(国网大同供电公司 山西大同 037039)
摘要：在电力行业市场化改革中，我国农电管理出现诸多问题，主要表现在运营管理、资金管理及人力资源管理三个方面。从现行农电管理模式出发，通过分析现阶段我国农电管理中存在问题，提出了对应的应对策略，可从电力体制、资金管理、法制建设及职能分配方面进行，共同推进我国农电管理事业良性发展。
关键词：农电管理；模式创新；应用分析
1农电管理模式综述
我国农村人口众多，规模庞大，农电管理直接影响到农民日常生活，加快农村电力基础设施建设势在必行。目前我国农电管理模式主体为供电营业所，而为寻求稳定发展，农村供电营业所更倾向于选择“运行+维护”方式，主要负责农电管理中电力基础设施建设、电费收取及抄表等工作，结合我国农村电力发展实际，电网工作员工在完成所在地农电管理工作之余，还担负着日常巡线、事故处理等责任，工作任务繁重，执行难度大。而对于工作人员绩效考核，往往采取随机抽查形式，由用电营销部统一管理，而详细的考核指标及内容则存在地区性差异，由当地分局根据发展实际制定对应考核标准，执行中易受到宏观因素制约。在资金管理方面，我国目前农电管理中采取一级资金不动制，即一级资金（员工工资、运营维护费用等）是固定的，不受员工数量制约，致使资金管理存在较大风险。
2存在的主要矛盾问题
2.1农电体系不够完善
农电职责划转以后，各地市、县职能划转不及时，对接不畅，自身的工作职责和流程要求没有明确的界定，各专业部门和归口管理部门职责不清，供电所被多头指挥，重复工作现象较为普遍。造成基层工作负担冗繁复杂，员工待遇和合理诉求得不到保障，工作效率低下，员工工作存在消极应付现象。
2.2管理标准不够统一
各专业部门制定的工作标准形式多样，朝令夕改，随意增设工作项目现象较多，各层级各自创新现象较为普遍，给基层原本简单的营销、运维、综合管理等工作设置了很多过程管控障碍，让原本很简单的工作需要办理很多繁杂的程序才能开展，把大量人力、物力消耗在工作过程的管控上。一个供电所究竟要设置几室几库才能满足工作要求，所容所貌达到什么要求才是合格，星级创建标准和各层级针对一线的工作标准等相互混杂，没有具体标准来统一衡量。
2.3基层岗位设置不够清晰
随着智能化电网建设的不断深入，各类大数据系统的实时运用，基层工作属性也在发生着根本性变化，供电所的岗位设置、工作职责、工作方法及对应的标准、流程、制度都未能及时跟进，机构怎么设置，人员如何优化，缺乏较为清晰的思路和方法，导致员工工作界面模糊不清，工作绩效和激励措施无法体现。
2.4服务公司管理混淆
目前承担供电服务工作的公司，大多属农电员工组成的三新供电服务公司。在工作管理上，其人员用工属当地供电所统一管理和考核。服务公司的农电员工究竟是纳入供电公司用工统一管理，还是由服务公司自行管理，尚无定论，且农电员工进入退出机制不完善，服务公司与供电公司之间的管理矛盾日益凸显。
2.5专业服务延伸乏力
电力资产与客户资产维护矛盾成为优质服务的焦点，在很大程度上，客户资产维护应由客户承担，但由于涉及电力特殊商品，又属于高风险行业，客户自身维护能力有限，客户依赖供电企业维护资产的愿望较强，供电企业延伸客户资产服务的能力不足，“最后一公里”不能有效落地，影响到供用之间的鱼水关系。
3农电管理模式改革创新
3.1 强化农电体制系统化革新
加强农电管理中系统化机制改革，构建出组织完善、分工明确以及协调运作的新型农电管理机制。其中需要各级部门给予配合，一是国家电网公司与各级地方政府进行必要的政策支持，重点明确农电改革方向与职权定位。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆虽然我国已经开始逐步完善农电管理体制，但鉴于农电管理组织一般为企业，在思想高度层面缺乏对政策法规的重视，所以在强化农电体制系统化革新方面，需要在政府政策引导及其扶持下，通过采取政府与电网公司合作方式，对我国农电改革计划进行系统化规划，并重视政府行政力量在推动我国农电管理体系创新中的引导性作用。
