摘要：公路工程计量管理是建筑施工中的一个重要环节，由于涉及的工程项目较多，工作中不免千头万绪，尤其是在工程的后期，由于工程决算的需要，前期工程计量的数据将被多次调用，如果前期工程工作不扎实，往往会造成重复劳动。为加快工程项目资金回收，提高资金利用率，为企业创造更大的经济效益，必须强化公路工程的计量管理工作。本文指出了当前公路工程计量存在的一些问题，并针对这些问题提出了相应的管理措施。
关键词：公路工程；工程计量；管理措施
随着我国公路建设的迅猛发展，其工程建设市场也在不断完善和日趋成熟，所有的基本建设项目均实行了招投标制。作为一个施工企业，只有了解市场，积极参与竞争，参与招投标工作，才能在社会的浪潮中不断发展壮大。国家实行招投标制度，引入竞争机制，通过公平竞争可以防止垄断和地区保护，降低工程造价，保证工程质量和工程进度。公路工程计量管理是一项非常复杂繁琐的工作，由于工程项目多，内业工程量大，工作中不免千头万绪。特别是在工程后期，由于工程决算的需要，前期工程计量的数据将被多次调用，如果前期工程工作不扎实，往往造成重复劳动。
1公路工程计量的含义
公路工程计量是公路工程施工过程中监理工程师对承包人已完成工程量的确认或确定其价值。并据此价值按照合同条款第60条的规定向承包人支付。所谓计量，就是按合同规定的条件与方法，准确核实并汇总工程量清单中已实际完成的合格的工程数量进行测量与计算，并予以确认。所谓支付，就是指监理工程师在实际完成的合格工程准确计量且日常记录资料备齐后，当收到承包商提交的付款申请后开付期中付款证书，业主收到付款证书后按规定时间支付承包人工程款。计量是支付的基础，支付是计量的目的。
2项目工程计量的依据和原则
按设计图纸给定的净值和监理确认的工程量计算。不管是监理工程师还是承包商，计算工程量都要依据这个标准，这个依据包括以下内容：工程合同图纸、合同条款、技术规范、工程量清单和说明、双方关于计量的补充协议等。计量时必须遵守计量规则，计量规则主要在技术规范（如《范本》）的有关内容中明确给予规定。在不同的合同中，这些计量规则和计量方法会有差别（如《专用本》），因此，计量时必须严格按本合同计量细则的规定进行计量，不能按习惯方法，因有些工作细目不直接出现在工程量清单中，而作为施工企业应做的附属工程隐含其中。如借土场的清理与掘除费用包括在土方单价内，不予单独计量支付。作为施工企业对此都应有充分的了解，以保证工程量清单中没直接出现的工作细目不漏计、不重计。
3公路工程计量程序管理
公路工程计量目前一般主要根据工程完工情况，承包人先自检，合格后填报《中间交工证书》交由监理工程师审核；监理工程师通过抽检、试验、测量等审查合格后，签署《中间交工证书》，该分项工程予以计量；若不合格，退回，该分项工程本次不予计量，直至按监理工程师要求整改合格后才予以计量。根据图纸和工程量计算规则，计算已确定的本期可以计量分项工程工程量，填写中间计量申请报表。中间计量报表（施工单位填报部分）作为支付工程进度款和开具工程发票的依据；支表 10 为永久性材料到达现场情况表，是申请开工预付款支付的依据；支表 11、12 为材料设备预付款和动员预付款回扣报表；其他支表均为期中进度计量报表。对于中间计量报表承包人应认真填写，清楚真实的做出计量结果，以便监理工程师审核和后期决算审核。因为各地的支表存在着很大的不同，所以如果是跨地区操作的话就可能存在着操作不便的问题，这时我们必须根据某一地的支表格式进行必要的统一。
4设立台账
在工程开工后的起步阶段，计量工作也就开始了，此时施工单位的计量工程师应熟悉设计图纸，复核和验算各分部、分项工程的设计工程量，一旦发现并确定有问题的工程量，要及时与相关部门人员进行重新核对，必须做到准确无误，签字存档，为日后的工程计量做好基础工作。研究和学习合同文件各章节的计量范围、施工技术规范，做到深刻理解，为以后的计量工作打好理论基础，在以上工作做好的前提下，建立合同工程计量台账。台账的表单应与合同文件里工程量清单中的各项目、编号完全一致。制表时可按合同工期制表，根据实际工期增减。电子表格记录台账，分项制表，用公式写入“已计量情况”栏中的数量与金额等于各月份审核后的数量与金额之和。其次是变更工程台账，变更工程台账的建立可以记录工程中的变更计量。工程变更是不可避免的，非常有必要建立变更台账。对于工程量大、施工时间长的分项工程，要建立分项工程计量台账以便掌握计量情况，如路基土石方工程、隧道工程、桥梁工程、路面工程、防护工程等。
5工程决算管理
5.1工程决算与工程计量的关系
工程完工后的工程决算实际上就是一次工程总计量，但是又不等同于计量。计量是按合同文件中各章节的顺序进行的，而决算需对分项、分部、单位工程进行计算，最后在对整个工程进行整体的决算。但是如果能够按上述方法建立计量台账，则工程决算相对比较简单，而且决算一旦确定，则最后一次计量各章节各子目的数量及金额也就随之确定。将各桥梁工程各子目合并同类项就可得到第400章决算总费用，同理也可套用这种方法得到第500章决算总费用。
5.2最后一次计量
经国家审计后的决算就是最终工程决算结果，但是各合同段决算金额与已经计量的金额肯定不相同，这样就存在最后一次计量的问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆而最后一次计量决不能简单的用“决算总金额减已计量总金额”得出，必须用每一章每一子目的决算总金额减已计量的相应子目的总计量金额然后求和得出.
