摘要：工程建设市场竞争随着社会经济的发展也变得越来越激烈，特别是在PPP 模式下，基于基础设施建设中的重要作用，越来越多社会资本被项目需要，来减轻各方的财政负担。对PPP 模式在工程造价管理过程中产生的影响进行分析，可以知道，工程造价管理不仅受到PPP项目合同的影响，也受到考核机制的影响。因此，在PPP 项目中，工作人员要对造价管理工作引起重视，来降低投资风险。基于此，本文主要探讨了PPP模式下建筑工程造价的控制与管理。
关键词：PPP 模式，建筑工程，造价管理
引言
在PPP模式下，造价控制与管理应当贯穿于项目决策、设计、招标、施工、竣工结算和评估审计各个阶段，针对造价控制与管理中可能存在的问题，制定有效的预防和控制措施，通过采取限额设计、强化合同管理、严格工程造价预算编制与结算审核、材料与设备造价控制等措施，提高造价控制的有效性、规范性，保障施工总承包单位经济效益。
1 PPP 模式对工程造价的影响
PPP 模式对工程造价管理有着多方面的影响。例如，设计方案是影响工程造价的一大因素，因此要控制好工程造价就要对设计阶段进行控制。在PPP 这一模式下，工作人员可以把技术和经济指标进行融合，并且采取最低费用法、多目标优选法等数字化的方法，对工程项目造价的多个指标进行综合评价，并凭借PPP 模式中非单方参与的特征来实现方案的优化，以确保获得最为理想的工程设计方案和最合理的造价[1]。
在PPP 模式之下，限额设计被充分有效利用。这是由于PPP 模式之下，多方角色，例如政府、企业等，都对整个工程项目有着直接或间接的责任，整个工程最终造价的重要性也因此被决定，也就是说，造价关乎着企业和政府等方面的实际效益。在这样的背景下，工程项目在限额设计的阶段，就要充分将各方利益纳入考虑范围，限额设计过程之中，经过各方批准后的设计任务书应被当作最重要的参考依据来指导设计。此外，企业方会提出投资的估算要求，规划限额内容。在此过程中，PPP 项目的参与方——企业就必然会投入更多精力，用专业的眼光对有可能影响造价的因素提出见解，有利于对最终限额实现优化[2]。
2 PPP 项目工程造价管理现状
2.1项目预算制定的问题
PPP 项目模式下开展造价管理，通常是对工程项目展开价格评估，在进行定额的时候，与最先进的水品保持在同一个层面上，因为时间的问题，会导致定额出现落后的表现，导致定额计算后的造价，要比实际的造价高。同时在定额中并未涉及到新工艺以及材料造成的成本差异。在PPP 项目模式下，造价管理出现了一定的变化，灵活性是更强的，结合实际的情况，对造价管理进行适当的变通，不仅是对项目展开评估，也是结合市场的变化，但若是PPP 项目模式用在一些成熟项目上。不对定额编制进行改变，就导致公共的利益无法保障 [3]。
2.2 政府机构是最终决策主体
PPP的项目公司是项目的重要管理主体和投资主体，但是只有在审核通过之后，政府才能够制定项目建议书和可行性研究报告，因此，在PPP 项目的决策环节，政府机构才是最根本的决策主体。在政府的决策下，政府机构会对项目进行一定的监管，但项目公司也有充足的自主管理的空间。
2.3 造价管理方法选择要严格执行标准
最后一个要介绍的该项目工程造价管理的现状就是造价管理方法选择要严格执行标准。该工程造价管理方法选择过程当中，应当根据具体的情况来进行选择。在这个过程当中，政府机构应当充分发挥作用，做好对该项目的检查与监督工作，对此进行一个严格的控制。除此之外该项目公司也应当对其进行更好的帮助，在进行施工的过程当中，施工单位和项目公司要打好后续造价管理的基础，完成合同的签订工作，并且对施工现场产生的费用进行严格的调查，在进行具体的决策过程当中应当对施工项目的费用进行审核避免不必要的费用产生。通过上面的现状分析可以看出，目前项目公司在该项目使用过程当中，其角色十分重要，但是目前的规定并没有制定，政府部门也不会对该工项目进行直接的管理[4]。
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3 基于PPP 模式下建筑工程造价管理控制
