由粗放经营向集约经营转变，必须要求农业科技有一个大的发展，进行一次新的农业科技革命。”按照这个要求，大力推动新的农业科技革命，把农业科技进步摆在农业和农村经济发展的优先位置，全面实施科教兴农战略，是我们农业部门的一项十分重要的工作。我们要在以下几个方面提出意见：一是在广泛运用农业机械、化肥、农膜等技术成果的基础上，如何加强生物工程、信息等高新技术的研究，如何实现在动植物品种选育、农业资源高效利用、现代集约化种养技术、农业生物灾害防治等方面取得突破；二是如何改革农业科研体制，调整分工和布局，突出重点，鼓励创新，联合攻关；三是科研、教学单位如何面向农业、农村和农民，大力推广先进实用技术，不断提高科技对农业和农村经济增长的贡献率；四是如何加强县乡村农业技术推广体系建设，扶持各类民办专业技术服务组织，鼓励农业科研院校和农业企业开发推广农业技术，加强农民技术培训，提高农村劳动者素质。
（六）推进农村小康建设，加大扶贫攻坚力度，促进区域经济协调发展问题
十五届三中全会《决定》指出：“全国农村实现小康，重点要加快中西部地区农业和农村经济发展。”我们要从实际出发，根据区域经济发展水平，有针对性地引导中西部地区发挥粮棉油等生产优势，发展农副产品加工业，逐步建成全国主要农产品商品基地。引导西部地区发挥资源优势，发展具有特色的农牧业和乡镇企业。引导东部地区努力提高农业发展水平，具备条件的地方率先基本实现农业现代化。关于加大扶贫工作力度，确保扶贫目标如期实现，扶贫办抓得很紧，措施也很明确。下一步要考虑两件事：一是如何把各项扶贫措施真正落到实处，在督促检查上加大力度；二是要考虑如何巩固扶贫成果，把根本改变贫困地区面貌，作为一项长期性的任务来抓。
（七）加强农村基层组织建设，促进农村社会全面发展问题
十五届三中全会《决定》强调，加强和改善党对农村工作的领导，必须全面加强农村基层组织建设。实践也证明，有了好的农村政策，再加上有好的农村基层组织和干部队伍，就能够把农民群众的积极性、创造性更好地发挥出来，农业和农村经济就可以搞得更好。我们要按照中央的要求，积极配合有关部门，切实加强以党支部为核心的村级基层组织建设，抓好以村务公开、民主评议和村民委员会定期报告工作为主要内容的民主监督制度建设。要重点抓好村级集体经济组织建设，逐步壮大集体经济实力，增强集体组织的服务功能；大力推行集体经济组织财务公开，对农民关心的财务收支、提留统筹费使用、集体经营项目等要定期向群众公布。要加强对农村基层干部的培训，编写通俗易懂的教材，把政治理论培训与业务能力、实用技术培训结合起来，突出政策和法制教育，引导广大基层干部善于用说服教育、示范引导、提供服务的方法处理与农民的关系。当前，我们要着重下力气抓的重点是两个方面：一是村经济组织建设问题；二是对乡村干部的培训问题。
以上是部党组就贯彻落实十五届三中全会精神，对各有关司局提出的要着重考虑的问题，各单位要在认真学习领会三中全会精神的基础上，按部党组的总体要求，结合年初部党组提出的“三个基本、一个基层”，联系本单位、本行业的工作实际，研究提出具体的落实措施。
三、以学习贯彻十五届三中全会精神为动力，切实抓好当前工作
今年，在受到亚洲金融危机严重影响，长江、嫩江、松花江流域发生特大洪水的情况下，党中央、国务院采取一系列政策措施，进一步加强农业和农村经济工作，使农业和农村经济总体运行平稳，继续保持良好发展态势。9月中旬，我部同国家计委、经贸委、统计局等部门， 就今年农业和农村经济形势进行了会商，基本情况是：夏粮减产292 亿斤，早稻减产100亿斤左右，秋粮预计可增加400亿斤左右，全年粮食总产与去年大体持平或增加，棉花有所减产，油料和糖料略增，蔬菜、水果、茶叶等增产增收势头良好；畜牧业、渔业继续稳定发展；乡镇企业从下半年开始，增长速度回升，发展势头较好，如果投入等关键措施能够跟上，实现全年增长18%的目标是有希望的。
但是，也要看到当前农业和农村经济工作中仍存在着一些比较突出的问题，要完成全年农业和农村经济增长目标，任务十分繁重。一是洪涝灾区重建家园、恢复农业基础设施和开展生产自救，任务很重。二是亚洲金融危机对我国农产品和乡镇企业产品出口的不利影响有加剧之势。三是部分洪涝灾区返贫情况严重，扶贫办统计有800多万人。 四是农民增收形势严峻，实现今年农民增收目标难度很大。
根据上述情况，我们要扎扎实实地做好第四季度的各项工作，努力完成今年的农业和农村经济工作任务。
（一）抓好秋冬季农业生产的指导
