美国面向全体儿童 实现教育优异的纲领与实践，本文主要内容关键词为：纲领论文,美国论文,优异论文,儿童论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1990年，美国各州州长一起制定了《国家教育目标》(the National Education Goals)，确立了教育在全国的最优先发展地位。1994年，美国国会把这些目标以法律形式确定下来，为联邦政府、州政府和各地方携手合作为把儿童培养成为有责任心的公民，帮助他们为继续学习做准备以迎接21世纪技术的、科学的和经济的诸方面挑战。
《1999年全体儿童教育优异法案》(The Education Excellence for A11 Children Act 1999)重申了国家教育目标的重要性（后者提出了追求优异的远见和国家对各州各地努力的注重）；把国家教育目标重新命名为美国教育目标(America's Education Goals)以认可美国各教育层次的重要性；重新批准美国教育目标专门小组继续报告实现这些目标的进展情况。
一、美国教育目标(America's Education Goals)
国家教育目标专门小组的1998年报告《构建学习社会》(Building a Nation of Learners)把注意力集中在已经得到改进和依然存在差距的地方。全国有许多学前儿童的家长给他们的孩子讲故事，开展一些重要的活动来帮助孩子们形成认知技能并让他们在入学时做好了学习的准备。现在，这部分学前儿童的比例已经提高。在数学方面达到目标专门小组所定标推的四年级、八年级和十二年级学生的比例以及在数学和科学方面所授学院学位的比例都有提高。反映在学校里受到威胁或伤害的学生的比例已经下降，不过学生在学校捣乱和使用毒品的现象增多。在教师资格方面，在所教学科拥有学位的中学教师的比例下降。
在培养学生驾驭挑战性课程的能力方面，各州所取得的进步不一样。根据全国教育进步评估（the National Assessment of Education Progress，简称NAEP）机构的统计，在数学方面至少已达到“熟练”(proficiency)水平的八年级学生比例在27个州里都有不同程度的提高。在教书的第一年里，得到校长或指导老师支持的公立学校教师比例在7个州里都有提高，此举可以限制高素质教师的流失。至于安全的、有纪律的、远离酒和毒品的学校则比较少见。有37个州报道说有很高比例公立学校教师反映学生在课堂上捣乱干扰了他们的教学。
美国教育目标的持续追求将促进全国所有学生教育的更平衡、进步。联邦计划帮助各州和各学区继续完成达标改革的使命，改进面向全体儿童的教育，加强师资队伍、提高为结果承担责任的灵活性，并保证每一个孩子有一个安全、健康和有纪律的学习环境。
全体儿童教育优异法案重新肯定努力实现美国教育目标的重要性，致力于8个大目标的实现：①入学准备(school readiness)。所有儿童入学时都做好了学习的准备；②完成学业(school completion)。中学毕业率将增加到至少90%；③学业成就与公民素质(student achievement and citizenship)。所有学生都将在四年级、八年级和十二年级结束时，在一些富有挑战性的学科上如英语、数学、科学、外语、公民学和政府、经济学、艺术、历史和地理等表现出学习能力。美国的每一所学校都将确保所有学生学会充分用脑，从而为具备责任心的公民素质、继续学习以及为在全球经济中产出性的就业做好准备；④教师教育和职业发展(teacher education and professional development)，国家的教育队伍将有机会获得指导所有美国学生为21世纪做准备的知识和技能；⑤数学和科学。美国学生将在数学和科学成绩方面居世界之首；⑥成人识字和终身教育。每一位美国成年人都将会读会写，并拥有在全球经济中发挥作用和行使公民权力与义务所必需的知识和技能；⑦安全的、有纪律的、杜绝酒和毒品的学校。美国为每一所学校提供远离毒品、烈酒和暴力及有利于学习的有纪律的环境；⑧父母参与。每一所学校都将促使学生父母涉及并参与孩子交际、情感或学业的发展过程。
全体儿童教育优异法案把国家教育目标重新命名为美国教育目标，以便反映目标在美国各教育层次的普及；法案授权美国教育专门小组继续行使权力，教育专门小组是一个两党组织，由4个国会成员、4个州立法委员还有2个总统指派专员组成，他们共同负责报告全国执行教育目标的进展情况。
二、《1994年中小学教育法案》和《2000年目标：美国教育法案》