3.1招投标阶段对造价控制
PPP 项目模式下招投标文件需要保证足够规范和科学，要对各单位的文件展开严格的审核，特别是关系到工程质量的一些文件，是审核的重点。保证PPP项目模式下项目的效益，甚至是为建设单位获取更多的利润。PPP 项目模式下的造价人员要结合工程的特点，编制出详细的文件，对招标价进行合理的控制，并采用工程量清单，避免其中的虚假操作。
3.2施工中的造价管理
PPP 项目模式下要重视施工造价的控制，施工阶段受到市场的影响，比如市场经济的调节以及政府对经济的调控，导致材料费上升，就会导致造价有所提升。PPP 项目模式下保证造价管理的严格落实，保证造价人员有足够的专业性，对工程图纸进行严格的把握，明确工程结算以及各阶段费用，依据施工的情况制定出详细的费用方案。
3.3工程竣工阶段的造价管理
项目验收结算是建筑项目各专业验收、质量检验和办理移交的重要阶段，其验收结果直接影响项目质量评价与结算。在此阶段，应加强工程档案资料的搜集、整理和移交，并就工程验收中存在的问题进行整改，确保建筑工程通过验收，及时结算尾款。PPP 项目模式下进行竣工后的造价管理，要结合项目的建设成果，依据国家相关的规定，并在竣工图的指导下，对工程进行审核结算。PPP 项目模式下要重视结算工作的开展，减少在工程建设中出现的损失，保证投资商获得合法利益。施工单位提供的各类材料，以及参考成本价，这些也是要加强审核的重要内容，做到PPP 项目模式下的管理[5]。
3.4 制定严格的PPP 项目竣工结算和财务决算制度
在运营期间，PPP 项目的完工结算和最终结算系统对资产折旧转移有很大影响。承包商将整合项目的收入，绩效评估，运营成本，激励机制和社会资本利润率。考虑到这一点，它不会支付施工期间的建设成本。此后，每个运营年度都将进行有效补贴，建设成本应充分参考财务完成结算和最终结算系统标准，以满足建设期间社会合作项目和社会资本固定资产的形成需求，以便在此期间更合理地使用金融资金。另外，要继续规范PPP 模式下的成本咨询服务，做好指导工作，指派专职人员为PPP 项目提供咨询服务，提升项目附加值。
3.5提升造价人员的专业素养
PPP 项目模式下需要高素质的造价人员，让造价工作保持高质量的开展。PPP 项目模式下的造价管理，是涉及到工作范围非常大的，施工管理，融资，合同管理等，这些都是有着一定的复杂性，需要打造出专业性极强的队伍，对价管理的工作严格执行，从而让造价管理可以顺利开展，并邀请造价方面的专家进行指导[6]。
结束语
PPP 模式与传统的工资模式有很大的差别，PPP 模式具有传统模式所不具有的优势，在传统的融资模式当中，项目的审批都需要通过政府执行，而且造价工作有相应的法人来进行控制，而PPP 模式在项目的设计方面以及管理措施当中都有了很大的改进，PPP 模式可以更加科学有效的进行融资，在PPP 模式下进行工程造价管理，可以有效的提高管理工作的效率以及质量。所以，做好PPP 模式下的工程造价管理，具有十分重要的现实意义。
参考文献：
[1]赵恒.试论PPP 模式对工程造价管理的影响及需求[J].南方农机，2019，50（7）：140+143.
[2]高天，尹贻林，王翔.PPP 模式对工程造价管理的影响及需求研究[J].项目管理技术，2018，16（1）：30-35.
[3]汤涛.论PPP 模式对工程造价管理的影响及需求[J].住宅与房地产，2018（21）：58.
[4]莫宁.浅谈PPP模式下的工程造价管理[J].山东工业技术，2019（12）：129-130.
[5]杨乾坤． 基于PPP 项目建造阶段的全面造价管理评析[J].中国新技术新产品，2017（15）：128-129．
[6]崔程． PPP 项目模式下建筑企业的工程造价控制与管理[J].科技与创新，2019（1）：112-113．
论文作者:万建刚
论文发表刊物:《基层建设》2019年第30期
论文发表时间:2020/3/16
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