当前我国智慧城市建设中的问题与对策，本文主要内容关键词为：对策论文,当前我国论文,智慧论文,城市论文,建设中论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F062.5 文献标识码：A 文章编号：1002－9753(2013)01－0006－07
“十二五”时期，我国将全面进入城市时代，城市将成为真正意义上的经济社会主导。城市增长的驱动因素将由劳动、资本、土地等传统要素转向知识、信息、技术等创新要素，城市发展更富有创新活力，城市运行更具“智慧”。据世界银行测算：一个百万人口以上的智慧城市的建设，在投入不变的情况下，实施全方位的智慧管理，将能增加城市的发展红利2.5到3倍，这意味着智慧城市可促进实现4倍左右的可持续发展目标，并引领世界城市的发展方向。作为未来城市发展的新理念和新实践，智慧城市成为学术界和实业界关注的焦点。从城市演进路径看，智慧城市是继数字城市和智能城市后的城市信息化高级形态，是信息化、工业化和城镇化的深度融合。从城市发展内涵上看，智慧城市是城市经济转型发展的转换器，是一种具有新特征、新要素和新内容的城市结构和发展模式[1]。为此，自智慧城市理念诞生以来，它便引起世界各国城市的兴趣。目前，紧随欧盟、韩国、日本、德国、爱尔兰、新加坡等国家和地区，以及我国台湾的智慧城市发展步伐，我国也掀起了智慧城市、智慧项目建设浪潮。针对这一现象，本文拟在论述智慧城市理论及其发展方向的基础上研究我国智慧城市的具体实践，深入分析智慧城市建设“热潮”背后存在的问题与应对策略。
一、建设智慧城市的战略意义及其发展方向
(一)建设智慧城市的战略意义
智慧城市建设，实质上是一场以技术创新引导的城市经济社会发展、生产生活方式的变革，是经济发展模式创新在特定空间上的具体体现。从本质上看，智慧城市理念反映的是城市发展既要在技术上实现透彻感知、互联互通和深入智能(IBM,2009；钱志新，2011)，更要实现城市经济、生活和管理上的全面“智慧”[1]。发展智慧城市对于解决我国经济转型过程中的现实问题，促进城市长期健康发展具有重大战略意义。
1.优化城市产业结构，创新经济驱动方式
基于技术创新与产业发展视角，智慧城市是信息技术的创新与应用，是以物联网为核心的新一代信息技术对城市自然、经济、社会系统进行智能化改造的结果，具体表现为物联网与互联网的融合。智慧城市建设必须依托技术创新和高技术产业的发展[1]。发展智慧城市有利于壮大高技术产业规模，提高高技术产业在城市经济中的比重。同时，智慧技术广泛辐射城市的工业和服务业，推动传统企业技术、组织和服务模式的创新，有利于改变我国城市产业发展的劳动密集型特征，衍生智慧制造业、智慧商务等产业形态，以最大限度地提升传统产业的生产力，推动我国由“制造大国”向“创造大国”的转变。实现城市经济从过度依赖“土地红利”、“人口红利”的廉价“要素驱动”转向依靠知识和信息的“创新驱动”。
2.贯彻绿色发展理念，创造新的经济增长极
十八大报告提出，要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展“三大发展”，强调把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。推进绿色发展、循环发展、低碳发展实质上是要求我们将推进城市经济发展向资源节约型和环境友好型方向转变，努力实现“资源消耗低、环境污染少、产品附加值高、生产方式集约”。智慧城市中信息要素已成为经济发展的决定性内生变量，它不仅充分挖掘人的智能潜力和社会物质资源潜力，实现个人行为和组织决策的最优化，而且能被无限复制和重复使用，却不产生额外成本、不造成环境污染，推动经济的绿色增长。同时，智慧城市建设是以物联网、3S(GIS,GPS,RS)和云计算为重要核心技术，它们的应用将不断壮大新一代信息技术产业，带动创意产业、软件与信息服务业等新兴产业发展，以及智能、生物、纳米等新技术群体集聚，有利于培育战略性新兴产业，创造新的经济增长点。其中以云计算为例，未来几年我国云计算的市场规模将达到百分之九十左右的年增长率(如图1)。
