不断提高党领导经济社会发展的水平，本文主要内容关键词为：不断提高论文,经济社会发展论文,水平论文,党领导论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号 D26文献标识码 A文章编号 1008-1747(2006)01-0014-04
党的十六届五中全会通过的《建议》，是全面建设小康社会的纲领性文件。《建议》明确指出，“胜利实现‘十一五’规划，关键在党的领导。要坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，加强各级领导班子和基层党组织建设，不断提高党领导经济社会发展的水平，进一步增强党的领导核心作用。”实践证明，发展社会主义市场经济是我国实现现代化的必由之路，也是现阶段我国改革开放和发展社会生产力的必然选择。在当代中国，党的执政能力集中体现为党驾驭社会主义市场经济的能力。因此，《建议》在继党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》之后，再一次强调要“加强和改善党的领导”，提出要“不断提高党领导经济社会发展的水平”，这是党中央顺应时代和历史发展的要求，与时俱进，保持自身先进性而做出的理性决定。
毫无疑问，不断提高党领导经济社会发展的水平，是党在新时期更加卓有成效地驾驭社会主义市场经济的一种基础性和根本性的保障——制度性保障，是加强党的执政能力建设、增强党对经济社会工作的领导能力的一种制度性安排。
在目前条件下，不断提高党领导经济社会发展的水平主要包括以下三个方面的内容和途径。
一、不断完善党领导经济社会发展的体制
科学而完善的党领导经济社会发展的体制，表现为一种分工合理、权责明晰、各司其职的组织架构。这样一种组织架构能够为党在经济社会各项工作中总揽全局，从宏观上对经济社会发展实施政治、思想和组织领导提供一种组织保障。在这样一种组织架构下，党不是取代政府和社会经济文化组织直接从事社会管理、生产经营等具体事务，也不是超越职权干涉各种社会组织依法行使职责，而是意味着，党要在法律允许的范围内认真开展活动和工作，丝毫不越俎代庖。
按照这一组织架构的要求，正如党的十六届四中全会做出的《决定》所指出的，党领导经济工作，主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。地方党委要结合本地实际，确定经济社会发展的基本思路和工作重点，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，确保中央的方针政策和各项部署的贯彻落实。涉及国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生的重要问题，由党委集体讨论决定，经常性工作由政府及其部门按照职责权限决策和管理。党委要支持政府依法充分履行职责，推动政府依法行政，加快转变职能，深化行政体制改革，真正实现政企分开、政资分开、政事分开，主要运用经济和法律手段管理经济活动，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
值得注意的是，长期以来，党领导经济社会发展的体制仍然还不完善，还存在一些需要抓紧解决的问题。比如，在一定程度上还存在着党政不分、以党代政的现象，党委与同级各种组织的关系不够协调；权力配置不科学、不合理，对权力行使过程加以制约和监督的机制不健全；机构重叠、官多为患的状况还没有从根本上得到改变；执政成本较大、执政效率不高，等等。这些问题如果不尽快解决，势必削弱党对经济社会发展的领导，妨碍党的执政能力的提高，党也就无法履行好肩负的执政责任。
