摘要：本文通过对工程量清单计价方法与招标投标关系、运用以及产生的影响的讨论，分析了工程量清单计价的特点以及目前存在的问题和解决方法的建议，旨在说明工程造价计价方式改革的重要手段——“工程量清单计价办法”在工程招标投标中实行的必要性及有待解决的问题。
关键词：工程量清单；招投标；关系；分析研究
前言
近几年来，建设工程的投资在向多元化发展。以前，建设工程招标投标计价、定标均是以预算定额为主要依据，在招投标过程中，各个投标企业在对工程量计算没有失误的情况下，报价大体是相同的，无法体现出各个企业的管理优势和技术优势，违背了造价改革的原则，也不符合市场经济发展的规律，工程量清单计价制度实施改革势在必行。
1.工程量清单与招投标的关系
1.1工程量清单体现了招投标公平竞争的原则
由于工程量清单作为招标文件的组成部分，包括了拟建工程的分部分项工程量项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，由招标人负责统一提供，从而有效保证了投标人竞争基础的一致性，为投标人提供了公平竞争的平台，体现了招投标公平竞争的原则。
1.2工程量清单招标体现了风险合理分担的原则
由于建筑工程本身的特性，工程的不确定性和变更因素多，工程建设的风险较大。采用工程量清单招标，投标人只对工程量清单范围内的单价、成本等负责，而对工程量变更或计量不准等原因引起的错误不负责任，这部分的风险应当由业主承担。也就是遵照谁引起的风险谁承担责任的原则，因而工程量清单招标符合风险合理分担的原则。
1.3采用工程量清单招标，有利于科学、公正评标
在传统的招标投标方法中，标底一直是个关键的因素，标底的正确与否、保密程度如何一直是人们关注的焦点。采用工程量清单招标，工程量清单作为招标文件的一部分，是公开的，且统一了报价要求，这样有利于招标人对投标人的投标价格进行分析比较，真正做到择优选择中标人。
1.4采用工程量清单招标有利于控制工程索赔。
在传统的招标方式中，“低价中标、高价索赔”的现象屡见不鲜，其中，设计变更、现场签证、技术措施费等往往是索赔的主要内容。采用工程量清单招标，由于单项工程的综合单价不因施工数量变化、施工难易程度、施工技术措施差异以及取费等变化而调整，起到有效控制工程索赔的作用。
1.5采用工程量清单招标更能体现企业的综合实力
由于质量、工期、造价三者之间密切相关，而且存在着辩证关系，企业投标报价时必须综合考虑招标文件规定完成工程量清单所需的全部费用，不仅要考虑工程本身的实际情况，还要求企业将进度、质量、工艺及管理技术等方面落实到清单项目报价中，在竞争中真正体现企业的综合实力。
2 清单计价招投标中的问题及原因
2.1“清单文件”的编制质量问题
清单计价实施以来，文件编制中存在的普遍问题是：清单编制工作人员粗心，工程量小数点出现错位；清单编号和项目对应不清，编号混乱，有的还出现漏项错误；不按规范编制文件，清单中对工程量的计算和描述不准确。造成上述问题出现的原因如下：
（1）部分设计人员专业知识不够扎实，只有书本理论，对施工工艺的实际情况不了解，又和其他专业的人员沟通较少，导致设计的图纸不规范，对清单的准确编制造成困难。
（2）清单编制人员本身的专业素质不够，欠缺管理经验，对施工过程中容易出现的潜在因素考虑不全，导致工程量清单容易出现一些错误。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆比如，清单和定额的工程量的单位不统一；清单和定额的工程量不统一；工程量的计算不准确等
（3）工程量清单的编制时间短。其原因之一是清单编制单位的业务多，为了节约时间，工作人员可能用类似的工程来估算编制，有的甚至直接套用定额计价的规则来计算，然后再进行拆分。另一个原因是投标单位的时间要求紧，催促清单编制单位在很短的时间内提供工程量清单，上述两种情况都会出现“对付和凑合”的工程量清单文件，其质量不高也是必然的。
2.2投标报价的问题
如果装饰工程量清单报价表中填的综合单价是由单个的小预算简单叠加而来的，那么就存在考虑分析问题简单，缺少对实际利润和潜在风险的考虑。当前就有不少竞标单位的负责人是仅凭自己的经验进行估计来投标报价，对施工图纸和工程量清单疏于审核和复查，一旦中标，就会在后续的施工过程中出现许多的工程量变更。
2.3施工合同内容的公平性
源于工程量清单的编制不完整或不准确，以此为依据会产生一系列后续问题，比如选用的材料的品牌和型号等确定不准，结算的方式以及出现问题的调整方式没约定，比如工程量减少所带来的利润和管理费的补偿问题，更有甚者因为对清单文件的理解和判断出现误差，导致对合同双方的真正意图出现误解，最后出现合同纠纷的事情就在所难免了。
3.完善计价金额准确性的综合策略
招投标本质上是一种竞价方式，由某一个招标方提供工程量清单，多个投标方经过详细地资金预算确定投标价格。为了避免建筑工程招投标活动中存在的问题，提高工程项目建设的经济收益。招投标双方在限定项目金额时，必须要经过详细地资金预算，全面参照工程量清单计价的数据结果制定资金分配方式。工程量清单计价过程中提高资金预算准确率的措施如下：
3.1计价制度
科学的管理制度不仅有利于财务核算工作，对整个企业内部的经营调控均有帮助。因此，工程量清单计价预算的具体要求调整财务制度也能提高其准确性。如：在原有财务制度的基础上，添加财务审核、资金监管、报表审批等制度，经过多道程序的考察核对，显著提高了招投标双方计价的准确性。
3.2限定金额
招投标“限额”本质上是企业自身的宏观调控，把预算资金限定在某一个范围。管理者可在有限资金的利用范围内，要求会计人员编制出最有效的资金调控方案[4]。招投标单位在采购原料方面可采取限额措施，如：事先向采购部门划定采购金额的大小，要求采购人员在现有资金条件下完成采购任务。
3.3人员培训
招投标单位应定期对现有的财务人员实施专业培训，从专业思想、专业理论、专业技能等三项内容综合训练。专业培训是提高会计人员职业素养的最佳途径，其通过综合性的培训系统全面提升会计的工作能力，面对不同情况下的资金预算能够灵活应对。
3.4自动预算
借助办公自动化平台自动预算工程资金，根据资金预算管理的实际需要，积极转变目前的财务工作模式，利用各种先进的科学技术服务于财务工作[5]。如：工程量清单计价操作中，招投标单位人员可通过计算机录入、处理、验算等功能，对原始数据逐一审核处理，保证预算方案的准确性。
4.结论
综上所言，工程量清单计价是建筑工程招投标的重点工程，对招投标双方的经济利益有直接性的影响。资金预算是清单计价的关键，财务部门要根据所在企业的投资计划，合理分配现有的工程资金，确保在招投标活动中占据优势。除了从工程量清单计价方式上优化调整外，还要注重会计人员专业技能的培训，为合作双方提供更加可靠的计价信息。
参考文献：
[1]方泽坤.工程量清单计价的常用方法及注意事项[J].商业时代，2015，19（6）：13-15.
[2]邵小军.新时期工程建设中资金预算管理的必要性[J].中国科技信息，2015，34（12）：44-46.
[3]潘世杰.工程招投标双方合作期间的纠纷处理[J].南京财经大学学报，2016，33（10）：55-56.
论文作者:林忠贤
论文发表刊物:《基层建设》2018年第4期
论文发表时间:2018/5/22
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