基于FAHP-SWOT法的宗教场所恐怖袭击风险评估及预防对策研究
杨义章
（中国人民公安大学，北京 100038）
摘 要： 针对当前全球宗教场所恐怖袭击频发的态势，深入分析宗教场所面临的外部威胁和内部脆弱性。运用FAHP-SWOT法设计数据层次评价模型，对宗教场所恐怖袭击各类风险因素进行分析，实现各级风险指标的层次化分析，提高分析结果的科学性、合理性、准确性。在我国的宗教场所反恐工作中，应当加强宗教场所反恐情报建设、实现人防物防技防一体化、持续推进宗教场所“去极端化”、加强宗教场所反恐防范宣传。
关键词： 宗教场所；恐怖袭击；FAHP ；SWOT
2019年3月15日，新西兰克赖斯特彻奇市两个清真寺发生严重恐怖袭击事件，造成至少50人死亡、多人受伤。近年来，针对宗教场所的恐怖袭击事件频发，死伤人数众多，社会危害深远。习主席在2018年全国宗教工作会议上指出：“宗教工作在党和国家工作全局中具有特殊重要性，关系中国特色社会主义事业发展，关系党同人民群众的血肉联系，关系社会和谐、民族团结，关系国家安全和祖国统一[1]。”因此，正确分析当前宗教场所反恐形势，从宗教场所实际情况出发，积极采取相应的防范措施，具有十分重要的意义。本文通过分析全球恐怖主义数据库（GTD）中的宗教场所恐怖袭击事件数据，发现其规律和特点；运用SWOT法对宗教场所恐怖袭击风险因素进行分类评价；利用模糊层次分析法（FAHP）定性定量计算各类风险因素所占权重，并据此提出相应的预防对策，为我国宗教场所反恐工作提供借鉴或参考。
一、宗教场所恐怖袭击概述
（一）宗教场所恐怖袭击的概念
宗教活动场所是指开展宗教活动的寺院、宫观、清真寺、教堂及其他固定处所。宗教场所包括礼拜场所及其附属机构。宗教场所恐怖袭击即为极端分子以制造巨大恐怖效应，危害社会公共安全为目的，针对特定礼拜场所及其附属机构人为制造的不符合国际道义的攻击方式。
据不完全统计，中国现有各种宗教信徒一亿多人，经批准开放的宗教活动场所近13.9万处，培养宗教教职人员的宗教院校100余所[2]。
客户回访过程中遇到客户抱怨是正常的，正确对待客户抱怨，不仅要平息客户的抱怨，更要了解抱怨的原因，把被动转化为主动。例如抱怨来自产品的不满意、来自销售人员的不满意(不守时、服务态度差、服务能力不够等等)等方面。通过解决客户抱怨，可以总结服务过程，提升业务能力，还可以更好地满足客户需求。
（二）宗教场所恐怖袭击的原因
1.全球多宗教之间的矛盾冲突持续存在
2019年1月27日菲律宾西南部卡梅尔山圣母大教堂的2起炸弹袭击是基督教和伊斯兰教的冲突造成。由于菲律宾曾是美国的殖民地，以信仰基督教为主，与伊斯兰教的矛盾冲突将长期存在。西亚北非的宗教冲突主要是犹太教徒、基督教徒和伊斯兰教徒之间的冲突，这种宗教冲突无一例外地都是一神论之间的冲突[3]。伊斯兰教徒和西方基督教徒文化信仰上的差异导致了二者之间持续的文明冲突，逐渐演变为西方国家与阿拉伯世界的对立。2001年9月1日，本拉登为首的基地组织成功对美国世贸大厦发动的9·11“圣战”，越来越多狂热伊斯兰教徒为真主而战，标志着伊斯兰的宗教极端分子以恐怖主义的方式登上了历史舞台。
2.定期举行宗教仪式，人员密集、防范难度大、成功率高
弥撒是天主教的主要宗教仪式，“弥撒”的意思是“聚会，聚集”；伊斯兰教法规定“五功”中礼功，每日五次礼拜，分别称为：晨礼、晌礼、晡礼、昏礼、宵礼；佛教的宗教仪式主要表现为各大法会、菩萨生日以及各大庙会日的各种烧香祈福活动等。各大宗教的宗教仪式都表现出一个特点——来自各地的朝拜者集中涌入造成人员密集、流动性大、治安秩序错综复杂，犯罪分子正是看中此特殊时间段，选择人员密集的时间实施恐怖袭击来造成更大的人员伤亡，造成更大的恐怖效果。人员密集拥堵的情况下，袭击人员和袭击手段容易隐蔽，逃避监控，灵活变动，难以预测，成功率高。
