加强党内监督研究近况综述，本文主要内容关键词为：近况论文,党内监督论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
加强党内监督，是新时期党的建设中一项重要而又紧迫的任务。它
既是党的民主集中制和党章得以贯彻执行的重要保证，也是党的自身建
设的客观要求。近年来理论界的不少同志对此作了有益的研究和探讨，
现将有关观点综述如下：
一、党内监督的含义
关于党内监督的含义，归纳起来有以下几种观点：
一种观点认为，党内监督是相对于党外监督而言的，它是指通过发
扬党内民主和设立专门的监察机关，检查督促党的组织和党员，特别是
党员领导干部，模范遵守党纪国法，积极而富有成效地贯彻执行党的路
线、方针、政策，保证党在不同时期的基本路线的贯彻执行和主要任务
另一种观点认为，所谓党内监督，是指依据法定的规范和社会主义
道德，通过各种渠道，对党的各级组织及党的干部和党员，执行党和政
府的决策、决议、规章制度的情况，以及他们的工作实绩、工作作风、
生活作风等方面，进行检查、批评、控告、弹劾等具有制约力量的制度
第三种观点认为，党内监督是党员之间、党组织之间、党组织和党
员之间，依照党章和其他重要党内法规相互监察、相互督促的活动。它
是党的维护整体利益所进行的自我约束、自我激励和自我完善，加强自
身建设的基本手段，是党内生活的基本方面，是我国社会监督体系的核
第四种观点认为，党内监督主要是纪律监督，即依照党章准则以及
其它纪律规范对党员和党组织的活动予以督察、约束和控制。监督的核
心和实质是对权力加以制约。
第五种观点认为，党内监督概括起来就是党的纪律。其理由是：党
的性质决定其纪律是铁的纪律；而铁的纪律具有相同性、封闭性和强制
性。相同性是指在纪律面前人人平等；封闭性是指所有党员都在其约束
之中，强制性是指每个党员必须无条件地服从。
第六种观点认为，党内监督是一个复杂的有机系统，它是由一系列
重要环节组成的。从监督的内容和形式来看，它主要包括党的组织的监
督、专职机关的监督和党员的民主监督；从空间结构和范围来看，它主
要包括正向监督、逆向监督和横向监督；从时间结构和范围来看，它主
要包括事前监督、事中监督和事后监督。
二、党内监督的形式
目前理论界对党内监督的形式，主要有以下几种理解：
一种观点认为，党内监督的基本形式是思想教育、组织管理和执行
纪律。思想教育是根本，组织管理是关键，执行纪律是保证。就上述三
种基本形式而言，组织管理具有直接的现实性和最大的广泛性；思想教
育往往是渗透在组织管理的各个环节之中；执行纪律主要是针对少数腐
败分子采取的最后措施，对绝大多数的党员和党员干部，需要通过组织
管理来实行监督。
第二种观点认为，党内监督宜采取以下几种形式：（1 ）党员群众
的监督。党内监督是党内最有普遍性的群众监督，是党内监督的一种最
基本而有效的形式。它包括对党的任何组织和任何干部进行监督。（2）
党组织的管理监督。它包括对本组织内部成员的监督，上级组织和下级
组织之间的相互监督。为此，各个党组织必须健全思想汇报制度、收缴
党费制度、纪律检查制度，并逐步建立一套监督法规，以便有章可循。
（3）党委会内部的相互监督。过好党委会民主生活， 是搞好党委会内
部相互监督的重要形式。（4）纪检机关的职能监督。 纪检机关对于党
内监督负有重大的责任。它不仅要对下级组织和党员实施纪律监督，而
且还可以对同级党委和党委负责人进行纪律监督。
第三种观点认为，党的代表大会制是实行党内民主监督的有效形式。
