中国水利水电第十六工程局有限公司 福建福州 350000
摘要：水环境指围绕人群空间可直接或间接影响人们生活和发展的水体。根据环境保护部的监测结果，全国整个地表水受到严重污染的劣V类水体约占整个地表水的10%。针对这些现状，中国制定了一系列政策，在水环境治理项目中，施工现场安全事故时有发生，与发达国家相比，安全管理机制不完善、基础薄弱以及全员参与程度不高是中国现行安全管理中的突出特点。为了加强水利工程建设安全生产监督管理，明确安全生产责任，防止和减少安全生产事故，保障人民群众生命和财产安全。
关键词：城市；水环境治理；全面安全管理
引言：
目前，中国在水环境治理工程安全管理中主要存在如下问题:①法律体系尚未完全成熟，小型江河湖泊治理的管理缺少清晰条例;②机构设置不系统，主要表现在行政部门质量、安全监督的界定不明确，机构设置重叠、分离，无法将管理与监督有机结合，造成监管困难等问题;③制度落实不到位，权责不统一，缺少专业化的安全管理排查机制;④安全管理方面经费预算短缺，加大了管理难度。因此，加强河流治理项目安全管理不但必要，且具有现实意义。
传统的水利或者建筑工程安全管理方法已无法满足城市水环境治理项目的需求。为此，本研究结合水环境治理项目的特点，提出了“预知、告知、检查、控制”PNCC(predict，notify，check，control)全面安全管理方法，并将其用于实践，取得良好效果。
1、工程概述
阜阳市城区水系综合整治（含黑臭水体治理）PPP项目（标段一）包括泉北片和颍东片（一期、二期），主要建设内容有18条河道工程、6座排涝泵站、132.28公里截污管道、8座调蓄池、9座蓄水闸坝、13条河道景观工程、新建桥梁5座、拆除老桥47座、拆除后重建桥梁23座。
2、存在的问题及采取的措施
2.1存在的问题
（1）员工安全意识不够，责任心不强
公司的生产是按照一定的流程进行的，安全管理的目的就是保证在生产流程中每台设备都处于最佳状态、每个员工都严格履行自己的职责，严格遵守操作规程，防止设备运行和人员行为出现偏差，影响公司生产按照正常的程序进行，造成设备损失和人员伤害，所以安全管理是贯穿在每一个人的行动中，是公司每一位员工的职责。但是目前公司的员工还没有意识到这一点，对自己的行为产生的后果认识不清，自我保护意识还远远不够，对于安全操作规程理解不够深刻，对作业过程中可能出现的危险没有完全了解，这些问题归结为一点就是安全意识不强。员工的安全意识是需要长时间的教育培训养成的，这对我们公司的安全培训提出更高的要求，需要负责培训的安全管理人员提高自己的培训能力，对工艺、设备、物料的危险性有更深的认识，并把这种理解传达给员工，让他们能深刻体会到危险的存在。同时还要确保日常的安全教育质量，对现场员工的教育、活动频次不能只片面的要求数量，要能做到培训一次就对员工的安全素质有所提高，对于达不到培训目的的教育要进行反思，以免培训教育走向形式化，浪费精力还达不到效果。
（2）各专业安全检查力度不够
公司目前现有的安全检查形式有综合性安全检查、季节性安全检查、节假日安全检查、专项安全检查、日常安全检查。检查形式很多，但在检查过程中存在检查深入程度不够的现象，不能发现深层次的安全隐患。
2.2采取的措施
（1）加强施工队伍的安全教育与培训安全管理首先是人的管理，要强化安全教育培训，不断提高安全业务素质，增强人的安全防范意识，同时采取有效措施规范人的行为，实行规范化作业，杜绝工作凭感觉、靠经验，使施工人员形成一种程序化、标准化的工作习惯。
1）重视员工的安全培训工作，培训教育要突出重点，有针对性，防止搞形式走过场，不断提高全员安全素质。为此要做到:a.抓好骨干的安全培训工作，重点对班组长、专兼职安全管理人员和工程项目负责人进行培训。b.强化生产运行岗位安全工作的技术培训。c.抓常规培训，开展群众性的安全技术练兵和技术比武活动，逐步提高员工的技术操作水平。2)抓好特殊工种和临时工的安全教育。特殊工种必须经过严格培训考核，持证上岗。临时工必须经过岗前培训，考核合格后才能进入施工现场。用人单位和安检部门必须重视临时工的安全教育，提高临时工的安全素质。3)要采取各种方式和途径不断提高员工的专业技术素质，保证施工生产程序化、标准化、规范化，加强工序管理，推行超前防范，杜绝施工中的盲目性。4)努力营造丰富多彩的安全文化。通过开展各种形式的安全文化活动，采取正面教育和寓教于乐相结合的方式，普及安全知识，强化安全意识。
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（2）严格落实“三三隐患治理"制度。我们始终把生产现场安全管理作为安全管理工作的重中之重抓紧抓实，按照股份公司“三三隐患治理”的工作机制，我们实行了公司安委会、 二级单位、班组(项目部)三个层级的隐患排查与治理机制，认真做好区域或局部事故防控， 健全和完善了重大隐患分级管理和重大危险源分级监控机制，严格执行隐患排查、确认、治 理、验收“四位一体”闭合管理工作要求，对安全隐患的整改实行“重点监控、专人督办”， 做到了期限明确、责任人到位，保证做到隐患不排除不生产。
3、全面安全管理模型
3.1PNCC模型