6公路工程计量存在的问题
6.1计量管理缺陷
目前每条公路的建设都要成立一个工程指挥部，指挥部这种模式是过去留下来的模式，其行政职能相当突出，而合同观念却很淡薄。在目前市场经济状态下，不太习惯按合同办事，或者说不愿按合同办事，多以自己的经验为准，按自己的意志办事。强大的政治压力致使施工单位和业主很难保证一般的平等关系。即使没有行政关系，也由于某些工程招标不规范，承包商始终处于从属地位，很难以平等的地位来获取各种合理的要求。
6.2计量回收率目标不明确
每个工程项目的实施都是分阶段完成的，项目开工前项目经理部对每一分项工程的完成情况作了充分的考虑，并且每个项目都严格按此计划执行。但往往忽视了对各阶段的计量回收率作出合理的预见，而计量回收率不确定对各个阶段的资金周转也会造成极大的影响，工程进度、质量相应的就很难得到保证，投资的效益也不能充分体现出来。
6.3工程款管理不善
对工程款的使用具有很大的随意性，工程款付多付少，何时支付由业主定。工程款不能及时到位，承包商拿不到工程款，工程进度、质量就很难得到保证。施工单位很不容易按合同规定准时得到应有的工程款，更不用说去合理索赔了。不按合同办事、权力过于集中、缺乏有效的监督使监理体制存在很大弊病，从而影响了工程质量，投资的效益也不能充分体现出来。
6.4计量管理工作实施不到位
各施工技术人员对合同文件、技术规范及图纸理解不透，不能挖掘计量潜力，为项目创造更好的经济效益：项目经理部没能科学合理的制定资金使用计划和计量回收目标及计划，导致各分项工程所需的各类资料收集不全，各部门没有明确职责，不能积极协助计量工程师做好计量回收工作，所负责的资料收集、整理、签认的任务落实不到位，外业人员成品意识薄弱，相应分部、分项工程未能达到计量要求的半成品、成品，对施工中发生的工程变更与索赔，各施工人员没有注意收集原始依据，影响项目经理部开源增收。
7工程计量改进的措施探讨
7.1变更管理方法
首先是完善工程量计量的内部控制，甲方应结合合同条款、工程实际情况、工程特点在工程施工准备阶段就制定规范的计量支付程序，这样的结果是减少不必要的争议与纠纷。甲方应根据合同文件在工程施工过程阶段采取经常性、不间断地监测施工过程中各种费用的实际发生和支付情况，并及时与预算进行比较，提出调整和改建措施。
7.2设立台账
对照工程量清单细目并按施工设计图，认真统计出设计工程数量，还要集合驻地监理、承包人、甲方代表对工程量核对无误后建立台帐。台帐由专人负责，以保证工程计量准确、真实、不重不漏。通过计算机建立清晰的计量支付台帐，对工程进行跟踪，能清晰反映出按比例或部位计量的工程项目进度，为工程的竣工结算和资料归档做好前期的准备。依据合同文件、设计文件、工程变更令、工程量清单、技术规范等建立工程计量台帐。电子表格记录每月的中期支付证书及月支付报表、经审批机构审批和核准的工程数量。台帐按工程量清单项目号、顺序、分项工程建立。每月收到承包人上报的月支付报表时，驻地监理必须先核对台帐，无问题时再按计量的有关规定审核报表。申报工程变更计量必须是经监理工程师、设计代表、业主三方审批的已施工完毕且质量达到优良或合格的工程项目，而且还要有齐全的内业资料。监理工程师应根据三方审批的变更建立变更台帐，避免出现重计、漏计现象。
7.3科学手段，准确计量
公路工程计量是一项专业性很强的工作，在技术规范及工程量清单前言中，计量规则和计量方法都明确给予规定，要想高质量地做好公路工程计量工作，计量人员必须熟练掌握计量规则，必须全面理解招标范本、合同条件、技术规范、招标补遗书、工程量清单前言、及有关的补充协议。在计量实际工作中要求监理工程师对施工工程进行实地测量与勘察，同时严格按照施工图纸计算，这是双方计量的依据。双方数据一致才能确保工程量的正确性。施工中，一般采用监理工程师与承包人共同计量的方式，这种方式比监理工程师独立计量，或者承包人进行计量都节省时间和保证计量质量。计量的内容有工程量清单中的内容，合同文件中的内容，工程变更的内容等。了解和掌握各清单细目确定的单价所包括的工作内容和范围及要求，做好各细目的附属工作。
8结语
综上所述，公路工程计量是一项比较复杂而细致的工作，但它的作用也是极其巨大的，主要体现在两个方面：其一，对施工单位来讲，能否切实搞好计量，做到及时、准确，保证资金支付及时，对于确保资金的有效利用，保证施工计划的顺利进行，正常的履行合同，起着举足轻重的作用；另一方面，工程计量工作的质量对于公路工程合同管理工作的顺利进行、工程投资控制、合同的正常履行等都起到举足轻重的作用；同时，施工企业和监理部门等都应该密切配合，以确保公路工程合同顺利实施。
参考文献：
［1］关士锋，张雪帆． 浅谈业主对公路工程计量支付的控制，公路交通科技（应用技术版）2010.317 －318．
［2］杨艳丽． 如何搞好公路工程计量工作的探讨． 科技创新导报．
［3］刘树祥． 公路工程计量之我见． 交通世界（建养． 机械）．
［4］公路工程国内招标文件范本（2003 年版），交公路发［2003］94 号．
论文作者:戴存
论文发表刊物:《基层建设》2019年第14期
论文发表时间:2019/7/29
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