3.全球反恐重压下恐怖袭击目标的转型
也可以将少量紫薯混在其他食物当中，蒸到充分变软再吃。比如做成紫薯山药泥、紫薯粥、紫薯饼等，都可以减少出现不舒服的情况。
2014～2017年，“伊斯兰国”攻占叙利亚和伊拉克大片领土，2017年“伊斯兰国”在叙利亚伊拉克本土国家以及北约等国际联盟的军事打击下全面溃败。但伴随而来的是，恐怖袭击表现为“零散化”“碎片化”袭击，遍布全球，更具危害性。“伊斯兰国”除继续在叙利亚、伊拉克采用“游击战术”实施本土作战外，不断面向全球招募培训“伊吉拉特”暴恐组织成员，再派遣回国进行“圣战”，在世界各地发动“独狼式”袭击，不仅增加了防范难度，对社会危害更大。宗教场所人员密集，实施恐怖袭击可操作性强，只需少数几个人甚至一个人就能完成，是宗教场所成为犯罪分子恐怖袭击重点目标的重要原因。
实验组35人（92.11%）对教学模式满意，与对照组27人（72.97%）相比，差异有统计学意义（P＜0.05）。实验组36人（94.74%）认为所接受的教学能激发学习兴趣，与对照组29人（78.38%）相比，差异有统计学意义（P＜0.05）（见表3）。
（三）宗教场所恐怖袭击的特点
使用Matlab工具编程计算，可计算得到风险因素模糊互补矩阵A的权重矩阵，得到特征向量值：
入选者入院期间均接受ECG-9130K 12导联心电图(日本光电公司)检查，将振幅调高至20 mV/10 mm、走纸速度调快至50 mm/s。记录两组入院时检测结果(冠脉造影检查结果、生化检查指标)、并发症、治疗方法[药物溶栓、经皮冠状动脉介入(percutaneous coronary intervention，PCI)、阿司匹林]等，并于出院后随访6个月。随访期间，观察两组心律失常、复发性心肌梗死、心力衰竭、心脏性死亡等主要不良心脏事件(major adverse cardiac events，MACE)的发生情况，并统计再次行PCI治疗的情况。
1.宗教场所恐怖袭击频次高、地域广、重点区域突出
本组患者随访时间13～32个月，平均（22.39±11.64）个月。VAS和ODI评分结果见表1，VAS腰痛评分由术前（7.22±2.63）分逐渐减少至末次随访的（1.69±1.89）分，不同时间点间差异有统计学意义（P＜0.05）；VAS腿痛评分由术前（7.92±1.25）分逐渐减少至末次随访（2.11±1.85）分，不同时间点间差异有统计学意义（P＜0.05）。ODI评分由术前（67.10±18.67）分逐渐减少至末次随访时为（56.08±25.73）分，不同时间点间差异有统计学意义（P＜0.05）。
盘山石结成，松峪独有土。 此中即沃壤，开田作场圃。 黄犊晓耕耘，绿衰春 带雨。 遥听布谷鸣，杏花满村坞。[3]16
表1 1970～2017年全球宗教场所恐怖袭击统计
2.宗教场所恐怖袭击武器单一、伤亡惨重、社会危害严重
2009年刚果（金）一所天主教堂遭受恐怖袭击，造成约400人死亡；2017年埃及西奈半岛阿里什一所清真寺遭受恐怖袭击，造成约311人死亡和127人不同程度受伤。在过去的47年间，全球发生的2989起宗教场所恐怖袭击事件共造成约10601人死亡，并有20422人在宗教场所恐怖袭击中受伤。如图1所示，爆炸物/炸弹/炸药、燃烧武器、轻武器为宗教场所恐怖袭击的常见武器，其中由爆炸物/炸弹/炸药充当武器发生的宗教场所恐怖袭击事件数占到了宗教场所恐怖袭击事件总数2/3左右。恐怖爆炸杀伤力大、暴动性强、制作廉价，且易于操作，是最常见的恐怖袭击方式之一。利用爆炸物/炸弹/炸药作为武器，还可以配备轻武器等作为第二武器，进一步实施恐怖袭击，爆炸产生的影响极易引发人群恐慌，发生踩踏、建筑物坠落砸伤等次生灾害，急剧增加伤亡数量，放大恐怖效应，社会危害严重。