秋冬季工作要切实抓好四项重点：一是引导各地根据市场需求安排种植结构，确保全国秋冬季粮食作物面积稳定在4.5亿亩以上， 特别是要做好冬小麦面积的落实工作，扩大优质小麦品种种植面积，努力提高播种质量和科技含量。二是配合有关部门，搞好种子、化肥等生产资料的产销衔接。针对今年小麦、油菜籽种子质量较差的问题，要指导各地做好种子精选加工和调剂供应工作。同时，要切实加强种子市场管理和农业生产资料质量监督，严厉打击制售假冒伪劣产品行为。三是狠抓冬季农业开发，南方要加大冬闲田开发力度，北方要大力发展保护地农业。四是要重视越冬作物田间管理，适时指导各地工作。
（二）积极指导和帮助灾区恢复生产
尽快恢复灾区农业生产是当前一项十分紧迫的任务。种植业方面，要指导灾区争时间、抢季节，全力排除农田积水，抢整水毁农田。长江流域灾区要根据农时季节和市场要求，因地制宜调整种植结构、补种、扩种适宜作物；东北灾区要千方百计抢在封冻前排除农田积水，为明年春播排除障碍。畜牧业方面，要加强动物疫情监测、疫病防治和畜禽检疫工作，搞好灾区所需兽用药品的调剂供应，确保大灾之后无大疫。渔业方面，要指导灾区抓紧修整池塘，及时补放鱼苗，加强技术服务和饲养管理，及时防治灾后易发病害，做好退田还湖水域的养殖工作。此外，要组织好灾区种子、种苗、种畜、种禽、种鱼、饲料等生产资料的调剂供应工作。
（三）促进乡镇企业持续稳定发展
实现今年乡镇企业增长目标，事关国民经济全局。当前，乡镇企业要在提高产品质量、经济效益和整体素质的前提下，争取较快的发展速度。一是努力做好协调工作，促进乡镇企业投资政策落实。同时，要引导各地抓好一批乡镇企业重点在建项目，力争早投产、早见效，尽快形成新的增长点。二是引导乡镇企业在巩固原有出口基地和出口市场的同时，努力开辟新的出口市场，拓宽出口渠道，遏制出口下滑的趋势。三是积极组织和引导企业开拓国内市场，搞好产品销售工作。四是引导灾区乡镇企业重建和恢复生产，特别是对基础好、有市场前景企业的重建和恢复生产工作，要给予大力支持。
（四）切实抓好科技工作
科技工作是我部一项带全局性的工作，覆盖农村各行各业，要始终放在突出位置，切实抓紧抓好。当前，在国家加强农业基础设施建设中，要研究如何增加科技含量的问题，要主动同有关部门沟通，积极参与生态环境等重大项目建设。同时，要研究如何进一步增加投资，加强牧区草场建设，控制草场“三化”蔓延。
（五）做好延长土地承包期和减轻农民负担工作
切实贯彻落实中办发[1997]16号文件，继续做好土地承包期的指导和检查工作，及时掌握延长土地承包期工作的全面情况，及时解决存在的问题。同时，要加强对洪涝灾区解决土地承包问题的指导。在农民收入增长减缓的情况下，要下大力气减轻农民负担，督促各地认真贯彻落实中办发[1998]18号文件精神，监督灾区税费减免政策的落实，组织好年末执法检查。
（六）加大扶贫攻坚工作力度
今年的扶贫工作任务很重，目前因灾返贫、致贫的人口又大量增加，扶贫攻坚形势非常严峻，必须进一步加大扶贫工作力度。一是要开好国家机关定点扶贫工作会议，对定点扶贫工作进行再动员，再部署，切实组织好定点扶贫工作，同时要抓好东西扶贫协作工作。二是要狠抓扶贫到户，协调落实扶贫贷款的发放进度，认真做好小额信贷的试点和推广工作。三是要高度重视灾区返贫问题，积极帮助受灾贫困户恢复生产。四是要加强扶贫资金管理，切实做到专款专用，提高资金使用效果。
（七）做好国家财政债券资金安排和落实工作
中央决定新增11亿元财政债券资金用于农业基础设施建设，这是一件大事，一定要落实好。有关司局要继续与有关部门加强协调，使建设项目尽早完成前期工作。要督促各地农业部门加快前期工作进程，积极与地方有关部门沟通，下大力气抓好配套资金、配套条件的落实，严格执行批复的可行性研究报告，争取项目尽早开工。要加强资金使用管理，监督检查资金使用、项目进度、工程质量情况，确保项目建设正常进行。
（八）抓紧研究明年工作思路
各司局要在总结今年工作的基础上，以十五届三中全会精神为指导，抓紧研究明年的工作思路和工作重点。同时，要抓紧研究明年农业和农村经济发展计划和项目安排计划。按照全会精神，精心做好全国农业工作会议的准备工作，各司局从现在起就要考虑明年重点抓些什么。
同志们：
十一届三中全会为我国农村改革拉开了序幕，使我国农村进入了一个波澜壮阔的改革开放新时期，使农业和农村经济发生了翻天覆地的变化。十五届三中全会的胜利召开又为我国农村跨世纪的改革和发展指明了方向，制定了建设跨世纪有中国特色社会主义新农村的行动纲领，我们要以贯彻落实党的十五届三中全会精神为动力，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，解放思想，实事求是，勇于开拓，扎实工作，为开创农业和农村工作新局面，实现跨世纪农业和农村经济发展目标，作出应有的贡献！
（本文略有删节）