摘要：安全性评价是一种动态的安全管理手段，是安全工作体系的重要内容之一，县供电企业开展安全现状综合评价，可以系统辨识危险因素，诊断安全管理现状，评估安全风险，为整改提升提供依据，达到事先控制、防范事故的目的。对提高企业安全管理水平,保障电网、设备安全运行、改善劳动安全与作业环境具有积极的作用。基于持续改进的理念，结合县级供电企业安全性评价的应用实践，从强化评价质量和成果应用方面，介绍县级供电企业安全性评价工作中的一些具体做法和成效。
关键词：县供电企业；安全现状评价；风险评估；安全管理
1. 县级供电企业安全性评价
县级供电企业开展安全性评价是根据国家及电力行业有关的法律、法规规定，依据评价标准，通过对县级供电企业安全生产的实际现状及管理状况的调查、分析，运用安全系统工程的方法，进行危险、有害因素的辨识及其危险度的评价，确定危险程度和危险级别以及发生事故的可能性和严重后果。通过安全现状综合评价，让企业对本单位的安全现状有一总体的把握，针对安全生产薄弱环节，有针对的、系统的制定整改措施，将安全现状评价的结果纳入安全工作计划加以实施，有效推动安全生产各项管理工作标准化、规范化。
国家电网有限公司发布的《县供电企业安全性评价规范》（Q/GDW11710-2017），从综合安全、电网安全、设备安全、供用电安全、工程建设安全、作业安全、电力通信及信息网络安全、交通消防及防灾安全等八个方面，明确了县供电企业安全现状评价的要素、查评方法和定量评价标准，是新时期开展县公司安全性评价的依据。县级供电企业开展安全性评价工作，主要分为自查评、专家查评、整改提高、复查评四个阶段，一般由县公司组织自评价、整改，上级单位组织专家查评和复查评，各阶段按照“评价、分析、评估、整改”的过程循环推进。县供电企业应结合安全生产实际，实行全过程动态闭环管理和持续改进，通过评价、整改、管理标准化的过程循环不断夯实安全基础，提升安全生产水平。
2.提升评价质量是保证安全性评价工作成效的基础
县供电企业安全管理以防人身、电网、设备事故为重点，开展安全性评价，提升评价质量是做好安全性评价工作的基础,是能否取得实效的重要环节。为保证安全性评价取得更好效果，应注重从评价工作的计划组织、过程督导、结果把控等环节，规范查评流程，强化评价质量，确保客观的诊断县公司安全生产管理现状，准确查找和掌握薄弱环节，为制定有效对策措施提供依据。
2.1健全工作机制，强化工作组织
一是要从认识上重视。企业要把安全性评价和整改工作，作为提升县公司安全基础和管理水平的重要抓手，纳入年度安全工作重点内容，制定分解落实工作计划。二是要健全工作机构。应建立安全第一责任人任组长，安全监督部门牵头，调控、运检、营销、建设、规划等部门协同配合的工作组织体系，明确工作流程，健全责任体系，做好组织保障。三是要建立例会制度。每月结合安全生产分析会或召开专题会，协调落实具体工作，每季度总结、通报、督促，确保评价整改工作的常态化和延续性。四是完善工作考评体系。从工作组织、问题整改、成效应用方面制定评价细则，纳入组织和个人绩效体系，促进工作落地和不断深入。
2.2规范查评流程，保障评价质量
一是做好宣贯培训。企业应自上而下逐级开展评价标准的宣贯培训，通过宣传动员、组织学习、逐级培训、邀请专家讲课等方式，促进各级专业人员提高认识，系统学习并掌握评价内容、评价方法和规程依据。二是逐级制定计划，分解查评任务，落实到部门、班组，明确责任人和时间节点。班组自查时间一般应不少于1个月，分专业查评一般应不少于15天，从时间安排上保障自查工作质量。三是抓好过程管控。县公司分解编制检查表，班组持卡自查，上级管理单位组织开展分专业查评，形成自查评报告和整改计划。自查期间，各级安全监督部门重点对自查过程进行跟踪和检查，定期召开工作协调会，推进和解决自查自改中存在的问题，保障自查评工作质量。四是引入第三方评价机构开展专家查评，抓实专家查评，强化查评深度。积极引进外部专家，保证评价过程不受干扰，评价结果客观真实。
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3.抓实成果应用是保证安全性评价工作成效的关键
安全性评价成果应用是安全性评价工作的最终目的,是推进县供电公司安全管理水平综合提升、取得工作实效的关键。应注重通过综合评估、查找短板、综合施策、高位推动，从宏观管理上抓重点分类指导，从微观管理上解决具体的问题，才能保障评价结果有效应用，夯实县级供电企业本质安全基础。
3.1分析评估风险，查找管理短板
地市、省级供电公司分级组织对各县公司专家查评的整体情况进行综合分析评估，用得分率衡量综合安全性，通过分析每个查评项（查评要素）的得分率、每一类问题出现的频次以及在各县公司的问题总数的占比等数据，梳理归纳共性问题和重点问题，形成总体报告。通过综合评估，找出安全管理薄弱的单位、确定问题突出的方面，作为公司各级安全投入、整改提升、重点监督的工作依据。
根据综合评估，对比评价项目（评价要素）的平均得分率和同类问题的项数、占比、出现的频次等综合分析，按照五分位法，将得分率低、共性问题和重点问题多的的评价项目（评价要素）确定为整改提升的重点和方向。
根据综合评估，对比平均得分率，按照五分位法，结合日常安全监督结果，将同一轮县公司专家查评得分率相对偏低的县公司确定为安全生产基础管理薄弱的重点单位。
3.2综合制定措施，分级整改提升
通过综合评估，县级公司组织具体问题分析，举一反三，把整改责任逐级落实到职能部门，细化到基层班组，组织整改每一项具体问题。
通过综合评估，地市、省公司等上级单位根据确定的专业整改方向，组织相关的职能部门讨论制定系统、综合性整改计划，有的放矢，重点从规划、工程建设、设备运维、规程制度等管理源头上制定提升措施计划，明确主体责任，结合专业的年度工作重点，纳入本专业、本单位综合计划实施整改。
针对评估分析确定的安全生产基础管理薄弱的单位，上级单位通过观摩交流、交叉互查、专题培训、现场指导等方式，组织相关专业进行重点指导帮扶，在规划、项目、资金等各方面给与倾斜和支持，并列入年度综合计划，并按计划分级加以实施和检查，来指导企业系统的提升安全生产管理综合水平。
3.3建立督办机制，落实闭环整改
县级供电公司把上级单位制定的综合性整改措施，细化分解到每周生产工作计划并组织落实，上级单位按照计划每月检查、督导整改工作，按季度跟踪督办并纳入业绩考核，形成省、地市、县级供电公司三级督办机制，确保问题整改闭环。每年选取一定比例的县公司，组织抽查，重点检查问题整改、工作组织、项目落实、制度贯彻情况，按照“评价、整改、管理标准化”动态循环推进工作，巩固成效。
4.结束语
从实践结果看，县级供电企业开展安全性评价工作是一项有效的综合性管理手段，各专业取得了不同程度的良好效果，也证明了开展安全性评价对于提高县供电公司安全综合水平具有重要作用。安全性评价工作是一个动态循环的过程，也会不断出现新的问题和不足，只要提高认识，贯彻本质安全理念，注重提升评价质量，深化成果应用，全面规范推动，将其融入企业日常安全管理工作，建立基于风险管理的安全生产长效管理机制，就会不断提高企业本质安全水平。
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论文作者:章新涛
论文发表刊物:《电力设备》2019年第19期
论文发表时间:2020/1/15
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