民办教育上海模式、广东模式、温州模式比较研究，本文主要内容关键词为：模式论文,温州论文,广东论文,上海论文,民办教育论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
民办教育的发展缓解了国家财力对教育投入相对不足的局面，增加了社会各界对教育的投入，调动了社会各界办学的积极性，满足了人民群众受教育的需要，推动了教育事业的改革和发展。据不完全统计，到1997年全国已有民办中小学4000多所，由于民办教育在我国重新兴起时间不长，再加上全国各地情况各异，因此，当前的民办教育可谓百花齐放，不同地区的民办学校特点不同，甚至同一地区不同民校之间办学模式也各不相同，这里主要讨论上海模式、广州模式、温州模式三种民办学校模式，以便对不同民办学校模式进行归类指导。
（一）上海模式
上海已有民办中小学大多数属于以下两类：民办公助和公办民助（公立学校转制）。所谓民办公助学校，是指个人企业或团体出面办学。承办人筹集一定的启动资金，向政府租赁、借用一定的场地、校舍而开办的学校。在上海“公助”的内容有以下几种：（1 ）政府无偿或低偿提供一定的校地、校舍。（2）政府提供一定的启动奖金， 或资助仪器设备。（3）政府在政策上和师资上给予支持。 在上海较多的民办学校属这种类型。所谓公立学校转制承办（公办民助学校），是指政府根据社会的教育需要，拿出部分公立中小学、幼儿园交给指定的个人或团体承办，这些学校享受民办学校的政策和待遇。这类学校在上海主要有两类：一是原有学校个人或团体承办，二是新建学校个人或团体承办。“民办公助”和“公办民助”这两类学校的主要区别是办学主体不同，民办公助的办学主体是以学校董事会为代表的团体法人，公办民助的办学主体是政府。其实，公办民助（公立学校转制）的最终落脚点应该是完全意义上的民办学校，当前只是为了稳妥而采取的过渡形态。
上海模式的民办教育的主要特点是：
1.有序发展、依法逐步推开，学校校地、校舍由政府无偿或低偿提供。
2.学生及其家庭特点：上海民办学校的生源充足，学生素质较高。如上海市的民办学校1997年秋季招生中，不少学校出现了门庭若市的场面，调查表明，报名人数与实际招生人数之比，平均为4.8∶1，有的学校竟达16∶1，学生的家庭收入一般属中等水平。 并不是象社会上许多人想象的学生家长都是大款富翁。有关调查结果显示，这些家庭的月收入有53.84%是在2000—4000元之间；23.07 %在4000 —6000 之间； 8000元以上的仅占7.69%；而2000元以下的也占了23.07%。 在抽样调查中，学生父亲学历为大、中专的占一半多一点，大学本科及以上的占30%左右，高中以下的占15%左右。父亲从事的职业，38%左右为专业技术人员，30%左右为企业管理人员，公务员、工人下岗人员占23%左右，母亲情况与父亲相似。
3.收费特点：第一，学费“一刀切”。在收费上，上海采取了“学费+赞助费”的办法。学费由教育行政部门统一规定。当前执行的标准，小学每学期是1000元，初中1200元，高中1700元。赞助费一般在1—3万元之间，家庭自愿捐助，以后不再退还。第二，收费标准与办学成本不符，当前上海的民办学校光靠学费是不能维持生计的。原因是一方面要照顾大多数工薪阶层人的利益，另一方面，政府、社会也给一定的资助。
4.学校硬件设施一般，教师收入不如公立学校，社会声誉较好，家长普遍信赖。
（二）广东模式
“广东模式”又称“教育储备金”模式，教育储蓄最早见于国家专业银行办理的专项储蓄，但实施的范围与影响都不大。我们这里所讲的“教育储备金”是与学校学杂费收费方式相联系的，是一种教育收费制度的创新。教育储备金作为一种民间办学的形式，是在党中央、国务院《中国教育改革和发展纲要》颁布后才出现的。这是教育收费的一种特殊形式，是指学生入学时，将一笔钱储入学校，学生上学期间不用再交任何费用，毕业后原数返回学生，但不付利息的一种收费方式。教育储备金的运用和管理有如下特点：
1.办学单位中必须有一个实力的企业参与，作为储备金的经济担保单位，如广东英豪学校的提供单位为广州发电厂，其固定资产为10亿元以上。
2.学校向家长借用的储备金按年利率12%以上用于办学。学生毕业或半路退学时储备金无息归还给家长。