为了更好地发挥党代表的监督作用，必须进一步完善以下制度：（1 ）
实行党代表大会代表的“常任制”，即党代表大会的代表资格应当在当
次大会召开到下次大会召开前之间有效。这能使代表有时间去了解和倾
听广大党员的意见，并通过代表的渠道反映给党的代表大会或党的组织
。（2）建立代表咨询制度，并制定相应的实施细则， 明确规定代表咨
询过程中的地位、权力、咨询程序、解答的时限、违反规定的处理办法
等。（3）建立弹劾制度。制定出实施细则， 明确规定弹劾的程序及其
仲裁办法等。（4）建立党代表议事制度， 即规定每年召开一至两次党
代表会议，召集代表对重大决策和重大问题进行议论和表决，对其委员
会和常委会的工作予以评价，提出咨询和弹劾案，对党的委员会和纪检
机关互相监督中的分歧进行仲裁等。
第四种观点认为，党内监督的形式主要是自上而下和自下而上的监
督，即监督的双向性。从目前的实际情况考察，自上而下的监督的有效
性要好些，因为自上而下的监督是在领导过程中已经存在的一项领导职
能；而自下而上的监督有效性差，表现为监督机制失灵，因而在某些地
方就存在事实上的单向性。党内自下而上的监督有效性如何，直接关系
到监督目标能否实现，党风能否端正，党的建设能否加强，以及党内民
主的实现和社会主义民主政治建设等重大原则问题。因此，目前迫切需
要加强这种监督。
第五种观点认为，党内监督的途径很多，其中主要有：坚持民主集
中制原则，实行党的集体领导制度，坚持集体讨论决定重大问题；严格
党的组织生活会制度；坚持党的各级领导班子的民主生活会制度；实行
定期民主评议党员领导干部的制度；建立党员领导干部任期内工作评价
鉴定制度；发挥信访工作的监督作用；制定并颁布对党员领导干部的专
门规定；建立专门的纪律检查机构对党员进行纪律监督；等等。其重点
是解决如何使普通党员能够监督党的领导干部的问题。
三、为什么要加强党内监督
一种观点认为，任何权力都应受到监督，不受监督的权力容易腐化
。无产阶级政党发展史表明，尽管有严密的组织和严格的纪律，有一整
套维护党的先进性和纯洁性的党规党法，党有时也会犯全局性错误。特
别是享有崇高威望的执政党的领袖，一旦犯了错误，往往也难于制止和
纠正。可见，民主集中制原则等党规党法并不能自动地起到制止犯错误
、及时纠正错误的作用。因此，要解决党内有法不依、执法不严、违法
不究的问题，解决党员群众对纠正上级领导的错误感到无能为力的问题
，就要在实行党内民主制度化、法律化的同时，加强党内监督。
另一种观点认为，从理论上讲，我们党是代表人民利益的无产阶级
政党，在掌权之后是不应出现腐败现象的。但是，实践表明，情况并不
那么理想。其主要原因是：（1）从掌握权力的主体来看， 共产党员是
人而不是神。特别是在我国这样一个国家，封建主义的专制、特权思想
更容易对某些党员产生影响。（2）从权力本身来看， 具有两重性：党
性强的干部，掌权为人民；缺乏党性的干部，以权谋私，这种权力则有
强烈的腐蚀性。由此可见，不受制约的权力必然产生腐败。因此必须切
实地在党内建立起一套完备的监督机制，真正使党的干部尤其是党的各
级领导干部能够得到有效的监督和制约。
第三种观点认为，强调加强党内监督，其根据有以下几点：（1 ）
这是党的政治纪律和根本宗旨决定的。《中国共产党章程》总纲明确指
出，要求共产党员同党中央保持“思想上政治上的高度一致”。在现阶
段，更要强调和监督广大党员和党的干部旗帜鲜明地坚持四项基本原则，
严格遵守党的政治纪律，集中力量进行社会主义现代化建设，以便巩固
全党团结统一，全心全意为人民服务，这是我党的根本立场和唯一宗旨。
