摘要：清洁生产分析是建设项目环境影响评价的重要内容之一。环境影响评价作为项目建设中环境影响可行性分析方法，它是通过对建设项目实施后对环境可能造成的影响进行分析、预测以及评估，进而提出一些可以减少污染以及减轻不良影响的具有可行性的分析对策。事实上，随着近几年我国经济发展的脚步不断加快，经济发展开始逐步陷入了资源短缺与环境污染的两大困境之中，通过实施清洁生产对于实现资源整合与较少污染物的产生具有非常重要的作用。环境影响评价以及清洁生产作为新时期环境评析以及保护措施，通过全方位的评价体系、合理的清洁生产思维与方法弥补因经济发展对社会生态环境造成的而影响具有非常重要的意义。
关键词：环境影响评价；清洁生产；分析
引言
清洁生产是指使用清洁的能源和原料，采用先进的工艺技术与设备，采取改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或消除对生态破坏和环境的污染。清洁生产是实施可持续发展战略的重要组成部分，是实现经济和环境协调发展的一项重要措施。清洁生产已日益受到社会各界尤其是环保主管部门的重视，清洁生产分析已成为环境影响评价工作中的重要组成部分之一。本文把由国家发改委和环境保护部发布的《氮肥行业清洁生产评价指标体系（试行）》作为依据，并且与某个原料为天然气的氮肥项目相结合，分析探讨了环境影响评价中的清洁生产。
1 环境影响评价概述
随着人类生产水平的不断提高，环境污染以及生态破坏已经成为时代发展面临的最大隐患。环境影响评价对于改善人类生存环境减少污染物的产生具有重大意义。环境影响评价是指对正在规划以及建设的项目后期对环境可能造成的诸多影响进行分析、评估、预测，并且通过分析、预估后的各种数据信息制定出一些能够预防或者减轻不良影响造成的环境污染的具体措施，并进行跟踪以及检测的制度。
2 清洁生产在环境影响评价中存在的问题
2.1 技术导则的要求及存在问题
《环境影响评价技术导则—总纲》（HJ2.1-2011）中指出：对于一些清洁生产的建设项目，如果国家已经发布相关规范性文件和技术指南，则应该按照所发布规范性和指导性内容对其进行清洁生产水平分析，并且在此基础上如果有需要改进的地方，需进一步提出改进措施与建议；反之还要从生产对资源能源的利用情况、生产过程及生产工艺与设备是否优化、废物产生与处理及回收利用情况、环境管理要求等方面来确定。
2.2 清洁生产篇章的编写及存在问题
目前，大多数的环境影响报告书都有设置清洁生产篇章，按导则的要求评价建设项目的清洁生产水平，对于有清洁生产标准和相关技术指南的建设项目，通常也会再对照标准提出日后需改进、提高的措施。但仍然存在以下一些问题：
（1）评价的完整性很大程度上取决于建设项目可行性研究报告相关数据的完整，尤其是对国家未发布行业清洁生产水平规范性文件和相关技术指南的建设项目，只能做定性的说明或笼统的描述。
（2）因为评价清洁生产水平所用的数据大多来自建设项目的可行性研究报告，环境影响评价人员不清楚其能耗、物耗、废物利用等数据来自何处，而这些数据是否就代表企业今后的实际状况，不得而知。根据这样的评价结果所提出的改进措施极有可能成为无的之矢。
（3）利用建设项目可行性研究报告的数据进行清洁生产水平评价，对建设项目实施清洁生产的促进与指导作用相对较小。
3 清洁生产分析方法及实例
该文选择氮肥行业中某生产合成氨的项目作为清洁生产分析的案例，以深入探讨环境影响评价中的清洁生产。
3.1 评价的指标
基准值作为氮肥行业的评价指标在评价指标体系中，主要采用行业清洁生产的先进水平，采用层次分析法来确定各项指标的权重值。
3.2 评价的标准
3.3 清洁生产分析报告的编写内容
（1）在工程分析的基础上，按照《氮肥行业清洁生产评价指标体系（试行）》确定的评价指标，收集工程设计中各评价指标对应的设计数据。（2）将工程设计值与评价指标体系中的基准值对比，根据对应的权重计算建设项目的清洁生产指数评价建设项目的清洁生产水平。（3）在对建设项目清洁生产分析的基础上，找出建设项目存在的主要问题，并提出相应的解决方案。（4）明确给出建设项目清洁生产状况的评价结论。
4 提高环境影响评价中清洁生产分析水平的措施
4.1 应确定什么项目需开展清洁生产分析
清洁生产的实施具有在生产与服务过程中减少污染物产生、降低资源与能源消耗等功效，但并不意味着在建设项目的环境影响评价中进行清洁生产的水平分析就能达到此目的。因为建设项目的各项指标数值来自于同类企业，不能代表其今后的清洁生产水平。对此，可先从扩建和改建项目中的现有工程入手，进行清洁生产水平分析。通过分析评价，找出存在的问题和改进的机会，在项目建设之前，先促进已有工程的提升与改造，同时，一方面拓展了“以新带老”的内容，另一方面也为拟建项目的清洁生产内容编写打下基础。
4.2 拟建项目的清洁生产措施
要想提高拟建项目的清洁生产水平，仅对其进行清洁生产水平的分析评价是没有必要的，在遵循清洁生产的审核要求的前提下做好相关基础铺垫工作，才是更为科学有效的做法。在环境影响报告中可提出以下措施：（1）依据工程分析，根据车间、工段或设备，确定配备或安装物料、能源、用水方面的计量装置和设备，并且提出制定相关程序或制度的要求，促使各相关岗位都能按要求做好记录。（2）在平面布置的合理性方面，不断论证、优化物料的输送方式及途径，从而使资源消耗和能源消耗降到最小。（3）在员工上岗前，加强员工的专业培训，增加对员工清洁生产方面的内容的培训，提高员工的基本素质。（4）未来做好未来企业的清洁生产工作，要做好如环评文件、环保竣工验收报告、批复文件、各种设计图等相关技术文件的收集和保存工作，为日后审核提供所需的基础及参考资料。
4.3 增加产品使用的影响评价与对策
在现有对生产过程中环境影响进行评价和分析环保措施的同时，可根据产品的情况增加产品使用过程中的环境影响分析。这就需要了解产品的服务对象、使用范围、使用目的等情况，促进企业去考虑产品使用过程中可能带来的污染问题，以及需要采取的控制和保护措施。
5结束语
清洁生产作为一种综合预防污染的环境策略，已经越来越广泛地被应用到各行各业的产品生产中，并且把清洁生产的理念应用在建设项目的环境影响评价中也不再是幻想。然而，对环境影响评价中的
清洁生产需要分析什么内容、如何分析、分析到什么程度却是当前面临且需要探讨的问题。有一点需要明确的，就是应分清环境影响评价和工程咨询、设计方面的界限，避免放大环境影响评价的作用和功能。虽然环境影响评价对清洁生产的内容是有限的，但有效的环境影响评价仍能为促进建设项目实施清洁生产有效措施的提出作重要参考。
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论文作者:邹成智
论文发表刊物:《基层建设》2018年第22期
论文发表时间:2018/9/12
标签：清洁生产论文; 评价论文; 环境论文; 建设项目论文; 水平论文; 措施论文; 项目论文; 《基层建设》2018年第22期论文;