表2 1970～2017年全球宗教场所恐怖袭击地区及所在地区热点国家统计
图1 1970～2017年全球宗教场所恐怖袭击武器统计
宗教极端思想土壤依然肥厚[6]（T1）；我国信教群众众多，尤其在中西部农村等落后地区，部分信教群众文化水平低，缺乏对宗教极端思想的辨识能力。暴恐分子抓住这一特点，不断拉拢群众，灌输宗教极端思想，煽动恐怖袭击。独狼恐怖主义犯罪不断扩散（T2）；伴随着2017年以来“伊斯兰国”的全面溃败，全球恐怖主义犯罪呈现出“零散化”“碎片化”特点，“独狼”式恐怖袭击成为常见的恐怖主义犯罪形式。网络暴恐音频视频的传播和煽动（T3）；恐怖组织大量制造暴恐音频视频并发布在网络上，极力宣扬恐怖主义思想、宗教极端思想。“基地” 组织出版网络杂志《激励》（Inspire）介绍制作炸弹的流程，煽动恐怖袭击。爆炸材料易得，制作技术要求不高（T4）；由GTD的统计数据分析可知，爆炸物/炸药/炸弹成为宗教场所恐怖袭击的主要方式，主要原因在于爆炸材料容易获取，网络上流传炸弹制作视频，制作技术要求不高。
2017年发生在埃及的3起宗教场所恐怖袭击事件中，阿里什清真寺的袭击时间为做礼拜时，坦塔和亚历山大基督教堂的袭击时间为做弥撒时；2019年1月发生在菲律宾苏禄省的天主教堂恐怖袭击时间也是做弥撒时；一系列的宗教场所恐怖袭击事件显示，宗教场所恐怖袭击时间特殊，举行宗教仪式的时间是易发生危险的时间段。由表1可知，宗教场所恐怖袭击的成功率高达91.54%，恐怖袭击事件表现为早期的有组织、有预谋、有指挥的故意犯罪行为。如图2所示，宗教场所恐怖袭击个案凶手数量较少，呈现出“独狼”恐怖分子的特点，具有隐蔽性，袭击方式灵活多变，成本低、人员简单、极易成功，造就了宗教场所恐怖袭击的犯罪高收益。
图2 1970～2017年全球宗教场所恐怖袭击个案凶手数量（已知）统计
4.宗教场所恐怖袭击威胁逐年加剧
宗教场所内部保卫力量年龄结构偏大（W1）；安保人员的待遇中等偏下是国内安保行业的现状，导致内部安保力量实战能力偏弱。内部保卫力量缺乏定期专业培训（W2）；保卫专项资金上的欠缺，缺乏专业的培训来更新保卫知识和技能，难以形成专业的处置机制。部分宗教场所监控系统落后老化（W3）；很多宗教场所还在使用模拟信号监控系统，视频存储期限难以达到《中华人民共和国反恐法》规定的90天。宗教场所建筑材料脆弱易燃（W4）；在我国大部分佛教寺庙是木质结构，且香火烟雾环绕，此乃宗教场所存在的固有脆弱性。
图3 1970～2017年全球宗教场所恐怖袭击数量变化趋势
二、基于FAHP-SWOT法的宗教场所恐怖袭击风险评估
模糊层次分析法（FAHP）是20世纪70年代美国运筹学T.L.Saaty教授提出的一种定性与定量相结合的系统分析方法。模糊层次分析法克服了普通层次分析法要经过若干次调整、检验、再调整、再检验才能使判断矩阵具有一致性的缺点[4]。主要步骤包括四个步骤：（1）建立多级（多层次）递阶结构模型；（2）建立模糊判断矩阵；（3）确定各要素的相对重要度；（4）根据综合重要度对各要素进行优先排序，提供科学的决策依据。
建立完善的水上“巴士”信息平台，货主可以实时掌握水上“巴士”及国际班轮动态，以便货主准确无误选港订舱，与国际班轮无缝衔接.