1994年，克林顿政府和国会通过了《改善美国学校法案》和《2000年目标：美国教育法案》。前一个法案同时重新认可了《中小学教育法案》，并支持以富有挑战性的学业标准为基础的和与这些标准相联系的一系列州、学校的改革。在1994年之前的很长一段时间里，美国的教育制度迁就了对弱势儿童的低期望值和低标准，联邦教育计划中反映了这种期望。而1994年出台的两项法案都清楚地表述了这样的期望：所有儿童都能够，并且也应该达到高标准，并以此原则为基础，明确提出所有学生和所有学校要努力达到联邦政府规定的期望值。因此，联邦政府提供的一切资源都着重于帮助各州执行并实现对所有儿童富有一定挑战性的州立标准，并通过了一个有关课程和评价的内在统一的系统来运用这些标准以促进学习。
1994年的两个教育法案补充并加快了业已在许多州和学区进行的改革，同时也为那些尚未开始设立高学业标准的州提供变革的催发剂。事实上，在最近一次由普通会计办公室(the General Accounting Office)所做的一项研究中，许多州反映《2000年目标》已经成为促进教育改革的一个重要因素。目前，已有48个州和波多黎各(Prerto Rico)以及哥伦比亚特区完成了面向全体儿童的教育内容标准制定，很清楚，更高的学业标准正在全国范围内推广。更为重要的是，有充分的证据证明，在已实行一段时间的以学业标准为基础的改革并且还建立起了与学业标准相联系的说明机制的各州，学生已受益非浅。例如，在全国教育进步评估（the National Assessment of Educational Progress，简称NAEP）中，北卡罗来那州和得克萨斯州的学生在1992年至1996年间的数学和阅读两项上的得分远高于其他各州。得克萨斯州在缩小少数民族学生和白人学生的学业成绩差距方面取得了明显进步。如此辉煌的成就可归因于两州学业标准体系、课程体系和相应评估体系的内在统一，以及学校对全体学生学业进步始终如一的负责与努力。
三、《1999年全体儿童教育优异法案》
克林顿总统宣称他将很快把《1999年全体儿童教育优异法案》提交给国会，这也是他再次认可《1994年中小学教育法案》的一项法案。这项法案再次肯定了联邦政府在与学校、学区和各州合作以促成全体儿童教育优异方面的关键性作用，并承诺每一位孩子、父母和纳税人在所属的社区都拥有高质量的公立学校。这项法案是继承了《1994年中小学教育法案》立下的这样一个核心原则：弱势儿童(disadvantaged children)应当和比他们更为幸运的同龄儿童一样达到具有一定挑战性的学业标准；联邦政府帮助各州、各地区、各学校和各位教师参照这些标准来指导课堂教学和对学生进行评价。在执行《1999年中小学教育法案》的过程中，克林顿政府采纳了执行1994年法案的经验和遵照《政府学业与结果法案》(the Government Performance and Results Act)来评估计划执行情况的措施。同时还要找数以百计的来自各地和各州的教师、校长、学生、父母、社区活动家以及州和地方官员进行谈话。
在执行过程中，四大主题反复得到强化：①在每一个教室严格坚持学业的高标准；②提高教师和校长素质以确保全体儿童能够得到高质量教育；③富有灵活性地加强对结果的可说明性；④确保有一个安全的、健康的、有纪律的、杜绝毒品的学习环境，在这里全体儿童都能感到与学校和他人的联系，感到被鼓励并受到学习的挑战；在这里学生家长受到欢迎并参与其中。为了确保各州采纳旨在促成面向全体儿童的高质量教育，联邦政府要求依据法案接受拨款的各州切实执行联邦政府融合以上各主题为一体的教育政策与计划：
1、各州各学校在每一个教室里坚持高标准。
各州采用州议会定下的高学业标准并落实到学校和课堂。《1999年全体儿童教育优异法案》再次承诺联邦政府对全体儿童达到高学业标准负有责任，并且通过帮助各州、各地区、各学校和所有教师参照富有挑战性的州立标准来指导课堂教学和学生评价从而推进以学业标准为基础的改革。该法案还通过帮助儿童培养良好的阅读能力和提供额外资源帮助儿童学业有成以切实支持高学业标准的贯彻执行，并提出：
通过提高学业标准提高学生学业成绩。该提案将支持那些富有挑战性的学业标准和统一的评价标准确保它们在各州的执行，并将在2000-2001学年继续把重点放在对全体儿童的高期望值上，保留各州定下的针对内容标准、学生学业成绩标准和与学业成绩标准相一致的评价标准的现行法定要求。
继续完成以富有挑战性标准为基础的改革和可说明性的工作。各州将对各学区、各学校在全体学生不断取得的巨大进步方面负有说明义务。
为教师提供教育科学与技术的更新培训。各州在达标过程中可以说取得了长足进步，但是，目前还只有36%的教师反映说他们为按新标准教学做好了充分准备。而按高标准教学的计划将有助于学校和学区给予教师所需要的工具和培训以帮助学生达到学业的高标准。
把实用的技术用到学校和课堂里，以帮助教师按高标准进行教学。教育主动性技术有助于教师，特别是贫困学区的教师运用技术教育学生以达到州立的学业高标准，比如，运用远距离教育技术把富有挑战性的教材引入课堂。
