中国技术性贸易措施战略，本文主要内容关键词为：中国论文,措施论文,战略论文,贸易论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、技术性贸易措施的两面性
技术性贸易措施是指一个国家以国家安全、保障人类健康、保护生态环境、防止欺诈行为以及保护消费者利益为由，制定和实施的一系列技术法规、标准和合格评定程序的措施。此外，为保护人类、动植物的生命或健康，各国还制定和实施了动植物卫生检疫措施。这两方面的技术性贸易措施，与以往关税和其他非关税手段只会限制贸易的性质不同，它们具有以下两方面性质。
（一）技术性贸易措施具有创造贸易和纠正市场失灵的性质
技术性措施具有提高公共福利的潜力，对市场失灵具有改正功能，能够创造贸易。为了追求各种公众的福利，为了努力增加贸易和规范贸易，政府制定了法规以及政策措施，进行生态环境保护、劳动保护，确保卫生健康和产品质量安全。
（二）技术性贸易措施具有限制和扭曲贸易的性质
许多技术性措施宣称是增进福利的措施，却打算作为达到其他目的的政策工具正日益变成重要的贸易障碍。在国际认可的合法外衣下制定的技术法规、标准和合格评定程序可能在某些措施背后隐藏着战略目的。不同的技术标准能够明显地增加进出口成本或者阻止市场准入，造成对潜在和现有进出口商的额外障碍，对外国企业进行歧视，影响或限制贸易。
二、WTO《技术性贸易壁垒协议》的软约束力
世界贸易组织所有成员间达成并遵守《技术性贸易壁垒协议》，可是，协议没有界定技术性贸易壁垒概念本身，而是原则性地界定了有关技术性贸易措施的可接受行为。
WTO协议承认政府为了人类健康、动植物生命、环境保护和消费者利益可以适当考虑采用标准，不阻止政府采取必要措施确保标准实施，鼓励政府使用适当的国际标准，不要求其改变保护水平。虽然协议制定了避免“不必要”贸易障碍和对进口产品歧视的基本规则，可是，协议中“不必要”这个界定太笼统了，在区分合法与非法上不具有明确的硬性约束力。
由于各国在究竟哪些具体管制措施应该是什么上缺乏共同看法，加深了各国具体措施的差异性。所以，WTO对各国技术性贸易措施不可能要求整齐划一。
世界贸易组织在某些情况下承认这些影响贸易的技术性措施的合法性，允许独特国情的成员所需要的政策差异。因此，当一项技术性措施可能对出口到某个市场的企业比对国内制造商具有更大影响时，可能难以结论性地展现这项技术性措施不是保护目标市场上消费者的合法工具，而天生就是歧视性的手段。即使某些技术性措施缺乏合法理由，因而要求取消或修改，但实践中总是悬而未决。总之，世界贸易组织对各国具体的技术性措施最多只有软约束力。
三、中国面临的机遇与挑战
（一）机遇
WTO提供了中国与外国协商和解决技术性贸易壁垒争端的机制。
中国实施科教兴国战略、知识产权战略和建设创新型国家为制定／修订和发展技术标准提供了坚实的基础。
发达国家比以往更加重视技术法规和技术标准，加快更新速度，这对发展中国家既是挑战也是机遇。
（二）挑战
1.欧、美、日等贸易保护主义思潮开始抬头，并鲜明地带有以下一些新特点：第一，它们技术性壁垒高、要求严格、覆盖领域广泛、扩散效应明显；第二，其技术性贸易壁垒正逐渐体系化；第三，其技术性贸易壁垒的设置既提高政府行为的权威性和有效性，又充分发挥非政府行为的作用；第四，其TBT体系从单边保护转向多边贸易体系下的合法性保护；第五，其积极将本国或本地区标准制定成国际标准，并向其他国家推行；第六，其积极采取技术法规和技术标准互认制度，扩大国际市场份额。