完善党领导经济社会发展的体制，关键是理顺党政关系以及党与其他社会组织的关系。众所周知，党执政的宪法地位决定了必须履行的两项基本职责：一是党对中国特色社会主义事业全面统领的职责 （领导职责）；二是党对立法、行政、审判、检查活动行使直接或间接权力的职责（执政职责）。因此，在社会主义市场经济逐步走向成熟的今天，党主要把握方向、抓大事，协调各方面利益关系，提出重大方针政策；政府依法行政，组织实施党的战略意图，贯彻党的方针政策和实施在职权范围内的决策、管理。党领导经济社会发展，不是直接具体抓经济社会发展，而主要是根据国内外形势和我国经济发展的长远目标，提出长远发展战略，制定重大方针政策，并由政府依法贯彻落实，以促进经济的健康发展。党要站在全局的高度，抓紧建立健全党委与人大、政府、政协、司法机关在工作协调、衔接方面的制度和机制，通过国家法律和党内法规，进一步将党的权力和国家机关的权力与职能具体化，加以科学规范；尤其是要进一步理顺党委与政府、企业的关系，学会按照经济规律指导经济建设，引导市场健康发展。市场经济的繁荣，民主政治的发展，都要求党以更加科学化、规范化、制度化的工作体制实现对社会经济文化的法制化管理。
不断完善党领导经济社会发展的体制，必须深入探究和准确把握社会主义市场经济规律。改革开放以来的理论探索和丰富实践，逐步加深了我们党对社会主义市场经济内在规律的认识，党领导经济社会发展的能力不断提高。但是，由于市场经济在我国尚未得到充分的发展，我们对社会主义市场经济规律的认识还有待进一步加深。在当前的经济生活中，违反社会主义市场经济规律的事情依然时有发生。例如，有些地方片面追求GDP的增长，而忽视了社会的均衡发展，盲目扩建，低水平重复建设，大搞形象工程，造成资源严重浪费、生态环境破坏和环境污染等等现象。这说明，我们需要进一步理解和把握社会主义市场经济的内在要求和运行特点，不断完善党领导经济社会发展的体制，从而更好地服务于经济建设的大局。因此，党在领导经济社会发展时，必须认清社会主义市场经济的本质特征，准确把握国际经济和世界科技的发展趋势；准确把握我国改革发展所处的历史阶段和现实情况，明确我国改革发展新阶段的新任务，处理好与改革、发展相联系的各种重大关系。归根到底，探究和把握社会主义市场经济规律，就是既要保证充分发挥社会主义制度的优越性，又要让市场机制充分发挥作用，不断解放和发展社会生产力，促进经济持续快速健康发展，从而不断加强、提高党领导经济社会发展的能力和水平。
二、不断完善党领导经济社会发展的机制
科学而完善的党领导经济社会发展的机制，就是一种运作有序、和谐统一、优质高效的运作模式。从这一运作模式的客观要求出发，党在领导经济社会发展的过程中，必须善于把党的主张变成国家的意志，把党的要求变为民众的力量，统一思想，统一行动，共同推进社会主义市场经济的发展。这就要求党在经济社会发展中必须充分发挥自身的思想政治优势、组织协调优势和群众基础优势，处理好各个方面的关系，协调好各个方面的利益，充分调动各个方面的积极性，维护社会的安定团结，为经济发展创造良好和宽松的社会环境，保证经济社会发展从宏观到微观有序运行。
不断完善党领导经济社会发展的机制，就是要牢固树立科学的发展观。党的十六届三中全会第一次全面、系统、完整地提出了新的科学发展观，即“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，要“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，推进政治、经济、社会各个方面的改革和发展。所以，完善党领导经济社会发展的机制的过程，就是牢固树立、努力实践、贯彻落实科学发展观的过程。当前，以人均国内生产总值突破1000美元为标志，我国的发展进入了一个关键阶段——一个充满着机遇也面临严峻挑战的阶段。在这样一个阶段，经济市场化程度迅速提高，加快发展的难度不断增加；工业化和城镇化步伐明显加快，农村大量富余劳动力向非农领域转移；地区之间和经济社会发展不平衡，缩小差距和促进协调发展的任务更加艰巨；资源消耗大，耕地锐减，环境污染严重，水、电、油、煤越来越成为经济发展的瓶颈；农业发展滞后，劳动就业问题突出，社会事业发展受阻；国民经济对外依存度不断提高，世界经济对我国发展的影响日益加大；人民群众的物质文化需要不断提高并更趋多样化，统筹兼顾各方面利益更加困难。正是基于这一严酷的现实，努力提高科学发展的能力，带领人民推动经济社会的全面协调和可持续发展，就成为完善党领导经济社会发展的首要任务。首先，要牢固树立稳定发展、快速发展、持续发展的战略思想，更新发展观念，开拓发展思路，丰富发展内涵，紧紧抓住经济建设这个中心不动摇、不放松。其次，要按照全面建设小康社会、走新型工业化道路的要求，坚持科学化、集约化、优质化的基本取向，下大力气转变经济增长方式，促进综合国力的显著提升。再次，要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求，促进社会全面进步和人的全面发展。最后，要坚持从实际出发，着力解决发展不平衡的问题，实现多方面协调发展。