（2）实行党内监督是加强和改善党的领导的需要。如实行三长（经理）
负责制之后，各级党组织就要发挥保证、监督作用，其中也包括实行必
要的党内监督。（3）实行党内监督是党自信、自强的标志， 是无产阶
级政党具有强大生命力的表现。（4）强调党内监督， 在当前的党风建
设中具有极大的针对性、现实性。党风不正的因素很多，其中突出问题
就是党内外监督制度不健全，使少数党员利用职权搞不正之风。因此，
建立和健全党内监督制度，是加强党风建设的重要环节。
第四种观点认为，监督问题是关系党的执政地位和生死存亡的大问
题，中国共产党作为一个社会主义大国的执政党，必须搞好内部监督制
约。这是因为：（1）马克思主义监督学说认为， 监督是国家和政党的
一种职能，是维护一定社会政治和经济秩序的手段。对于社会主义来说
，则是民主政治的一个重要标志。（2 ）从执政党的地位和改革开放的
需要来看，要求加强党内监督。（3 ）在当前由计划经济向市场经济体
制转型过渡时期，容易出现一些漏洞、紊乱和无序，因此，我们一方面
要尽可能地降低或减少行政权力对市场经济活动的干预，废除那些不必
要而又滋生腐败问题的管理制度；另一方面要切实加强对执掌公共权力
的党政干部的教育和监督，特别是强化执政党内部的监督制约机制。（
4）我们党在改革开放中一直坚持整顿党风和反腐败，但是并没有有效
地遏制住腐败问题的滋生蔓延，甚至有些纠正过的问题又卷土重来。其
中一个重要原因就是党内监督机制不健全，对权力运行缺乏经常有效的
监督制约。
四、如何建立和健全党内监督制度
思路一：当前应着重抓好以下几个方面的工作：（1 ）进一步完善
约束性制度。约束性制度主要由自我制约和控制作用的规定、准则构成。
对这个问题从中央到地方党组织都非常重视，现在已形成的制度基本囊
括了党员领导干部行为规范的各个方面，需要完善的是围绕落实这些制
度所需要的配套措施。如严禁党政机关领导干部在企业兼职，不准利用
职权为亲属经商办企业提供方便，不准多占住房、用公款装修住房等廉
洁自律的规定。（2）健全监测反馈性制度。这方面主要是指保障监督
主体能及时、准确地了解掌握监督客体行为的有关信息，并按照合理渠
道进行反馈的规定、意见及实施办法等。（3 ）严格执行执纪惩戒性制
度。中央和地方党委在执纪惩戒方面制定的制度比较完备，关键在于严
格执行。当前，要把对党员领导干部的监督检查与反腐败斗争有机结合
起来，对少数领导干部利用职权，在经济上贪污受贿、巧取豪夺；生活
作风上奢侈挥霍、腐化堕落；工作上不负责任、失职渎职；组织上拉帮
结派、营造个人的“家天下”等问题，一经发现就应抓住不放，一查到
思路二：加强党内监督的基本途径：（1 ）要明确党内监督的重点
对象和重点内容。从监督对象来讲，党内监督是全方位的，一切党的组
织和党员都应接受监督。但是，权力越大职务越高的越要受监督，越是
党内监督的重点。从监督内容来讲，党内监督的内容应是覆盖全面的。
但根据党内的政治生活的现状和历史经验，党内监督内容的重点应包括
以下几个方面；即对重大决策的监督；对党员和党组织政治上的监督；
对民主集中制执行情况的监督；对党的干部路线、人事制度贯彻执行情
况的监督；对党风党纪状况的监督；对党员履行职责情况的监督等。（
2 ）要充分发挥党员的监督作用。可以说，所有的党内监督形式，都是
从党员的监督开始的，并且最终都是通过党员的监督去实现的。党员的
监督作用发挥出来了，党内监督的局面也就活了。（3 ）要建立与干部
使用相联系的党内“罢免”制度，这样就可以大大提高党内监督的效力