加强阅读教学，减小班级规模。该法案将继续执行减小班级规模计划，争取把一至三年级的每班人数减少到全国的平均数18人，以保证所有学生在课堂上都能得到教师的注意，并在二年级末时能够独立阅读，具有良好的阅读能力。与此同时还将继续执行《阅读优异法案》(the Reading Excellence Act)。该法案注重职业发展，延长学习时间和家庭识字。《平均起点家庭识字计划》(the Even start Family Literacy Program)将提高家庭识字服务的强度和质量，同时为早期儿童的教育者们提供职业发展。
通过首期300万美元的专门拨款，强调数学和科学教育。这笔资金将帮助各州和各学区充分利用旨在提高数学与科学教学质量的课程材料。该法案还将继续批准艾森豪威尔全国数学和科学教育技术情况交换所(the Eisenhower National Clearinghouse for Mathematics and Science Education)以及艾森豪威尔数学和科学地区教育集团(the Eisenhower Regional Mathematics and Science Education Consortia)的建设性工作。
注重增进面向全体学生的平等、优异和公立学校选择计划的务实性。公立学校选择计划认同没有一个学校或计划能满足每一个学生各自需要的事实，并为学生在选择学校和计划方面提供较大的灵活性，学校和计划在教育环境、教育方法和学业侧重方面都各有特色。法案将支持那些能提高学生和家长选择性的计划比如，磁石学校计划(the Magnet Schools Program)，公立证书学校计划(the Public Charter School Program)。
继续把教育资源用在最需要的地方。法案将继续把联邦政府配给中小学教育的资源用在那些离州立和地方所定目标尚存较大差距的学生身上，致力于减小弱势儿童与比他们更为幸运的同龄儿童的学业差距上。
2、改善教师和校长的素质
合格的教师对提高学生学业成绩至关重要，然而现在尚有许多教师未得到现行高质量的职业发展以帮助他们提高和增进教学技能。另外，许多教师在参加工作的三年里纷纷离开教学岗位，与此同时，许多教师在他们未经培训的学科领域执教。为了着手解决这一问题并确保在美国每一位儿童都会得到做了准备帮助他们达到学业高标准的德才兼备的教师的引导，总统法案将致力于：
帮助教师按高标准进行教学，包括：①帮助教师和校长把课程和评价系统与富有挑战性的各州与地方所定的内容标准结合为一体；②为教师核心课程内容领域提供持续的细致深入的职业发展；③在最初三年的时间里帮助新教师做好课堂教学工作；④帮助并确保所有教师在内容知识和教学技能方面娴熟。这一举措代替并融合了联邦政府现行资助的最成功的三个计划：《2000年目标》、《艾森豪威尔职业发展计划》和《中小学教育法案革新教育计划策略》。
支持全国范围内选择有才之士来做校长，并支持他们的职业发展以成为富有成效的教学领导者。
扩大教师的招聘和延聘规模以满足下一个10年220万新教师的需求量。这些努力包括建立全国的人才招聘数据库和鼓励教师许可证和其他教学证的可随身携带性。到2002年7月1日之前，未获两年学院教育的准专业教师将限于做非教学类工作，而受过两年或以上学院教育的教师志愿者要在一位有经验的并持有文凭的教师的督导下提供教学支持和辅导。
加强教师证书制度。各州务必确保在4年内，至少95%的教师具备以下条件之一：①持有所需的全部证书；②正通过可能途径获得各类所需证书；③在另一个州持有所需的全部证书并努力争取达到现所在州所附的特别要求。各州还要求确保至少95%的中学教师在他们所任学科上受过专业训练或表现出胜任能力。
帮助未来教师运用先进的技术来提高课堂教学效果。技术普及挑战资金(the Technology Literacy Challenge Fund)将支持各学区高质量的职业发展，通过把教育技术运用进教学来提高教师创造良好学习环境的能力。让明天的教师运用技术行动(the Preparing Tomorrow's Teachers to Use Thechnology Initiative)将支持公立和私立实体训练新教师运用技术从而让学生达到州和地方定下的富有挑战性的标准。
培训教师使其胜任对英语水平欠熟练的学生的教学任务（Students with Limited English Proficiency，简称LEP），因为在教室里这类学生的比例近年来呈上升趋势。法案中支持的双语教育计划将有助于正规班的教师比较从容地去教低英语水平的学生。
3、加强对学生成绩的责任感