SWOT法，20世纪80年代初由美国旧金山大学的管理学教授韦里克提出，是将与研究对象密切相关的各种主要内部优势、劣势和外部的机会和威胁等，通过调查列举出来，并依照矩阵形式排列，然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论。SWOT分析矩阵如表3所示。
表3 SWOT分析矩阵
（一）对宗教场所恐怖袭击的SWOT分析
针对我国实际情况，运用SWOT法分析如下。
1.内部优势分析
我国各宗教场所管理人员反恐维稳意识不断健全（S1）；《中华人民共和国反恐法》于2016年1月1日起正式施行，社会各界深入学习，贯彻落实各项要求。各级反恐办加大打击力度（S2）；在《中华人民共和国反恐法》的有力指导下，联合公安、国安、武警等力量，积极开展各项反恐严打攻坚专项行动，有效地震慑了敌对势力。更新完善大型宗教场所恐怖袭击应急预案（S3）；在各级反恐办的严格督导下，大型宗教场所根据自身实际情况更新完善反恐应急预案，定期举行反恐实战对抗演练、演习。建立健全大型宗教活动安保协作联防联动机制（S4）；由宗教场所管理机构牵头协调，在举行大型宗教活动时，提前向相关公安、武警等部门请求维稳协助。
2.内部劣势分析
如图3所示，宗教场所恐怖袭击案发量变化以十年为一个区间，1970～1979年案发量波动幅度不大，较平稳；1980～1989年案发量波动幅度也不大，较为平稳。但与1970～1979年相比，数量明显增长，同比增长311.59%；1990～1999年案发总量持续增长，同比增长83.80%；2000～2009年案发总量与 1990～1999年案发总量基本持平，同比回落2.68%；2010年～2017年案发总量陡然暴增，其中2013年、2014年、2015年案发总量分别为299起、298起、302起，此3年案发总量居高不下，达到了新一轮巅峰，同比增长216.14%。由此可见，宗教场所恐怖袭击在近几十年持续处于波动状态，总体呈现持续增长趋势，随着宗教极端主义的兴起，若无有效的防范措施，下一个十年宗教场所恐怖袭击必将进一步成为危害社会公共安全的重要因素。
3.外部机会分析
党和国家对反恐工作的高度重视（O1）；国家反恐怖工作协调小组于2013年升级为国家反恐怖工作领导小组，党和国家对反恐工作的高度重视和巨大投入，保障了我国反恐工作的稳步推进。广大人民群众积极参与配合反恐工作（O2）；广大人民群众对恐怖主义深恶痛绝，警力有限民力无限，构建起一条坚不可摧的反恐群众战线，极大程度上推动了我国反恐工作的前进开展。政府不断加强对宗教事务的严格管理（O3）；2017年8月26日，国务院总理李克强签署国务院第686号令，公布了新修订的《宗教事务条例》，提出“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的原则[5]。不断深化国际反恐合作交流（O4）；2018年上海合作组织青岛峰会，印度和巴基斯坦正式以成员国的身份参与，通过了《上合组织成员国打击恐怖主义、分裂主义和极端主义2019年至2021年合作纲要》。近几年来我国积极参与国际反恐合作交流，加强与周边各国的反恐合作，促进国与国之间的情报融合和共享。
3.层次总排序
3.宗教场所恐怖袭击时间特殊、成功率高、犯罪受益高
在全球范围内，1970～2017年的47年间宗教场所恐怖袭击事件多达2989起（如表1所示），平均每年大约发生63.60起宗教场所恐怖袭击事件。据统计数据显示一共有109个国家的宗教场所遭受过恐怖袭击事件，遍布全球（如表2所示）。南亚、中东和北非发生的宗教场所恐怖袭击事件数占宗教场所恐怖袭击事件的总数的一半还要多。由此可见，南亚、中东和北非是宗教场所恐怖袭击的重灾区，宗教场所恐怖袭击也表现出频次高、地域广、重点区域突出等特点。
经统计结果显示,研究组冠心病患者的血清总胆红素、直接胆红素与间接胆红素三项指标均低于对照组健康体检者水平,P<0.05,;研究组的血清尿酸水平高于对照组,P<0.05,两组间胆红素与尿酸水平比较均存在统计学意义,见表1所示。
（二）对宗教场所恐怖袭击的FAHPSWOT分析
1.风险因素的判断矩阵模型
遵循科学性、实用性、系统性等原则，宗教场所恐怖袭击风险主要包含外部威胁和内部脆弱性。根据宗教场所恐怖袭击的SWOT分析结果，从内部优势（S）、内部劣势（W）、外部机会（O）、外部威胁（T）等四个方面来统筹考虑，因此设置了4个一级指标和16个二级指标（如图4所示）。
