我国经过几十年的改革开放，国民经济快速发展，市场主体的结构发生了很大的变化。原有的工商管理模式，逐渐阻碍了市场机制在经济发展中发挥调节作用，不能适应当前市场经济发展的要求，一定程度上制约了中国市场经济的发展。因此近几年来我国不断推进商事制度改革。
一、商事制度改革的原因
1.市场经济发展的需要。要发展社会主义市场经济就必须简化市场主体准入程序、降低创业成本等等，也就是要改革阻碍市场经济发展的旧制度，构建新的符合市场经济发展规律的商事制度。
2.政府转变职能的需要。要发挥政府在市场中的宏观调控作用， 在市场机制能够发挥功能的领域政府就不要插手或者介入，而在市场机制不能有效配置资源的领域才需政府的干预，建立高效、廉洁的服务型政府。
3.构建社会诚信体系的需要。充分利用信用监管方式，形成强大的社会控制力量和自我约束力量，引导人们自觉遵守市场行为规范，形成企业自治、行业自律、政府监管、社会监督的良好局面。
二、商事制度改革的主要内容
1.实行注册资本认缴登记制：除法律法规和国务院相关规定外，不再限制全体股东（发起人）首次出资比例，不再限制全体股东（发起人）货币出资金额占注册资本的比例，不再规定股东（发起人）缴足出资的期限，公司实收资本不再作为登记事项，公司登记时无需提交验资报告。
2.将企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度：企业应当按年度在规定的期限内，通过市场主体信用信息公示系统向工商行政管理机关报送年度报告，并向社会公示，任何单位和个人均可查询。企业对报告的真实性、合法性负责。工商机关对企业年报内容进行抽查。
3.简化住所（经营场所）登记手续、放宽对经营场所条件的限制：申请人提交场所合法使用证明即可予以登记，由商事主体对经营场所的真实性、合法性自行负责。
4.推行电子营业执照和全程电子化登记管理：建立工商登记数字证书管理系统，推行全国统一、标准规范的电子营业执照。
5.变“先证后照”为“先照后证”：实现商事登记资格和经营资格相分离。
6.推进诚信体系建设：建立统一信息登记和信息公示系统，企业登记信息、年度报告、违法行为等信息记录在册并向社会公示。
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7.推行“五证合一”登记制度改革：“五证合一”是由工商、质监、国税、地税、人力社保、统计等部门之前分别办理、各自发证(照)的流程，改为由申请人“一表申请”、工商部门统一收件，并与质监、国税、地税、人力社保、统计部门并联审批，统一核发加载注册号、组织机构代码、税务登记证号、社会保险登记证号和统计登记证号的营业执照（正副本），以“一照五码”实现“五证合一”，营业执照统一加盖工商部门（市场监管部门）公章。
8.建立随机抽查机制：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，严格限制监管部门自由裁量权。
9.启动全国12315互联网平台:我国工商和市场监管部门的消费维权工作跨入“互联网+”时代。
三、当前市场监管所面临的问题
1.“先照后证”改革后的监管职责划分不清。商事制度改革的重点内容之一是将“先证后照”改为“先照后证”，遵循“谁许可谁监管，谁审批谁负责”的原则，各部门各司其职、各负其责。但是在在实际工作中，工商部门与各许可审批部门的监管界限难以分清。
2.企业信用信息共享难，利用率不高。目前各部门使用的信息系统都较为封闭，统筹整合难度大，信息互通难，资源共享难。
3.基层干部队伍建设存在问题。基层干部队伍结构不合理，中老年多，年轻人少，个别地方女多男少比例失调。由于年龄偏大，所以工作理念、思维方式固化，接受新生事物的主动性、实效性较弱，很多中老年同志连简单的计算机操作都不会，也懒得学习，得过且过。面对职能划转、体制调整等新形式、新任务工作闯劲不足，一定程度上影响了监管工作的到位。
4.基层政府部门对市场监管工作重视不够。体制调整、人员划转后，个别地方政府思想上对监管工作不够重视，人员配备不足，执法力量单薄。
四、加强市场监管工作的建议
1.加强信用信息系统建设。要加快信用信息系统建设，使信用信息系统功能更加完善。一是公示的信息可以按行业按地区分类，让查询更加方便快捷；二是增加公示内容；三是为信用信息系统提供技术支撑。
2.加大商事制度改革宣传力度，扩大影响力。现在绝大多数企业对电视、网络媒体的畏惧恐怕更甚于对市场监管部门的畏惧，主要原因在于电视、网络媒体的社会关注度高，企业的违法行为一旦经媒体曝光，其销售和经营等将受到严重甚至致命的打击。因此要充分利用电视、网络媒体、户外广告等宣传商事制度改革的内容、措施，培养社会公众和市场主体对信用信息系统、12315网络平台等的关注兴趣。只有社会公众普遍关注了，才会对他们的市场行为产生影响。
3.加强法律法规建设。商事制度改革后工商部门与各许可审批部门的监管界限难以理清，监管出现盲区。应从实际出发，研究制定出科学规范而又符合实际操作的法律法规。对于各部门职责权限都应作出明确规定，要做到“有法可依、执法有据”。
论文作者:文琼
论文发表刊物:《中小学教育》2017年6月第280期
论文发表时间:2017/5/25
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