新时期市场经济下政府经济职能创新的路径探析
国资委纺织机关服务中心 王乐
摘 要： 政府经济职能的转型与创新，是新时期中国经济步入新阶段、构建中国特色社会主义市场经济的有力保障。从计划经济向市场经济发展的历程中，中国政府经济职能先后进行了五次大的改革调整，为中国特色社会主义市场经济发展创设良好的环境条件。本文立足对政府经济职能的分析，探析了新时期政府经济职能所存在的问题，并在此基础之上，从明确政府经济职能、推进政府“精准”作为优化经济职能配置、强化市场监管职能等方面，具体阐述了新时期政府经济职能创新的路径。
关键词： 新时期 政府经济职能 创新 路径
市场经济时期，市场的主体性、自由性，要求政府在经济市场的管理中，应明确经济职能、优化职能配置，为中国特色社会主义市场经济发展提供有力保障。当前，我国经济步入新的阶段，供给侧结构改革、产业升级发展，都要求政府在市场经济中，应提升服务职能，在“放管服”改革中充分发挥政府的服务引导职能。在新的历史时期，政府要转变经济职能，在新的市场经济环境中，为中国经济发展注入活力，保障中国经济的稳定发展。本文立足对政府经济职能的理论研究，就新时期政府经济职能如何创新作了具体阐述。
1 政府经济职能的概念及历史演变
我国是社会主义国家，坚持深化推进中国特色社会主义市场经济，是深化改革发展、民族伟大复兴的重要步骤。在计划经济时代，政府经济职能的主导地位，弱化了市场调控的重要性，对于盘活经济发展形成了较大影响。随着改革开放的推进、中国特色社会主义市场经济的构建，要求政府经济职能的转变，以适应新的时代发展需求，推动中国经济向好发展。因此，从历史演变中探析政府经济职能，为新时期政府经济职能的创新与转变，提供历史研究资料。
1.1 概念
政府在市场经济运行中，由于经济制度机制的不同，所承担的经济职能状态有所差异。政府的经济职能主要是指政府在经济运行的过程中，通过组织管理等措施，为经济发展创设良好的环境条件。因此，政府经济职能是经济运行发展的重要参与方。在不同经济时代，政府经济职能有所不同，但总体而言主要是对经济的宏观(微观)调控，通过经济监督管理，维系经济发展的环境条件。因此，政府经济职能的构建，体现了其职能的多重性，但政府行为的规范性、职能定位的明确性，都是当前政府推动经济发展的有力保障。
1.2 历史演变
在不同的经济时期，政府经济职能有所不同。从“全能”经济职能向市场经济职能的发展进程中，政府的经济职能的作用面发生了较大改变，也反映出经济改革的发展成效。
1.2.1 “全能”阶段
政府在经济职能的履行中，应坚持市场主体，在合理优化配置中，发挥政府经济职能。但是政府经济职能在诸多领域处于粗放模式，政府的经济服务职能尚未充分释放，这是当前政府简政放权所面临的突出问题。一方面，政府经济职能定位不清晰，在职能履行中缺乏优质的服务保障，以至于政府经济职能模式粗放，难以适应新时期的经济发展需求；另一方面，政府经济职能落实不到位，且在执行中存在区域保护性等问题，以至于政府经济职能效应不显著，对于经济发展的宏观调控效能有待提高。因此，在创建服务型政府的过程中，政府经济职能的构建，关键在于细化职能要素，能够立足市场经济发展，做出科学合理的经济职能保障，方可更好地促进市场经济发展，形成良好的执行效果。
1.2.2 市场经济阶段
市场与政府是经济发展的两大组成要素，如何在市场经济发展中明确各方地位，是更好地发挥各方职能的重要保障。首先，政府要明确市场定位，在市场经济中发挥宏观调控等作用，为市场经济发展创设环境条件，规范和引导市场健康发展；其次，要明确政府经济职能要素，在“精准”作为中，更好地落实“放管服”等改革，切实为市场经济发展提供服务保障，推动市场经济自由调控发展；再次，政府与市场要发挥各自相应的角色，在市场经济中，政府要转变传统“全能”型管理模式，通过市场自由发展的健康引导，更好地推动市场有序发展，适应新时期的市场经济环境。