根据水环境治理工程安全管理的特点，基于全面质量管理中的“计划、实施、检查、处置”PDCA(plan，do，check，action)循环、因果分析法(鱼刺图)、层次分析法、危险预知活动(kikenyochikatsudo，KYK)和“整理、整顿、清扫、清洁、素养”5S(seiri，seiton，seiso，seiketsu，shitsuke)等安全管理方法，提出了PNCC全面安全管理模式。PNCC法的核心是全员、全过程、全方位管理和持续改进，强调参与人员的自觉意识和互相监督。针对项目特点，预测分析危险源，通过安全教育和新技术应用，使项目组成员全面掌握安全管理方法和措施，并时刻提醒他人注意安全;通过现场检查和事后评估，增强安全意识，形成动态安全管理制度并加以遵守。
PNCC法分为4个阶段实施:①安全预知(predict)。运用KYK、因果分析法、PDCA和5S等方法，对各种危险源进行搜集分析，制定安全管理目标和措施;对应PDCA的计划和5S的整理阶段。②周知(notify)。将安全目标、危险源因素、安全管理办法或措施告知所有参与项目的人员，进行安全培训并实施;对应PDCA的实施和5S的整顿阶段。③安全检查(check)。
实施过程中，对各个过程及参与人员的行为进行安全检查，及时察觉不安全因素;对应PDCA的检查和5S的清洁阶段。④控制(control)。及时纠正不安全行为，对不安全因素采取控制措施，全面掌控安全问题。在实施PNCC的过程中，将成功方法或经验纳入安全管理标准，形成制度，全员贯彻执行．对于没有实施到位的安全措施，提出解决办法，进入下一轮循环持续改进。
3.2实施PNCC法的步骤及特点
参照PDCA在项目质量管理和环境管理中的应用情况，PNCC法的实施按下列步骤进行。
3.2.1预知:搜集资料，辨识危险源
信息收集是制定安全管理目标和安全措施的基础。应综合运用KYK、因果分析法、PDCA和5S等管理方法积极收集施工现场的日常数据，分析整理安全相关数据，掌握现场的安全状况;列出影响项目安全的因素和潜在危险因子，分析原因，利用层次分析法(analytichierarchyprocess，AHP)确定危险因子的影响程度，制定安全管理目标和安全措施计划。
3.2.2周知:传递安全管理办法
运用KYK和工具箱会议(toolboxmeeting)等安全管理方法，由上至下传递安全管理办法，如安全责任实施细则、工程安全管理制度、现场人员安全管理职责及具体分工、工程安全交底书、安全建设各阶段的控制要点和停止点等安全管理相关制度、规范和操作要点。管理负责人解说每个人当天的工作范围，讲解工具使用方法及安全注意事项，查看施工人员的精神状态及各种工具是否齐全，告知施工人员各生产区域和环节可能造成的危害因素及处理对策，作业人员相互提醒监督，并做好记录．平时对所有人员进行安全教育和技能培训。
3.2.3检查:检查现场生产活动
借鉴PDCA和5S管理经验，安全管理人员定期和不定期到施工现场检查安全生产，审核前期安全管理活动和措施的落实情况。目的是找出施工过程中实际安全措施实施情况与预期效果的区别，有助管理者及时发现安全隐患，并采取措施防止事故发生。PNCC法在采纳反馈意见时实施动态管理。
3.2.4控制:掌控安全管理问题
利用5S方法，减少或消除不安全因素，避免安全事故发生。管理人员应总结前3个步骤实施的效果和经验，巩固成绩，把尚未解决的问题转入下一个管理循环，确保项目安全管理达标。
综上，PNCC法体现了基于对人、工艺、设备和环境等因素进行全面管理的内涵，实行“全员参与、全过程控制、全方位展开”。从传统的事后检验把关为主，变为预防和持续改进为主;从管结果变为管因素，发动全员参加，依靠全面质量管理(PDCA和因果分析法)、5S和KYK等科学理论和方法，使水环境治理项目的安全管理工作落实到人，并进行安全管理绩效考核。与传统管理方法相比，PNCC法的特点体现在:1)系统性和全面性。PNCC法根据安全管理资料及工程现状分析对全员、全方位、全过程进行安全管理，构建长期安全管理体系。2)预防性和主动性。坚持“安全第一，预防为主”的方针，全体人员主动分析引发安全事故的主要因素并制定相关措施，防范于未然。3)持续性和标准化。PNCC法是基于持续改进的理念进行安全管理。每一个循环都总结经验和教训，不断改进项目安全管理水平，使参与人员不断提升安全意识和技能。从公司层面，将成功的管理经验形成制度和企业标准，落实在公司网络管理流程上，方便执行和管理。
4、结束语
本研究将全面质量管理理论和5S、KYK、层次分析法等管理方法有机结合起来，提出了PNCC全面安全管理方法，把传统的事后检验把关为主，变为事前预防、持续改进为主;从管结果变为管因素;把影响安全的各种因素整理排序;发动全员、全部门、全过程参加。按PNCC法的4个步骤，对安全管理工作进行分解和整合，使参与项目的全体人员明确责任和目标，将被动的安全管理变成主动自我管理为主、管理人员监督为辅的全面安全管理，提高了参与人员和企业的安全管理水平。
参考文献：
[1]王欣．建筑业主施工安全管理模式研究［D］．武汉:华中科技大学，2013．
[2]王朋．水利工程施工中的安全管理措施［J］．现代物业，2018(3):118-119．
[3]黄舒．水利水电工程建筑施工现场安全管理探析［J］．科协论坛，2012(3):19-20．
论文作者:任立群
论文发表刊物:《防护工程》2019年15期
论文发表时间:2019/12/3
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