从自然资源部的组建看国土空间规划新时代
陈利花 邓珍玉
桂林市城市规划设计研究院 广西 桂林 541001
摘 要： 现阶段，基于国家相关部门的总体规划布局来说，所谓的建设文明已经转变为一个复杂的大工程了，不再是单纯对环境进行保护。在这个过程中不仅需要运用绿色发展可持续化观念，以实现我国经济方面转型为高质量且可持续化增长，还需要建立一些相契合的单位机构，落实各项工作的安排和相关制度的体现，所以自然资源部应运而生。此部门的建立不但可以满足生态建设的客观要求，而且是进行生态建设的重要保障。本文主要研究自然资源部的组建对国土空间规划的影响和作用，并对其进行详细的阐述。
关键词： 自然资源部；国土空间规划；新时代
一、从自然资源部的组建看国土空间规划
（一）空间规划管控部门统一
在生态建设之中空间规划是其中的重中之重，也是标志着空间规划体系走向现代化的标识。站在自然资源部的角度来说这是时代发展的一个新契机，也是进行国土空间规划的新时代。列举实例分析：在广州、上海等南方地区的国土空间规划政策已经由早先的“两规合一”转变为国家多个部门联合颁布的“多规合一”的政府政策，然后经过时代的发展和检验，现今已经发展成为“空间规划”阶段。早期的两规合一、多规合一政策已经不适用于我国现如今的社会了，但早期的多项部门规划工作制度还在沿用，与现如今的政策产生了很大冲突，且这方面的因素现如今更是成为了制约我国经济高质量发展的因素。同时现阶段的空间规划的基础理论、技术、方法经验已经日益成熟，所以制度必须进行创新，由此，自然资源部应运而生。这标志着一个具备权威性质且能进行统一领导规划职能的时代来临，自然资源部门的建立代表着国土资源规划工作事权的统一，传统的政策与制度之间不符的问题将迎刃而解。
2.1 综合控制线路故障。利用先进的信息技术，实现信息处理和故障排除的能力。智能变电站技术通过借鉴数据库模型、在线数据处理等技术，开发出变电站状态监测和诊断系统。只需要将变电站设备的正常数据和运行特征输入系统数据库，系统根据运行后一定周期内的实际工作状态就可以对电力设备进行监控和评价，深入监测数据。
总之，低辐射的研究一直伴随着CT的发展，从设备的硬件不断升级，软件的功能不断完善，到图像算法的不断改进，被检查者所受到的辐射剂量越来越低，在CT辐射安全管理的模式下，三种肺部CT采集方式所得到辐射剂量有差异，70Kv有效剂量最低，双能方式的有效剂量次之，常规120Kv最高。
（二）国土空间规则得到重塑
传统的国土规划政策所属的部门普遍存在各个方向规划多且每个方向都带来很多的具体规划目标和方向，当时在其部门内这些规定目标和方向可能是合理的，但多个部门之间的规划进行重叠之后，这些规划目标和方向就会导致规划工作多余、差距性大、混乱等问题。这样各个规划部门之间工作也会遭到影响，不但严重减缓国土规划工作的效率和质量，还会对部门内提供的资源造成损失和浪费，最终不利于我国国土规划工作朝着可持续化方向发展。而自然资源部的出现就可以出色的解决这方面的问题，还可以对国土空间规划进行根本的重塑，不仅包括各部门之间的空间规划事物的科学合理性还包括了各个部门之间的运行管理的不协调等问题。从而做到国土规划一体化，解决了部门之间信息孤岛化、相互制约、影响的问题，从而实现规划项目精确快速、各部门之间协调运作。
（三）构建国土空间秩序
自然资源部的监理不是针对其它的规定进行否定，也不只是想单纯的击破各个部门之间的管理、运行方面的壁垒，其根本目的就是为了要重新配制国土资源，从而搭建出稳定且协调的国土规划制度，以便使国土规划政策在未来发展时光内具备一定的平衡性。所以未来的新型国土规划制度必须满足生态环境的保护治理工作，还要为未来经济发展提供动力，还要根据未来的时代发展对空间规划做出一定的预测，以便满足空间规划的灵活性、针对性。此外，还要把空间兼顾理论作为基本原则，以便使国土资源规划工作科学规范，从而与我国国土空间相契合；换个角度来说就是，对其进行发展规划时，要使其满足局部地区空间发展规划的需求，所以要在空间组织、规划布局方面进行规划，以便切实提升国土规划工作的高质量和高资源使用率，加快我国国土形成可持续化的科学布局国土空间[1]。
二、国土空间规划体系建设的建议
（一）加强空间规划立法
现阶段的自然资源部门的主要职责就是对我国内部的空间用途进行统一性的规划和资源的使用。这样可以使得我国国土空间发展规划政策和其它的发展政策互不冲突，并可以与气压的各等级、性质的发展规划进行协调、互补等，从而形成综合性质的国家空间发展体系。例如，拿某一块湿地来说，对其进行发展规划时，不但要考虑当地的经济、旅游项目、环境资源等方面的问题，对其进行规划布局时，还要把环境保护放在首位，其次再去考虑经济发展的问题，要把多规合一政策作为前提，然后采用“三区三线”的政策对其进行多性质的衔接和协调，从而对其中内部的关系进行多性质的优化，做到以环境拉动经济、以经济保护环境的目标[2]。
（二）对现有管理机制进行创新
自然资源部门建立之后，要根据现有的国土空间规划政策对现有的改革制度进行创新和改革，以便打破某一地区的规划、治理工作的多头权利分布，从而形成事务管理权限清晰、管理制度严格、空间规划管理制度明了的相关管理机制，以便为后期的审核批准、质量管控等方面提供管理的制度和基础。此外，对管理机制进行创新时，还需建立基层群众参与进来社会参与机制，以便让社会居民和相关机构知道明了这方面制度，从而让居民和机构对这方面的工作产生正确的认知，还能提升这些机构和居民在空间规划工作的参与力度，这样还可以收集到各个层面的信息和意见，从而确保了国土空间规划制度的科学合理性[3]。
参考文献：
[1]林坚,吴宇翔,吴佳雨,刘诗毅.论空间规划体系的构建——兼析空间规划、国土空间用途管制与自然资源监管的关系[J]. 城市规划,2018,42(05)：9-17.
[2]邢文秀,刘大海,刘伟峰,马雪健.重构空间规划体系：基本理念、总体构想与保障措施[J]. 海洋开发与管理,2018,35(11)：3-9.
[3]晓叶.让科学的空间规划体系引领保障绿色高质量发展——谈国土空间规划体系的建设与实施[J]. 中国土地,2019(06)：1.
DOI: 10.19569/j.cnki.cn119313/tu.201906022
标签：自然资源部论文; 国土空间规划论文; 新时代论文; 桂林市城市规划设计研究院论文;