3.储备金由学校管理，设立独立帐目。如英豪学校设立了学校基金委员会管理，但是办学单位有优先贷款权。
4.储备金使用过程中有一定比例投入学校基建。
“教育储备金”模式的民办学校特点是：
1、学生及其家庭特点。第一，生源不稳定，供求失衡。 如珠海市华夏学校，投入资金1.3亿元，计划小学部招收48个班，但是1997 年学生只有500人左右；南海市现代俊慧学校，投入资金过亿元，1997 年只有学生300人左右。为了争夺生源，学校采取了各种办法， 在社会上造成了一定的不良影响。第二，学生素质不高，很多学生入校以前在家中娇生惯养，俨然是个“小皇帝”。钱来伸手，饭来张口。一些学生思想素质较差，甚至有些还有“前科”，劳动观念淡薄，生活自理能力、适应能力较差，学习成绩普遍不好，且差异较大。这类学校的学生家长多为企业管理人员或个体经营者，收入普遍较高。如南海市的现代俊慧学校家长中企业管理人员占50%，个体经营者30%，农民占10%，其他如干部、工人、军人、出国人员等占10%；英豪学校学生中85%的家庭是公司、企业业主。
2.学校收费特点。目前，广东省举办的收取教育储备金学校大多是采取存本支息的教育储蓄方式，收费标准每名学生2万—30万元不等。 有些学校全靠收费维持。其共同特点是收费大大高于公立学校。
3.投入高、硬件好，教师待遇比公立学校好。由于高收费聚集了大量资金及主办企业的经济实力雄厚，大部分民办学校的办学条件相当好，校园房舍、教学设备以及各种文体生活设施等较为完善，有的学校还向每位学生家长提供一台电脑并使之与学校联网，其具有的硬件优势是一般学校不能比的，甚至在国外也少见。
4.学校风险较大。原因是生源完全受市场调节，政府不保证生源，它的生存和发展，完全取决于社会的需求和学校的声誉。这类学校有三大风险：一是政策风险，如果政府对这类学校的管理方法和政策作重大调整，则前景难以预料。二是经营风险，如果承担储蓄和运作的企业或校办企业经营不善，效益不好，则学校财政就可能出现危机。三是质量风险，如果学校管理不善，质量不高，社会声誉不好，则生源难以保证。
（三）温州模式
如果说在建立和发展社会主义市场经济体制方面，温州创造了“温州模式”，那么，在办学体制改革和发展方面，也逐步形成了民办教育的“温州模式”。1996年，温州全市社会力量办学的总投入超过4 个亿。从整体情况来看，温州市的社会力量办学和民办学校已经走出了自己的一条路子，形成了一定的规模。特别是职业技术教育发展的更快一点，普通高中发展的步子也很快。温州市政府所在地、市区职校、职业技术学校、民办学校占66.7%，公办占30%多一点。截止1996年底，全市民办的40所中小学中，高完中28所，初中7所，12年一贯制2所，9 年一贯制2所，小学1所，小学在校生2800人，占在校生0.4%，初中4583人， 占1.1%，高中8776人，占17%，这个比例虽然不大， 但在近几年由温州民办的教育有着强劲健康的发展势头。
温州民办教育模式的特点：
1.基本上是个人投资、出资、征用土地、兴建校舍来举办学校。截止1996年底，全市民办的中小学有40所，在校学生达1万多人， 在这40所民办学校中，其中28所完全是由个人办的，12所是集体办的（其中也有个人的成分）。
2.办学主体多元化，经费多渠道筹集，收费合理。温州的民办教育广泛利用了民间的教育资源，有民主党派、社会团体、企事业单位、离退休干部、教师等等。对教育投资多渠道、多模式，以社会和个人投资为主。有学生家长的捐款，企事业单位的投资，乡镇村等集体投资、借贷投资、海外侨胞的捐资、向学生收费、其它社会各界的助资等等，绝大多数的民校的收费标准与公立学校相同，以面向大众为主，尽管1995年温州城市人均生活费已达到5000元，农民年均收入已达2000元，在银行里的私人存款已达198亿元， 但温州绝大部分民办学校实行“合理收费，暂借建校费”，使绝大多数家庭承担得起，使民办学校真正面向大众。温州公众对民办学校的投资热情很高，把自己的户契作抵押，贷款建校舍，已不是什么新鲜事，温州的一些乡村干部说，没钱就拿我的房契抵押，能贷款就行。一些企业家把自己的工厂、学校联系起来了，投资几百万到几千万办一所学校已经不是什么新闻。