图1 2010－2013年中国云计算市场规模与增长[2]
3.提供均等化的公共服务，切实解决民生问题
一方面，智慧城市中信息要素主导公共资源的配置和使用，将改变以往公共服务中存在的“信息不对称”现象，市民能够充分获取所需信息、全面掌握服务流程，确保均等享有医疗、教育、交通等公共服务的权利。另一方面，智慧社区和智能家居的应用使公共服务细致入微，切实解决市民的生活问题。例如，数字化、网络化、智能化的生活环境有助于解决我国城市人口老龄化和家庭空巢化的问题。此外，智慧城市建设还将创造大量的知识型就业岗位，在一定程度上缓解就业难题。根据IBM中国商业价值研究院的研究结果，我国在“智慧医疗”基础设施方面投入300亿人民币，将可以直接和间接创造近16万就业岗位，其中大部分是面向大学生的知识型就业岗位，而这些人的消费又可以创造20万个服务业工作岗位[3]。
4.培育个性化的消费市场，提高市民的生活品质
城市经济的发展改变了市民传统的消费习惯，市民对商品消费的需求渐趋个性化、多元化、品质化。但是，在传统经济条件下，受制于资源约束以及高成本，市场供给难以满足不断变化的个性化多元化需求。智慧城市为企业和市民提供了便捷、低廉的信息交互手段，使企业供给与市场需求有效对接成为可能，智慧技术的渗透也极大降低产品和服务的成本，使市民享有多元化的消费选择权，体验前所未有的消费乐趣。
5.主动高效的城市管理，凸现城市主体间的信息互动
我国传统的城市公共管理以政府为唯一主体，基于政府权威进行单向度控制，管理方式局限于权力控制、行政命令、制度约束[4]。落后的技术手段导致城市管理被动且效率低下，难于满足日益增长的刚需。智慧城市创新了城市管理模式。它是一种参与式治理，通过整合、泛在和互动的方式建立起协作式公共管理。智慧城市借助物联网技术融合城市中散布的资源、信息和组织，通过公共部门的信息共享、沟通互动、无缝链接、协同服务，形成综合的管理服务体系，使政府和社会公众全面感知并掌控城市的运行状况，及时反馈外界变化和市民需求，提高政府的工作效率和决策水平，创建主动、高效、精细的管理模式。智慧城市使“碎片化”的公共管理和公共服务得以有效整合，有助于快速反应、整体推进，为社会和市民提供一体化的全方位社会管理与服务。
(二)智慧城市的发展方向
智慧城市聚焦于城市的管理和服务，强调市民对城市的全面感知，以更加精细和动态的方式管理生产和生活，达到城市运行的“智慧”状态[5]。因此，智慧城市应致力于国民经济信息化、环境维护自动化、生活服务便捷化和社会管理智能化的发展。第一，国民经济信息化：既包括信息技术的产业化，也包括传统产业的信息化[6]。第二，生活服务便捷化：提供了一个冲破传统地域社区的信息通道，建立了一个跨越时间和空间局限的虚拟生活模式[7]，通过远程控制和智能监控使家居生活更加安全、更加便捷、更加舒适。第三，环境维护自动化：引入智慧因子全面改造环境保护的技术手段和管理模式，自动监控周边环境以预防环境污染和生态破坏，智慧感知生产生活中能源消耗并加以自动控制，实现节能减排。第四，社会管理智能化：采用智慧技术整合城市各部门，实现公共事务处理和公共资源分配的开放透明，推进整个城市互动式、精细化、人性化的治理，并实时监控公共资源的使用，科学调整公共资源的配置，以充分利用有限的公共资源。
二、当前智慧城市建设中存在的问题与对策
(一)当前智慧城市建设中的问题