不断完善党领导经济社会发展的机制的另一个重要方面，就是要加强和改善宏观调控，保证国民经济持续、快速、协调、健康发展，防止出现大起大落。在市场经济条件下，宏观调控的必要性仍然是显而易见的。这主要是因为，在市场中紧密联系的众多产业本应协调发展，但在一些具有公益性、外部性、自然垄断性、非价值性等特点的物品和特定领域，市场机制难以有效地发挥作用以促其发展，这就需要国家进行干预，或由国家直接经营，或由国家对有关的经济主体的行为进行调节，其目的是弥补市场机制的失灵。宏观调控作为经济平稳发展的客观要求，是以生产高度发展、社会分工广泛以及商品经济获得相当充分的发展为前提的。正是在这样的社会经济条件下，由于商品经济固有矛盾的存在和发展，总需求和总供给经常处于非均衡状态。因此，为了缓解由此爆发的生产过剩的危机，保证经济的平稳增长，国家才需要对总需求和总供给进行调节，使两者趋向均衡。在这个意义上可以说，宏观调控是市场经济高度发展必然产生的经济总量失衡的产物，是商品经济发展的内在要求，是现代市场经济条件下国家特有的经济职能。党的十六大报告提出本世纪头20年要健全现代市场体系，加强和完善宏观调控，并且将促进经济增长、增加就业、稳定物价和保持国际收支平衡列为宏观调控的主要目标。在一定意义上，宏观调控的能力和水平直接反映与体现党领导经济社会发展的能力和水平。很显然，宏观调控是现代市场经济条件下决定国民经济平稳持续增长的关键因素。经济学上的“宏观”，指的是国民经济中的总供给、总需求以及总价格、总就业等总量，宏观调控就是国家运用经济政策对这些总量进行调节，或者说对宏观经济进行干预，促进总需求和总供给的基本平衡，以实现经济的平稳增长。宏观调控并不是代替市场调节的资源配置方式，而只是为市场对资源的优化配置创建必要的条件。当前，提高宏观调控能力的关键，一方面，既要针对经济发展中的突出问题，加强国家宏观调控，又要坚持按市场规律办事，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国民经济充满活力、富有效率、健康运行；另一方面，既要对经济运行中的不稳定和不健康因素坚决加以抑制，对一些薄弱环节采取措施切实加强，又要坚定不移地把经济发展的着力点放在调整结构、深化改革、转变增长方式上，从根本上消除可能导致经济大起大落的体制性、机制性障碍；再一方面，要增强预见性，及时、全面、深入地分析经济形势，准确把握经济运行中的突出矛盾和问题，适时提出和有效贯彻应对的方针和政策措施，维护正常的社会经济秩序。只有这样，才能更为充分地抓住和利用好重要战略机遇期，实现国民经济又快又好的发展。
三、不断完善党领导经济社会发展的方式
科学而完善的党领导经济社会发展的方式，一个基本方面，就是要确立法律在国家和社会经济生活中至高无上的权威，严格依法办事。因此，完善党领导经济社会发展的方式，必须依法治国，保证政府依法行政，正确履行职能，管理好经济社会事务；党组织、党员和党的干部必须严格遵守党纪国法，绝不能有超越党纪国法之外的职权和活动；广大党员干部特别是党的领导干部必须发挥先锋模范作用，带头依法办事，保证党的路线、方针和政策的贯彻落实。