当前，中国经济正处于发展的新阶段，政府经济职能的转型与创新，要求政府要转变传统管理思维，在提升管服务效能、优化市场配置等领域，发挥重要作用，更好地发挥市场的主体作用，推动市场经济健康发展。因此，具体而言，新时期政府经济职能创新，可从以下路径展开。
2 新时期政府经济职能存在的问题
目前，国内主要对3T-CMOS图像传感器开展了一些辐射效应研究，而对主流的4T-CMOS图像传感器的辐射效应研究较少。本文以电子作为辐照源，对不同偏置条件下的4T-CMOS图像传感器进行了辐照，主要对暗电流、饱和输出和暗信号非均匀性等特征参数进行了分析，深入认识了电子辐照导致CMOS图像传感器性能退化的机理。
2.1 职能定位不清晰，存在越位或错位
在计划经济向市场经济转变发展中，我国政府经济职能进行了系列调整与改革，逐步建立了具有中国特色的政府经济职能。但是，政府经济职能定位尚不清晰，在市场经济管理中存在越位或错位等问题，进而影响市场经济的自由调控发展。政府如何管、管多少，这一些列的问题，主要在于政府经济职能定位不清晰，越位的经济管理行为，对市场经济发展形成了较大影响。因此，在政府经济职能转与创新的新时期，如何更好地职位定位，解决越位或错位问题，有助于深化市场经济发展，构建中国特色社会主义市场经济。
2.2 政府经济职能履行粗放，影响执行成效
在计划经济时代，我国政府的经济职能处于“全能”阶段，在经济上的全面控制，体现出市场经济的特点：(1)全能政府阶段，政府的经济职能是全面的，在直接作用的调控之下，政府的计划指令成为社会经济发展的重要导向；(2)政府在经济调控中发挥着“包揽”职责，政府的全面性、直接性的调控效能，要求政府在经济发展调控中承担的责任大，“万能”政府的作用效能处于无线放大状态；(3)政府在经济资源的调配中处于主导地位，为企业经济行为的开展发出指令，企业经济行为的主动性、自主性不足。
2.3 经济职能执行不到位，存在职能缺失
在市场经济环境中，政府经济职能的优化配置尤为重要，是提升公共服务能力的有力保障。首先，我国经济发展面临下行压力，如何更好地释放市场活力，要求政府经济职能要优化配置，更好地发挥宏观调控作用，在市场资源配置等方面发挥重要作用；其次，政府要不断地改进经济职能方式，在公共服务水平建设等方面，应创新服务理念、搭建服务平台，更好地将“放管服”落实到位，作用于市场经济发展；再次，政府要切实保障经济运行的安全稳定性，在完善财政政策、货币政策及产业发展政策等方面，要进一步释放市场活力，为新时期中国市场经济建设注入活力。因此，市场经济的多元化，要求政府经济职能的优化配置，为市场经济发展提供公共服务产品，保障市场经济的稳定发展。
近年来，我国深化了市场经济改革，在中国特色社会主义市场经济的建设中，充分发挥了市场、政府两大主体职能。但是，政府经济职能构建中，仍存在诸多问题，职能定位不清晰、职能执行不到位等问题，对于政府经济职能的构建形成了较大影响。因此，政府经济职能存在以下问题。
3 新时期政府经济职能创新的路径
这种适应新形势的预制装配式住宅项目时项目在产业化发展过程中极其重要，既能缩短工期时间，又能减少资源的消耗，减少企业的成本同时还保证了项目健康有序地进行，契合了时代发展的需要。
3.1 明确政府经济职能，推进政府“精准”作为
改革开放是我国经济发展的转折点，也是政府经济职能转变的重要时期。在改革开放初期(1978—2003年)，我国对政府经济职能作出五次改革调整，在探索中国特色社会主义市场经济发展中，政府经济职能的转型，为市场经济发展注入了活力，也深化了中国市场经济的改革发展；在2003年以后，中国政府在面对新的经济环境中，逐步深化政府经济职能，在“放管服”等系列改革举措中，进一步放大市场经济自主调控职能，为中国特色社会主义市场经济发展注入了活力，也是中国经济步入新时期下中国经济发展的新动力。
