摘要：在开展某一项工程前，需要对其一系列的手续进行办理，只有手续通过后，方可保证工程顺利开展。由此可见，工程项目前期手续的办理对于工程整体开展具有非常直接性的影响。对此，文章主要从工程项目前期手续办理流程入手，针对其办理期间所出现的问题进行了深入的探讨与分析，并提出相应的解决方法，以期能够为相关人员后续工作的开展提供良好的依据。
关键词：工程项目；前期手续办理；问题分析
前言
科学信息技术的发展使得我国经济得到迅猛发展，而在这一前提下，国民的生活质量与水平得到空前发展，而建筑作为与国民生产生活息息相关的重要组成部分，受到了大量的关注与重视。建筑工程项目的开发期间，前期手续办理直接影响工程是否能够顺利开展，因此，切实保证工程项目前期手续办理的质量以及有效性显得尤为重要。
1.建设项目前期手续办理的特点和存在问题
1.1工程项目前期手续办理的特点
项目前期工作是一门专业性、知识性、政策性、综合性很强的工作，与其他类别的证件办理而言，它不仅需要掌握相关政策和法律法规，要了解相关的专业、设计、施工方法等多方面基础知识，其办理过程还具有环节多、链条长、涉及部门广等特点，可以说前期工作是个多学科综合的工作。随着政府对城市基础设施发展的重视，做好项目前期工作，对规范政府投资行为，完善政府投资体制，健全政府投资项目决策，规范政府投资资金管理等方面起着至关重要的作用。前期手续的办理作为建设项目实践中的重要工作，关键地位不言而喻。
1.2工程项目前期手续办理所存在的问题
从建设项日前期手续办理特点便能够知道，项目前期手续办理时间会较长，并且复杂性较高，因此可借助并联办理的方式来减少手续办理时间，进而达到提高建设工程前期手续办理效率这一目的。但这同时对工程项目手续办理人员提出了更为严格的要求，需要手续办理工作人员得到非常详细、准确的工程项目申报材料信息，并要与服务部门、行政许可等部门进行良好的沟通。但是现阶段，我国对于建设项目的前期手续办理过程中还存在大量的问题，亟待解决。因建设项目前期手续办理具有较高的复杂性和专业性，使得工程项目投资商和各项手续办理人员无论是技术上，还是经验上都存在着比较大的缺失，再加上手续的办理过程中对办理的程序和需要材料的不了解，在申报办理前的大量时间都用于了办理咨询和材料的准备上。另外在办理过程中经常会出现因缺失或缺少申报材料和证件而导致整个申报流程失败，产生不必要的退、补件，使得整个建设工程前期的手续办理耗费时间过长，直接影响了整个工程的开工进度和投资者的投资环境。
2.建设项目前期手续的办理分析
2.1项目立项及审批程序
由具有相应资质的工程咨询单位进行项目建议书编写并报审，取得项目建议书批复后，再依据项目建议书的批复编制《可行性研究报告》，审批后项目即取得年度预备项目资格。
2.2规划设计
（1）项目建议书批复后，建设单位向城市规划管理部门申请项目选址、定点，经审核后，发《建设项目选址意见书》。
（2）建设单位在项目建议书报批、可行性研究报告编制之前，向规划管理部门申请规划设计条件，规划管理部门对拟建项目用地情况、用地使用性质、用地使用强度、建筑设计要求、市政要求、配套要求、拟建方案范围图等要求经规划后，下达《规划设计条件通知书》。
（3）依据《规划设计条件通知书》由建设单位通过委托或招标有相应资质的设计单位完成规划设计方案，由建设单位城市规划管理部门提交《项目规划设计方案审批申请》，待审批通过后，由城市规划部门核发同意规划设计的批复。通过审定的设计方案是编制初步设计、单体建筑方案和施工图的依据，也是取得《建设用地规划许可证》的必备文件。
（4）根据审批后的规划设计方案、《建设项目选址意见书》和项目建议书批复等文件，建设单位可向城市规划管理部门申请办理《建设用地规划许可证》。
（5）规划设计方案通过审批后，由设计单位编制出项目单体建筑方案，建设单位向城市规划管理部门提交项目单体建筑方案审批申请，城市规划部门经上会、讨论后通过审批，取得通过后的单体建筑方案，为施工图设计奠定基础。
（6）建设单位将城市规划部门下发的规划方案、建筑方案、使用土地的相关文件及发改部门审批的立项批复等资料，向城市规划主管部门申领《建设工程规划许可证》。
2.3勘察、设计、监理招标
工程立项（估算）批复后，即可向建设部门申报“项目报建表”，建设单位根据批复的关于勘察、设计招标方式的要求，确定该项目勘察、设计单位。招标方式包括自行招标和委托招标两种。委托招标需要与招标代理机构签订委托代理协议，由招标代理机构协助办理进场招标登记备案手续后，依据招标投标法的规定，开始按照招标程序进行招标事宜。根据以往工作经验，“项目报建表”、招标事宜等工作应尽量考虑与用地规划许可证、用地批复等交叉办理，在项目报建过程中，这样穿插进行的程序是相当多的，这样不仅可以缩短办理时限，也可为建设单位节省时间成本。
3.提高项目前期手续办理效率的有效措施
3.1建立和完善建设工程项目报建制度
3.2管理部门要加大报建宣传、依法监管
3.3采用计算机网络管理系统管理报建工作
计算机网络管理系统进入报建工作中并逐渐完善其管理方法和优化管理系统，有利于报建工作的效率的提高。同时，在全市范围内，负责建设项目立项审批的有关部门要进行计算机联网，实现信息共享。这样，不仅可以使项目都能够进入报建中心进行报建，减少“六无”工程的存在。
3.4“多规合一”进行项目报建
采用代办的办法来有效的解决工程项目申报手续办理工作。
因代办机构或代办人员具有相关专业性和丰富的经验，可以弥补投资人或办理人技术上、经验上和时间上的不足，节省投资方大量的人力和物力，并且在时间上的控制也能有效的把握，特别对于一些工程项目开发时间较为紧急的建设项目，其高效性优势特别突出。
结束语
综上所述，建设项目的前期手续办理对于项目建设管理有着极为关键的作用，完善、顺利的前期手续办理过程与结果，可以直接影响到项目建设管理的最终效果。因此，在今后的建设项目前期手续办理过程中，应该加强对其关键环节与重点要素的重视程度，进而为工程整体的呈现效果奠定良好的基础。
参考文献：
[1]姚超.煤炭企业项目施工前期的管理研究[J].工程建设与设计，2017（02）：146-149+158.
论文作者:李玉炫
论文发表刊物:《基层建设》2019年第11期
论文发表时间:2019/7/3
标签：手续论文; 建设单位论文; 项目论文; 工程论文; 项目前期论文; 城市规划论文; 报建论文; 《基层建设》2019年第11期论文;