我们党领导经济社会发展是通过对国家权力机关的领导来实现的。政府作为行政权力机关，是党领导经济社会发展的主要通道和载体。完善党领导经济社会发展的方式，最重要的，就是按照社会主义市场经济的内在要求和运行特点，推动政府主要用经济和法律手段管理经济活动。十六届四中全会的《决定》对党委支持政府依法充分履行职责提出了明确要求：“推动政府依法行政，加快转变职能，深化行政体制改革，真正实现政企分开、政资分开、政事分开，主要运用经济和法律手段管理经济活动，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公期服务。”《决定》再一次明确，政府要根据社会主义市场经济发展的需要，主要运用经济和法律手段管理经济，改变以往主要靠行政手段管理经济的做法。因此，党委要推动政府改革和完善管理经济的方式；政府要依法行政，建立法治政府；要加快政府职能转变，深化行政体制改革；要进一步把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构，以利于更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用；政府要适应新形势不断改进管理方式和方法，提高行政效能和工作效率。具体而言，政府要把投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，通过规划和政策引导、信息发布和规范市场准入，引导社会投资方向；依法监管市场，保证市场监管的公正性和有效性，打破部门、地区封锁和行业垄断，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。实现信息互通和资源共享，提高政府办事效率，降低管理成本。
依法执政是新的历史条件下党领导经济社会发展的一个基本方式。目前，依法执政的要求还没有完全落到实处，以权代法、不依法办事的现象还没有杜绝。因此，完善党领导经济社会发展的方式，必须贯彻依法治国方略，坚持依法执政，坚持党在法律允许范围内开展工作的原则。我们党是执政党，在国家社会政治生活中处于领导地位。同时，我们党同其他政党、团体、组织一样，都必须在宪法和法律允许的范围内开展活动，必须把领导方式和执政方式纳入法制化轨道。党的中央组织要把党的路线方针政策通过法定程序变为国家意志，变成其他各种组织的决议、决定，并通过党组织和党员的积极活动来推动实施；党的地方组织对党的路线方针政策、对国家最高权力机关与执行机关的决议、决定，要结合本地区的实际情况使之具体化，然后通过法定程序把地方党组织的决策变为地方政权机关的法规与决议，再通过党组织和党员的积极活动来推动贯彻执行；党的基层组织要保证党的上级机关和上级政权机关的决策在本单位的落实。总之，党对国家政权机关的领导及其相应的程序和手续都必须符合法律的规定，各级党的组织、领导都必须严格按照宪法和法律规定的范围、程序、时限与手段行使执政权力。
完善党领导经济社会发展的方式，还必须与时俱进，勇于创新。创新的目标就是要增强党领导经济社会发展的有效性，努力实现“领导方式的科学化、规范化、制度化和现代化”。在新的形势下，党的领导者必须具有现代化的思维方式并运用现代化手段和办法来领导经济社会发展，以创新精神推动现代化建设的持续快速健康发展。思维方式的现代化，标志着党的领导者认识事物和思考问题的方法模式达到了新时代的最先进水平。为此，党的领导者必须自觉树立现代化的思维方式，并努力掌握其基本特征和基本规律。实践证明，只有具有了现代化思维方式，才能在市场经济条件下及时做出正确决策，才能实现领导经济社会发展方式的转变与完善，才能开创现代化事业的新局面。
当然，要实现党领导经济社会发展方式的规范化和制度化，就必须有明确的法律依据、充分的法律保障和法定的程序，必须正确处理党的政策决策与国家法律的关系，必须形成主要依靠法规解决各种社会矛盾和现实问题的行为规范和习惯。
总而言之，党领导经济社会发展的体制机制和方式是一个有机的统一的整体。完善党领导经济社会发展的体制机制和方式是一个动态的、持续的过程，需要我们党在领导经济社会发展的过程中不断探索，努力实践，总结经验，把握经济发展规律，掌握发展市场经济和对外开放条件下领导经济社会发展的有效方法，切实提高党领导经济社会发展、驾驭市场经济的能力和水平。
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