3.生源特点。温州民办学校学生与“教育储备金”模式的民办学校的学生有相似之处，即他们中大多数是成绩较差的落榜生，有的还是有“前科”的学生。然而，这些“后进生”的家长们却对子女抱有较高的期望，在对寄宿制学校310名学生的问卷调查中，有29 %的家长希望子女将来能考上重点高中及名牌大学，21%的家长希望子女有独立生活、独立学习的能力，8.1%的家长希望能纠正子女的不良习惯。
4.面向社会、按需办学。温州的办学形式灵活，有全日制的，也有短训夜校，学校的模式也多样化，有升学预备教育，也有就业指导教育；既有个别指导也有班级教学；教师的待遇较公立学校好。
（四）各种民办教育模式形成的原因分析
●上海模式形成的原因
1.经济原因。众所周知，上海在计划经济体制下，国有公有制经济得到了充分发展，而私有经济成分较公有制来说显得比较弱小。在这种情况下，很少有企业、个人能拿出足够的钱买地、建校舍。因此，在上海办学校的最大困难是拥有一定的校地、校舍，再加上目前的税收政策也未向鼓励举办民办学校的方向倾斜。因此上海民办学校的校地、校舍大多由政府无偿或低偿提供。
2.在上海民办教育被政府统一纳入教育体制改革当中，民办教育，政府参与较多。实际上，上海现有的民办中小学、幼儿园都在政府的支持下，才得以举办，民办教育的上海模式政府行为较多。例如，公立学校转制的学校，在上海目前已有47所，占各类民办学校的30%，比重较大，而这种转制学校在当前情况下，政府参与还是比较多的，如校长由教育行政部门任命，如此一来，校长如果不听教育行政部门的命令，就可能随时被撤换。在这种体制下，有可能束缚学校某些自主权。但由于政府行为较多，招生与公立学校没多大差别，因此生源充足，再加上上海社会与经济发展的比较均衡，整个上海人口素质比较高，学生基础普遍好，因此民办学校的学生素质与公立学校的差不多，收费有政府规定，教师待遇参照公立学校。上海的民办学校基本上没有什么风险，同时也没有真正加入市场经济竞争的浪潮中去。
3.社会需求。政府对教育投资不足与公众对教育需求之间的矛盾在上海也同样存在，从国际上来看，上海人均地方公共教育经费低于发展中国家平均水平，不到亚洲国家平均水平的一半，约为发达国家平均水平的二十分之一（《文汇报》1995.11.2）。 上海财政拨款的生均费用是到位的，但这些财政拨款与维持学校正常需求之间还是有相当大的距离，政府对教育投入不足，对学校教育教学的影响是显而异见的。同时，学校之间质量差异的客观存在以及一些家庭经济条件的宽裕，刺激了家长学生择校的愿望，况且，上海目前民办学校的收费与全国其他地方相比并不高，大部分工薪阶层家庭能够承受。最后，社会上还有一些离退休骨干教师可以并也愿意发挥余热，一些部门和企业拥有一定的闲置教育资源，如中专、技校、企业教育部门的校舍、教师，可以用于发展民办学校。
●广东模式形成的原因
1.市场经济条件下，政策支持、思想解放的产物。
1992年，邓小平同志“南巡”讲话以后，各项事业得到了前所未有的发展，改革开放进入了一个新阶段，我国加快了建立社会主义市场经济体制的步伐，广东以追赶亚洲“四小龙”为目标，制定了20年基本实现现代化的规划，同时，省教育行政部门也解放思想，积极探索，提出了教育投入机制的新思路，按照“财、税、费、产、社、基、借、贷、储”（财政拨款、征收教育税费、收取学杂费、社会集资捐资、校产和勤工俭学收入、教育基金、借款、贷款、教育储蓄）等并举的办法，积极拓宽教育经费来源的各种渠道，1993年党中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》中明确了国家对民办教育采取“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的方针。在同年5 月召开了的广东省第七次党代会上，广东省委书记谢非同志指出：要把优先发展教育，培养人才，全面提高劳动者素质，作为重建广东经济发展新优势的战略措施，把优先发展教育作为广东实现现代化的主要措施和必须强化的基础之一。他同时指出：“深化教育体制改革，调动社会力量，多形式、多层次、多渠道集资兴办各级各类学校，形成政府办学和社会办学相结合的新体制”。在这种背景和环境下，广东一批有胆有识的企业家和有识之士，积极响应党和国家的号召，建立了一批“教育储备金”模式的民办学校。