。（4）要强化党的监督机关的职能。 党的各级监督机关就是党的各级
纪律检查委员会，它的监督对象主要是党的各级领导干部，它的职责是
集中力量管理好党纪，协助党委管好党风。（5 ）要保证党内监督制度
的落实。当前，迫切需要制订一个党内监督条例，以统一和规范监督工
作的落实。
思路三：做好党内监督必须采取以下几点措施：（1 ）抓学习宣传
教育，强化监督意识，提高党员自我约束能力。（2 ）赋予监督机构独
立的监督权。只有这样，才谈得上有力、有效监督。（3 ）监督力量协
调动作，形成健全的监督机制。（4）监督应尽快纳入法制轨道， 实行
依法监督，这是实现有效监督的基本途径。
思路四：当前要有效地实施党内监督，应认真做好以下几个方面的
工作：（1）要强化监督意识。 要切实加强对党员和党员干部的监督意
识教育，使他们充分认识到，搞好党内监督是加强党的自身建设，推进
现代化建设的迫切要求，是关系到党的生死存亡、国家兴衰强弱的大问
题，增强责任感、使命感，提高实施党内监督的自觉性、主动性和积极
性。（3）要完善制度。 党内监督制度应具有四个特点：一是完整性，
就是制度必须严密、系统，既要有监督客体的行为规范，也要有监督主
体必须遵循的实施准则。二是统一性，就是中央和地方各级组织制定的
监督制度要统一，原则上要上下一致。三是超前性，就是既要事后监督，
更要有事前防范和事中约束。四是可操作性，就是制定制度要尽量做到
明确、具体，便于掌握和操作。（3）要疏通监督渠道。 除克服党内监
督中的形式主义外，对那些堵塞和阻挠监督的言与行、人和事要坚决纠
正和制止，特别是对破坏监督和打击报复监督者的人，有关部门要严肃
查处，毫不手软。（4）要组成监督网络。 在充分发挥党内监督主体—
—党组织、党员干部、党员群众和纪检监察机关作用的同时，要重视党
外监督，把党内党外两方面的监督有机地结合起来，形成完整的全方位
的监督网络和体系，以推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。
思路五：若干对策的设想：（1）党内监督的领导体制纵向化。 即
从中央到地方，到基层党的监督组织及机构，受上一级党委和纪委领导
为主，由上级派出，对上级负责。这就使监督机构的权威性大大增强。
（2 ）党内监督机构独立化。党内监督机构必须能独立地负责地行使监
督权力，不受来自于各方面，特别是被监督的机构及领导者左右，在执
行任务中有绝对的权威性。（3）党内监督工作法规化。根据党章的规
定，尽快制订一个能统管全党，具有最高权威的《党内监督条例》。对
党内监督的内函、范围、内容、重点、渠道、方法、机构等，作出原则
规定，使党内监督工作做到有章可依。同时对纪检机关履行职责也要提
出制约要求，使党内监督纳入法规化、制度化的轨道。
主要参考文献：
①韩鹏根·关于党内监督机制改革的几点思考·党政论坛，1995.5
②葛喜东·努力学习和实践邓小平党内监督思想·明鉴，1995.3
③崔文珊·对加强党内监督的一点思考·理论学习与探索，1995.4
④张荣臣·关于党内监督的几个问题·当代世界与社会主义，1995.
⑤范德宽·党内监督须解决的问题·中国纪检监察报，1995.7.26
⑥孙平·强化党员领导干部的党风监督·求是内部文稿，1995.24
⑦胡丽丽、刘芳·强化党内监督，保证民主集中制的贯彻·城市研
究，1994.5
⑧樊立英·浅谈新形势下的党内监督·潭大学学报：社科版，1994.
作者单位：湖南省社会科学院
来稿日期：1996年1月15日
责任编辑：王春果＊