2.中国技术性贸易措施体系建设相对滞后。中国产业技术水平不高，缺乏自主知识产权，技术标准落后，国家技术性贸易措施法规体系不完善，制定程序和管理工作不规范，这些都很难满足进出口贸易发展的要求，致使外贸受到巨大损失和代价，使中国现行的技术性贸易措施体系已经远远不能适应近年来对外贸易快速发展的需要。
3.中国遭遇外国技术性贸易壁垒对出口竞争力和市场准入的巨大影响。较高要求的技术性措施能够显著地增加进出口的成本，甚至完全阻止产品市场准入。随着中国出口规模的日益扩大，外国技术性贸易壁垒会随之继续提高，对中国出口造成的损害将会继续增加。
4.中国遭遇外国技术性贸易壁垒对进口的影响。外国稀缺矿产资源和尖端技术对华输出限制对中国产业发展造成巨大的影响。中国进口技术性贸易保护体系很不完善，大量技术标准、技术法规已经严重滞后。技术性贸易壁垒门槛低，进口产品不符合国际标准的问题比较严重。而且环境问题突出，这已经成为制约国民经济发展的“瓶颈”。
四、中国制定技术性贸易措施战略的紧迫性和重要性
进入21世纪以来，随着中国贸易规模的急速扩大，国际贸易摩擦开始频繁出现，且愈演愈烈，潜伏着贸易战的危险。特别是欧、美、日等国通常以维护本国的经济安全、保障本国消费者健康、保护生态环境等为借口，对中国进出口贸易设置越来越多和极为严格甚至苛刻的贸易技术壁垒，目前已成为影响中国对外贸易正常发展的重大而突出的障碍，并且已经对中国经济的长远和整体发展产生负面影响。为此，国家需要建立、健全技术性贸易措施体系，推动中国标准、认证体系的完善。这是提高企业国际竞争能力，促进产品出口和保障人民卫生安全的战略措施。因此，中国现在制定技术性贸易措施战略具有强烈的紧迫性和重大的现实意义。
目前，国家对建立进口技术性贸易措施的重视程度仍显不够，树立国家进出口技术性战略措施的意识不强。
五、中国的战略措施
（一）采取自主创新和引进吸收国际先进技术两条腿走路
1.通过加强自主创新培育具有自主知识产权和自主品牌的商品出口。
2.花大力气引进、消化和吸收国际先进技术。
（二）政府和产业界要加快制定／修订、推广和实施技术标准
1.加强标准体系、检验检疫指标体系和认证认可体系建设。
2.设立国家推广标准和认证的项目基金，鼓励企业采用国际标准。
3.放开国家标准市场，扶持中国标准服务产业发展。
（三）重点发展服务出口、对外经济技术合作和对外直接投资
1.大力发展服务、劳务出口。
2.鼓励和扶持企业走出去，构建跨国公司。
（四）形成政府、行业组织与企业的联合互动反应机制
1.建立企业与有关政府机构信息通报渠道。
2.建立咨询和技术服务体系。
3.大力挖掘行业协会的协调功能。
（五）建立完善的进口贸易技术性壁垒的保障体系
1.提高进口商品质量安全和卫生检验检疫的门槛。
2.加强中国进口贸易技术性措施的管理。
3.建立进口环节技术性贸易壁垒预警机制，形成预警信息的传输网络。
（六）加强技术性贸易壁垒的外交和国际合作工作
1.加强与国外政府、行业和企业间的对话与合作。
2.加强多边、双边磋商，协商处理阻碍贸易发展的分歧。
3.积极开展与其他贸易伙伴技术标准与技术法规的互认互换。
（七）修订《中华人民共和国对外贸易法》，制定适当的技术性贸易措施法律条文
中国现有外贸法没有对技术性贸易措施的制定、运用、管理做出过适当的法律规定，已经不能适应外贸管理的需要。
国家要建立一个包括标准体系、认证体系、技术体系、法律体系和信息体系在内的、立体的技术性贸易措施系统，把技术性贸易措施体系的建立与中国经济结构、产业结构、产品结构的调整结合起来，把贸易政策措施与人民生命健康安全、环境保护等协调起来。
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