2.经济发展和人们投资观念的改变。
改革开放以来，广东省经济发展较快，使得一部分人先富起来，为“教育储备金”模式奠定了物质基础。如果家长没有钱，没有能力交付“教育储备金”，那么思想再解放又有何用？能有几个家长巨额（借）贷款让子女在“高收费”学校就读？同时经济的发展也改变了人们对教育及投资的观念。随着社会发展和改革开放的不断深入，人们越来越认识到教育的重要性，很多家长认为子女受教育程度直接关系到以后子女就业及生存，未来社会是竞争激烈的社会，没有知识，没有能力，在社会上是没有一席之地的。因此，很多家长在经济条件允许的前提下，愿意拿出一部分钱供子女上学。另外，从“教育储备金”的运行模式来看，一部分家长也愿意把资金投入当中去。交了教育储备金以后，子女从上学到毕业离校，这期间的所有消费由学校负责，毕业（或离校）后储备金本金返还。也就是说，家长用“教育储备金”的利息支付子女上学期间的一切费用，这个利息是相当高的。与存入银行的利息比较起来，家长当然愿意投资“教育储备金”。当然，由于目前法规不完善，一些家长虽愿意交付“教育储备金”，但担心风险较大，顾虑重重，因此这类学校生源不稳定。
3.教育的有效供给不足与家长需求不断增长的矛盾。
长期以来，由于多方面原因，我国教育的总供给和总需求极不平衡，教育的有效供给不足与人民群众日益增加的教育需求矛盾日趋尖锐，教育经费短缺，教育资源贫乏，使许多学校教育教学质量不高；另一方面，家长“望子成龙”心情又很迫切，急需把子女送入好学校读书。即使在经济、教育较发达的珠江三角洲地区，政府也无力办起足够多的现代化学校来满足家长们的需求，因此，教育的结构性失衡，为“教育储备金”模式营造了一个生存空间，“买卖”双方公平交易，互惠互利，买方（家长）愿意用钱换取子女的受教育机会，卖方（学校）能满足学生、家长的要求。
●温州模式形成的原因
民办教育温州模式的形成与其经济发展有着内在联系。在某种意义说，民办教育的温州模式是由温州市场经济模式孕育而形成的。
1.经济的发展带动了教育的发展。
在党的十一届三中全会以后，市委市政府认真贯彻党中央的方针政策，坚定不移地从温州的实际出发，走出一条有区域特色的社会主义市场经济发展的路子，成为我国14个沿海开放城市中民营经济最活跃的地区。1995年底统计表明，在工商部门登记的工商户，全市达于到21.5万户，私营企业达3000多家，股份制合作企业3.7万家。 近几年温州私营经济更是突飞猛进，私营经济所占的比重越来越大，同时伴随着经济的发展，产业结构也不断变化。第一产业下降，第二、三产业上升， 据1996年统计，三个产业在国民生产总值中所占比重分别是20%、30%、35%。经济结构的变化促进了对教育需求的多样化。
2.人们对教育需求的增长。
随着经济的发展，温州人充分认识到了教育的重要性。市委、市政府提出了“科教兴市、以法治市、质量立市”的口号，把教育确确实实放在了重要的战略位置上，在发展教育事业上，温州坚定不移地坚持“两条腿走路”的方针。大力提倡社会力量办学，积极鼓励、支持民办学校。长期以来，温州教育与经济发展是不相适应的。学校数量不足，质量不高，劳动者素质低，小学毕业升初中的比例只有40%左右，初中毕业升高中只有30%左右，在各个县市区，随着普及九年义务教育步伐的加快，广大群众迫切要求自己的子女能够进入高中阶段的学习，公办学校是无法满足这些要求的，如果在本世纪末温州60%的初中毕业生全部升入高中，单靠政府办学是做不到的，温州在70年代计划生育失控，比宁波、杭州多了100万人，到本世纪末，小学毕业估计每年要在12 万到13万左右，而60%升入高中的话，单靠政府是不行的，所以要大力举办学校。同时随着经济的发展，一部分先富起来的人迫切需要提高自己的文化素质，他们率先打破国家包揽教育的局面，出现了自费就读的现象，再则，温州的一些“不稳定”的人口，要求建立一批寄宿制民办学校。现在温州有3个“一百万”，有一百万人口在外面经商， 全国各地除台湾外都有温州商人；另一百万是外地民工在温州打工的；还有一百万是流来流去，这三个一百万人，很多需要有些寄宿学校来解决其子女入学受教育问题。