1994年的教育法案为各州和各学区提供更大的灵活性以协调、更改和统筹计划资金与活动以便对更高的教育成就负起责任。而总统的重批议案仍将保留1994年法案所涵盖的中小学教育法案有关灵活性的条款，其中包括推广学校计划、充实行政管理资金等，放弃阻碍革新计划的受规章和法令限制的供应程序。法案将保留和更新《1999年教育灵活性伙伴关系法案》(the Education Flexibility Partnership Act of 1999)的内容，后者把教育灵活性机构的合理性推广到各个州。为了确保这种灵活性有助于学生学业成绩的提高，克林顿总统正在推出几项新的措施：
加强对各地区和学校的解释说明度。法案将鼓励各州建立一套严格的责任制度以便让各学校义不容辞地为学生学业成绩持续的和最大的进步而不遗余力。各州将灵活地运用法令所概括的模式或至少同样严格和有效的方法。
通过学校报告卡制度增加学生家长和公民对学校的关注与责任感。联邦政府要求接受中小学教育法案资助的各州和学区制作并分发学年报告卡给学校。报告卡涉及以下相关内容：学生学业成绩、教师资格、班级规模、学校安全、师生出勤率、毕业生率等。
中止不明智的学级晋升和留级的教育实践。各州应在4年内将教育实践付诸实施，把重点放在三个关键段上达到州立学业标准有困难而需额外帮助的学生身上，比如四年级、八年级和中学毕业。这些实践包括早期发现和干预策略、配备合格教师的小班级、高质量的职业培训、更大程度的家庭介入和延长学习时间。州立政策将采用多种措施，包括对这些目的的有效评估以确定学生是否达到标准。
转变未达标学校。学区应弄清楚两年以上时间没有改善的未达标学校，并实施干预和提供技术支持。最初的干预包括实行延长学习时间以增多学习机会，推行业已得到证实的学校改革模式以及广泛的教师培训。如果在最初的二年内学生学业成绩没有取得满意的提高，学区应采取校正措施，比如通过对学校教师做变动或彻底关闭原学校并任用一批新的教师来重新办学等办法改造学校。各州应保留2.5%的低英语水平补足金（到2003年将增至3.5%）以支持对未达标学校的干预，并且还将提供这笔资金的70%给学区以帮助他们来转变这类差校。
4、支持安全、健康、有纪律和杜绝毒品的学习环境
追求教育的质量与优异，其中一个重要前提就是有一个安全、健康、纪律和杜绝毒品的学习环境，为每一个学生提供充分的机会与关心和支持学生学习和个性发展的成人建立联系。研究表明，当学生感到自己与学校、教师、家长和社会密切相关时，比起其他缺乏这种联系感的青少年来说就不大可能遭遇情感上的苦恼和产生失意以至逆反心理或自杀的念头与行为，也较少抽烟、酗酒或吸毒。近几年来，校园里接连发生的枪杀案和中学里吸毒、酗酒学生比例的上升，这都反映了学校与社会对成长中的青少年切实关心的不足和学校纪律约束不力乃至部分学校失控的问题。
家长在创建与维护一个健康的学习环境方面起着至关重要的作用。《1999年全体儿童教育优异法案》将继续保留并加强早在1994年法案中业已确立的家长参与功能。而以下条款将帮助各州、各地方努力在各学校营建一个安全、健康、有纪律和杜绝毒品的学习环境：
支持并拓宽学生与成人之间的联系，这对于有效的学习和健康的个人发展都是必要的，同时着手调整5,000所中学以确保学生能得到个别注意，能得到激励从而生动地学习，能学习富有挑战性的课程，能受到鼓励去追求更高层次的教育和职业目标。所有参与学校将作为各中学改革的试点与示范学校。要求每一个学区和学校制定一个明智的纪律政策。法案将要求各州让其所属各学区和学校负责制定纪律政策，这种政策旨在防范，连贯一致、公平，并有学校所在社区参与制定和加以完善。
提高家长信息和资源中心的功能，关注贫困社区，鼓励提高家长参与度而使用研究模式，强调早期识字教育。支持社区技术中心工作从而使贫困地区的学生家长和其他社区成员能够得到机会接受在线教育与培训。
加强安全的、杜绝毒品的学校和社区法案的效力，集中资金投入对防范毒品和暴力有紧迫需要的社区，实行行之有效的防范计划。
建立一项学校暴力紧急反应计划(School Emergency Response to Violence Program)，对暴力事件和其他破坏学习环境的事端时有发生的学区提供迅速援助。
修改禁枪支学校法，要求对每一位携武器入校的学生进行测试以弄清其是否有伤人的潜在威胁；对于被停课或开除的学生提供适当的监督、咨询和教育服务。
提高身体素质和终身健康习惯。示范体育教育计划可促进终身健康习惯，为学生提供与学校建立联系的机会，从而成为课外计划的一个重要组成部分。
结论：
《1999年全体儿童教育优异法案》对1994年法案要旨的重新认可标志着联邦政府在教育方面作用的根本性变化，它明确提出了一个具有指导意义的命题：所有儿童都能够并且应该达到学业高标准。早期实行结果表明以学业标准为核心的改革是提高学生学业标准和缩小贫困地区经济状况处于弱势的学生与比他们幸运的学生学业成绩差距的一个有力工具。