3.2 优化经济职能配置，有效提升公共服务水平
政府是市场经济的重要参与方，但经济职能执行不到位，则会导致职能缺失，不利于市场经济的调控管理。当前，政府在经济执行的行使中，主要以行政手段为主导，而对于法律、经济等的手段要素缺乏有效落实，这就导致了经济职能行使缺位等问题，严重影响市场经济法制化建设。此外，我国正处于经济转型发展的新时期，经济职能的构建应注重行政手段、经济手段和法律手段等的充分运用，保障经济职能的全面落实。很显然，政府经济职能在对法律、经济等领域的手段应用不充分，是今后经济职能建设的重要领域。
由于早春马铃薯播种时外界气温在3℃上下，有时还有霜冻，此时保温是重点。一般在出苗前压好棚膜，增加地温，以促进早出苗。这一时期既不通风换气，也不追肥浇水，主要是增加光照，防止风、雪、雨天气损坏拱棚。
2) 因为主楼及网点处与地下车库部分变形不一致，使主楼及网点西侧与地下车库在边界连接处底板发生破坏，产生地下水上涌.—○L轴底板开裂，裂缝东西向发展，地下水上涌.
人力资源管理工作是当前社会学工作的重要组成部分，它是指企事业单位遵循科学的原则，对于本单位的人力资源进行合理分工，同时通过一系列措施来调动每一位员工的积极性，尽量做到人尽其才物尽其用，最终促进自身的良性发展。在学校工作中，各类工作繁琐，且因为工作对象是人，容易出现各类突发性的问题，所以学校人力资源管理工作也是非常重要的工作。在学校人力资源管理中，也要树立全局意识和整体意识，科学、规范地落实各项岗位评价、奖励机制，使每一位教职员工能够爱岗敬业，尽职尽责。对此，孙中山先生曾说：“人能尽其才则百事兴。”因此，对于人才管理工作必须要充分重视。下面，我就学校的人力资源管理谈几点自己的看法和体会。
3.3 强化市场监管职能，保障市场经济运行稳定
市场的良好秩序，要求政府经济职能的构建，应发挥市场监管职能，更好地维护市场经济秩序。对于当前的市场经济环境而言，一是要优化政府市场经济监管职能，通过职能转变，创设服务型政府职能，能够更好地深化供给侧结构改革，保障市场经济的稳定发展；二是政府要着力于公开、透明的市场环境建设，对于破坏市场经济秩序的违法行为，要强化打击力度，为新时期市场经济的健康发展提供有力保障；三是要推进行政审批制度改革，解决当前审批制度冗余等问题，通过优化审批程序，提高行政效率等方式，更好地服务市场经济发展；四是要强化行政监督职能，加大市场违法行为的打击力度，构建和谐有序的市场经济环境。
4 结语
综上所述，新时期的市场经济日益复杂，在多元化的市场经济环境下，政府与市场的角色扮演要明确，职能定位要清晰，为市场经济的良性发展创设良好的环境条件。在本文探讨中，政府经济职能随着历史经济发展形式的演变，正发生着转变，要求政府在转变中充分发挥相应的经济职能，推动市场经济健康发展。在笔者看来，政府经济职能的创新，着力点在于明确政府经济职能，推进政府“精准”作为。通过优化职能配置、强化市场监管职能，为市场经济的稳定运行提供有力保障，深化中国特色社会主义市场经济发展。
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中图分类号： F123.9
文献标识码： A
文章编号： 2096-0298(2019)11(a)-233-02
DOI： 10.19699/j.cnki.issn2096-0298.2019.21.233
标签：新时期论文; 政府经济职能论文; 创新论文; 路径论文; 国资委纺织机关服务中心论文;