图4 宗教场所恐怖袭击风险评估
2.建立模糊判断矩阵
设判断矩阵A=（aij）n×n，i，j=1，2，……n，对任意的 i，j均有 0＜aij＜1， aij+aji=1，称 A 为模糊互补判断矩阵。对于模糊互补判断矩阵A=（aij）n×n，若k（0≤k≤n）有aij=aikajk+0.5，称A为模糊一致性判断矩阵。比较第i个元素与第j个元素相对上一层某个因素的重要性时，使用数量化的相对权重aij来描述。设共有 n 个元素参与比较，则A=（aij）n×n称为成对比较矩阵。首先对不同指标的重要程度赋予不同的标度，由数位反恐专家对宗教场所恐怖袭击风险评估A 中的各类风险指标按照常用的0.1-0.9标度进行打分，从而构建得到模糊判断矩阵A。
表 3 0．1-0．9 标度
所以 aij=0.5，i=j时；aji=1-aij，i≠ j时，由此得到模糊判断矩阵A：
通过对美国马里兰大学的全球恐怖主义数据 库 （Global Terrorism Database，GTD）① 全球恐怖主义数据库（GTD）https：//www.start.umd.edu/gtd/ 中1970年～2017年间全球发生的宗教场所恐怖袭击事件进行梳理，总结出宗教场所恐怖袭击的特点。总结为如下几点：
极为出色的实用性让第一代路虎发现显得格外可亲，但从揽胜家族承袭而来的底盘、传统系统和动力总成却仍旧能够让它在没有铺装公路的环境中保持如履平地的能力。也就是在第一代路虎发现面世不久之后的1990年，全副武装的它就出现在了路虎骆驼杯挑战赛的现场，向全世界证明了这个全新的路虎家族成员依旧不变的全地形实力，而这也是苏联车队最后一次出现在骆驼杯挑战赛的现场。
同理可求得模糊一致矩阵的权重矩阵s、w、o、t为：
4.外部威胁分析
基于一级指标的模糊矩阵进行二级指标的综合运算得出研究对象的模糊矩阵。计算二级指标的总排序权重，可以由s、w、o、t，得到以下矩阵C：
根据 Y＝C*a，对因素指标中的评价矩阵和权重矩阵进行综合运算。其中Y 为模糊矩阵，C为评价矩阵，a为权重矩阵。
4.根据权重分析结果
指标层各因素的总体影响度及其排序：
2) 使用行星轮作为铁钻工回转机构的传动轮系，具有结构简单，保证旋转过程的稳定性，是铁钻工回转机构设计时可优先选择的方案。
表4 指标层各因素的总体影响度及其排序
图5 宗教场所恐怖袭击风险要素排序饼状图
根据权重值的大小，首先，可以看出整个风险评估项目一级指标中，优势S影响最大，权重占比达0.3292；排名第二的是机会O，权重占比达0.2764；排名第三的是威胁T，权重占比为0.2236，；影响最小的是劣势W，权重只有0.1708；所以，依靠优势S，克服内部劣势W是宗教场所反恐组织内部的工作重心；利用外部机会O，回避外部威胁T是宗教场所反恐组织外部的工作重心。其次，在内部机会S中，S1和S4占据主要地位，权重占比分别为0.3153和0.2752，应该进一步发挥此方面的内部优势；在内部劣势W中，W3和W2占据主要地位，权重占比分别为0.3600和0.2941，削弱内部脆弱性，规避工作短板；在外部机会中，O1和O2占据主要地位，权重占比分别为0.3443和0.2801，要最大程度利用此方面的外部机会，促进宗教场所反恐工作的开展和推进；在外部威胁中，T1和T3占据主要地位，权重占比分别为0.3195和0.2856，面对严峻的外部威胁，要有针对性的重拳出击、专项整治，有效规避风险。
三、我国宗教场所恐怖袭击威胁下的预防对策
2014年新疆喀什市艾提尕尔清真寺（新疆最大清真寺）伊玛目居玛·塔伊尔大毛拉在主持完晨礼后被三名暴徒残忍杀害。这一事件沉重敲响了我国宗教场所恐怖袭击的警钟。伴随着我国“一带一路”战略的推进以及中巴经济走廊、上海合作组织、APEC等合作的不断深化，我国改革开放的大门越开越大，与各国的交流不断深化。国际恐怖主义威胁对我国“三股势力”—暴力恐怖势力、宗教极端势力、民族分裂势力加强渗透，宗教场所以其独特的地位和影响力，越发成为恐怖袭击的重点目标。
（一）利用内部优势抓住外部机会，加强宗教场所反恐情报建设