3.2 扩展农电管理资金来源
针对我国农电管理中资金来源问题（渠道少、稳定性差），可从多渠道方式着手，通过多种方式保障资金来源稳定。首先是完善投资机制，扩宽投资来源，可借鉴国外先进经验，如成立农电发展基金，通过从配电企业利润进行一定比例调配，采取无利息放贷或者是直接拨款支持形式推动农村电力发展。其次是提升服务质量，强化服务意识，使其在无形之中实现用户对有偿增值服务的认可，从而增加供电所经营收益。
3.3 完善法制建设
农电改革离不开法律支持，通过法律形式为我国农电事业创新与发展保驾护航。新电改实施后，我国电力市场形成全新格局，随着越来越多符合资质企业计入到电力市场中，电力市场管理愈加重要。而经营目标和经营主体目标矛盾日益突出，电力改革需求与日俱增。我国现行电力法律尚未健全，《电力法》依然处在不断的完善之中，未来农电发展必需坚持“立法先行，改革随行”原则，不断强化电力服务问题法制建设，确保我国农电改革得到有效法律支持。
3.4 明确职责划分
一方面要减少不合理的岗位设置，减少不必要的冲突发生，另一方面也要明确农村电工和正式职工管理责任。由于农村电工普遍存在业务素质低、服务差等现象，供电企业要明确区分出相应职责分配，通过定期对农村电工进行专业技能培训，不断规范农村电工行为，提升农电管理服务质量，对树立企业形象、提升企业竞争力具有促进作用。同时职责明确也利于企业进行事故追责处理，提升事故处理效率，有助于在用户之间产生一定认同感。
3.5有序建立供电服务网点
围绕新农村和现代农业发展新格局，抢抓新农村和美丽乡村建设机遇，以中心村为中心，按照地域面积、营业户数和属地维护电力设施资产总量，建立供电服务网点，配置办公室、备品备件室、工器具室、多功能服务区和服务值班室，实施客户业扩报装、设备常态运维、紧急抢修、故障检修、供电政策宣传、电力安全宣传、电费管理和售电服务等工作。明确本网点的供电服务职能，利用互联网平台，建立客户服务档案资料信息库，加强日常工作和客户服务派工单管理，按员工接单处置情况和客户评价优劣，完善绩效考核管理，提高售电末端供电服务管理水平。
3.6大力拓展延伸服务市场
认真研究当前售电公司的准入政策，充分利用供电服务公司人员和网格优势，承接社会供电设施、物业小区业主家用电力设施代维服务、专用变压器客户资产代维服务、广大居民和商业户电力资产代维服务等工作。实行客户服务会员制管理，彻底解决客户与供电企业之间“最后一公里”问题，化解供用电不合理投诉风险，同时可通过有偿服务的渠道提升农电员工的薪酬待遇。
3.7理顺农电管理关系
从上至下建立完善农电管理联动体系，做到人员配置和职责分工明确，从各级管理层级理顺工作界面，正确处理专业部门与归口部门的业务关系，不出现管理交叉和重复安排工作等问题。涉及到基层农电管理工作业务的，建立部门之间会商机制，本着“遵循标准、尊重事实、精简高效、客观实用”的原则，需要下达执行的各项工作标准及规范，由归口管理部门统筹，避免政出多门、额外增加基层工作负担现象发生。
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论文作者:郭瑞敏
论文发表刊物:《电力设备》2017年第27期
论文发表时间:2018/1/14
标签：农电论文; 工作论文; 电力论文; 供电所论文; 我国论文; 员工论文; 客户论文; 《电力设备》2017年第27期论文;