目前我国宗教场所反恐工作大局稳定、形势可控、趋势向好，内部优势明显，反恐办工作见成效，公安、武警等部门联防联动保平安。与此同时，外部机会充分支撑内部优势壮大，党和国家高度重视反恐工作，政府协同各部门加强对宗教事务的管理，广大人民群众积极参与配合，多措并举致力实现宗教场所的安全稳定以及信教群众的人身安全。继续发扬内部优势，紧抓外部机会，积极构建公安反恐情报部门、宗教场所、合法信教群众之间三位一体的反恐情报体系。积极调动广大人民群众参与宗教场所反恐情报搜集、传递、举报工作的积极性；依靠党和国家的政策支持，加强反恐合作交流，努力实现反恐情报部门之间的信息融合和情报共享，推动宗教场所反恐情报的搜集、分析、研判以及决策，实现对宗教场所恐怖袭击有效的预测、预防、预警。
（二）降低脆弱性以规避内部劣势，实现人防物防技防一体化
部分宗教场所内部保卫力量缺乏专业培训，难以形成战斗力。根据实际情况，加强宗教场所内部保卫力量的培训指导，加强宗教场所反恐实战对抗演习、演练。更新完善宗教场所恐怖袭击应急预案，及时发现、识别危险，形成预警报警、紧急疏散、现场控制等于一体的紧急联动机制，确定谁是第一负责人、确定谁是现场第一总指挥、确定谁是现场处突第一梯队力量，做到第一时间发现、第一时间报警、第一时间控制的“三个第一”处置机制。爆炸物/炸弹/炸药和燃烧武器是恐怖分子袭击宗教场所最常用的手段，针对爆炸和起火两个方面，宗教场所应当不断增强相应的物防、技防“硬件系统”。结合宗教场所实际情况，选择配备足够的防爆毯、防爆罐等防爆设备；在宗教场所周围加装翻版液压路障机、升降柱、护栏等防冲撞设施；尽可能实现宗教场所公共区域监控探头的全覆盖以及消防灭火设施的全覆盖。全面实现人防、物防、技防的软硬件系统一体化防范体系，实现宗教场所的长治久安。
（三）主动出击震慑外部威胁，持续推进宗教场所“去极端化”
宗教极端势力在境外有“种子”、境内有“土壤”、网上有“市场”，我国宗教场所反恐“去极端化”工作任重而道远。加强宗教场所之间反恐安全工作的交流互通，促进不同宗教间的对话，增加彼此之间的互信，通过不同宗教间的对话消除彼此的不信任感和对立情绪，及时化解、缓和不同宗教间的矛盾，寻求共处[7]。面对境外宗教极端思想渗透、“独狼”恐怖主义犯罪扩散、袭击手段简单化、爆炸物材料易得和制作技术要求不高等外部威胁，采取境外防控堵截、境内宣传教育、线上线下清查打击的手段，绝不能让宗教场所沦陷为不法分子传播宗教极端思想的阵地，实现“打防结合，以打开路，以防为主”[8]，保持进攻态势，主动出击震慑外部威胁，第一时间发现，就地解决，坚决把恐怖主义威胁消灭在萌芽期，展现我国宗教场所反恐工作的实力和决心。
我国图书馆在为未成年人提供多样化服务，开展丰富多彩的阅读推广活动的同时，也十分关注特殊群体的需求。尤其是近年来我国图书馆联合关工委、妇联、教育机构等，共同开展针对贫困地区或残疾儿童的公共文化服务项目，以贴心、人性化的服务，为他们送去温暖。例如，广州市图书馆、东莞图书馆联合广州图书馆协会，共同设立“读写障碍服务高级研修班”，专门针对读写障碍儿童提供个性化服务。合肥市少儿图书馆与当地多个街道办事处合作，开展了一系列针对留守儿童的阅读推广服务［4］。大连图书馆与社区居委会合作，采用流动书车和流动借阅点的方式，解决了部分小朋友无书可读的问题。
（四）争取内外群众理解和支持，加强宗教场所反恐防范宣传
我国的“三股势力”以传播宗教极端思想为依托、以实施恐怖暴力为手段、以煽动民族分裂为目的，不断用宗教极端思想渗透合法信教群众，腐蚀拉拢群众。为正面反制此威胁，需及时加强宗教场所反恐防范宣传，争取内外群众理解和支持。开展反恐防范宣传，不断加强宗教界人士和信教群众对宗教场所安全维稳的意识，积极开展宗教场所反恐安全讲座，普及反恐防范常识和宣传宗教政策法规，让反恐防范意识深入到每个宗教活动场所、每位教职人员和信教公民的思想和行动中；推进宗教场所反恐防范宣传教育常态化，进一步坚持我国宗教的中国化方向，弘扬社会主义核心价值观、中华优秀文化，坚决反对恐怖主义，防止宗教极端思想渗透，共同维护国家安全，共同建设平安宗教场所。
由于其整体较为复杂，以前的研究常将第二大股东和其余大股东视为一类进行分析，并没有对它们进行细化区别，并且研究都默认大股东之间的价值观以及目标是一致的。但实际上之前的研究与现实情况并不符合，参加企业活动的大股东之间的目标与偏好并不完全一致。所以，之后的研究要加强对非控股股东与控股股东的区分。
结语
在国际恐怖主义转型的背景下，宗教场所恐怖袭击对社会公共安全造成严重威胁。运用FAHP-SWOT法定性定量分析评估了我国宗教场所恐怖袭击各种风险因素，实现了各级风险指标的层次化分析，提高了分析结果的科学性、合理性、准确性。面对持续变化中的恐怖袭击风险，要不断更新完善宗教场所反恐工作的技术和理念，未来的宗教场所反恐工作一定会取得突破性的胜利。
2.3 两组血脂及CRP水平比较 治疗后，两组血脂指标比较，差异均无统计学意义(P>0.05)。治疗前，A组与B组CRP水平比较[(4.84±1.29)mg/L比(4.82±1.34)mg/L]，差异无统计学意义(P>0.05)；治疗后，两组CRP水平均降低，且B组为(3.47±0.76)mg/L，低于A组的(3.79±0.65)mg/L，差异有统计学意义(P<0.05)。
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Research on the Risk Assessment and Pprevention of Terrorist Attacks in Religious Site Based on FAHP-SWOT
YANG Yi-zhang
（People’sPublic Security University of China, BeiJing, 100038）
Abstract: In view of the current global situation of frequent terrorist attacks on religious sites, the external threats and internal vulnerabilities faced by religious sites are analyzed in depth. FAHP-SWOT was used to design the hierarchical evaluation model of data, analyze various risk factors of terrorist attacks in religious sites, realize the hierarchical analysis of risk indicators at all levels, and improve the scientificity, rationality and accuracy of the analysis results.In the anti-terrorism work of religious sites in China, we should strengthen the intelligence construction of religious sites, realize the integration of civildefense, physical defense and technical defense,continuously promote the“de-radicalization”of religious sites, and strengthen the publicity of anti-terrorism and prevention of religious sites.
Key words: religious site; terrorist attack; FAHP; SWOT
中图分类号： D815.5
文献标识码： A
文章编号： 2095-1140(2019)02-0099-08
收稿日期： 2019-02-13
基金项目： 2018年度国家重点研发计划项目“重大活动食品安全风险防控警务模式及关键技术研究”（2018YFC1602700）；中国人民公安大学2019年度基本科研业务费重点项目“恐怖事件发生与发展的情报情境模型构建及对策研究”（2019JKF224）
作者简介： 杨义章 （1996- ），男，湖南怀化人，中国人民公安大学2018级侦查学专业硕士研究生，主要从事公安情报、反恐怖研究。
（责任编辑：李语湘）
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