智慧城市建设是一个复杂的系统工程。在建设初期，必须发挥政府先导的作用，以便统一规划、循序推进，同时引导资金、技术和人才等要素的有效配置。但是，受制于政府缺乏市场竞争机制及成本预算约束而导致的低效率，加之社会各界对智慧城市的战略意图和内涵特征的理解偏差，智慧城市在实践过程中容易出现“重项目，轻规划”、“重建设，轻应用”、“重模仿，轻研发”、“信息孤岛”整合难度大、单纯依赖技术手段治理城市等问题和偏向，必须引起高度重视。
1.“重项目，轻规划”，城市之间盲目攀比而“一哄而起”
当前，国家层面关于智慧城市建设的专门性规划尚未出台，现有规划主要对物联网、云计算等相关智慧技术的发展和应用方向做出了原则性和纲领性指导。截至2012年6月底，我国三大电信运营商已与320多个城市合作建设智慧城市，2012年底全国开建智慧城市的城市数有望突破400个[8]。智慧城市建设存在“一哄而起”的过热现象。很多城市缺乏科学的统筹规划就竞相上马、立项施工。城市政府在建设中决策随意，智慧城市发展缺乏长远的制度保障，可能陷入“人走政息”的怪圈。
2.沿袭传统建设思路，“千城一面”格局显现
我国以往的城市基础设施建设都由政府主导，相关职能部门以建筑工程设计替代艺术设计，造成当前城市建设“千城一面”的现象。智慧城市的建设是空前的创造，全球都缺乏可供参照的成熟模式。因此，作为主导者的政府容易沿袭以往的城市建设经验和思路，进而演变成路径依赖性，制约了城市的创新发展，导致各智慧城市的建设大同小异、功能重复，城市之间无法形成有效的互补关系。再者，城市同质化还将导致区域文化、民族文化的沉沦，限制城市特色文化“软实力”的提升。
3.“重建设、轻应用”，缺乏市场导向
一些地方政府视智慧城市为“政绩工程”、“形象工程”，注重投巨资购买容易量化的信息基础设备，以产品技术的领先性彰显建设成效，但却忽视市场需求，忽视了方便市民的应用开发和普及推广，导致系统功能与市场实际所需相去甚远，市民对相关的操作使用也一无所知，改善民生成为一句空谈。配套设施和制度的缺位不仅使得本有市场前景的智慧项目“名存实亡”，而且导致设备不能物尽其用，造成资源浪费。另外，物联网产品、传感器标签等智慧产品成本过高，限制了智慧应用的进一步推广。研究表明，中国制作一个标签的成本大约是1.5元，高额成本决定了这项技术目前只能应用在附加值相对较高的商品上，在低价值商品上则无法推广[9]。在新一代信息技术日新月异的情况下，越先进的设备更新速度越快、使用周期越短，忽视市场需求将导致智慧城市最终陷入低水平重复建设的恶性循环。
4.“重模仿，轻研发”，技术自主研发能力不足
智慧城市建设离不开物联网、云计算等新一代信息技术的强力支撑。然而，在新一代信息技术领域，我国自主研发能力弱，对外技术依存度高，多项关键核心技术依然掌握在跨国公司手中。据不完全统计，我国电子信息领域的对外技术依存度超过80％[10]。目前我国进入物联网领域的企业基本上都是中小型企业，企业资金实力相对薄弱，用于技术研发的资金很受限制，影响企业新技术、新产品开发及产业化[11]。智慧技术研发期间资金投入大、周期长、风险高，模仿抄袭和“拿来主义”成为一些企业的技术发展路线。模仿抄袭面临着国际性知识产权保护日益严密的挑战，也不利于国内自主创新氛围的培育，“拿来主义”的技术和产品容易留下安全漏洞，使我国信息安全面临极大挑战。
5.“信息孤岛”现象普遍存在，资源整合难度大
智慧城市建设的核心是整合资源。“智慧城市”理念的重要推动者IBM公司认为，智慧城市是有意识地、主动地驾驭城市化这一趋势，运用先进的信息和通信技术，将人、商业、运输、通信、水和能源等城市运行的各个核心系统整合起来，从而使整个城市作为一个宏大的“系统之系统”[2]。然而，“信息孤岛”依然是当前智慧城市建设过程中资源整合的最大障碍。在技术层面，智慧城市建设覆盖诸多领域，目前缺乏统一的行业标准、建设标准和评估标准等来约束和指导，不同系统之间接口复杂，不易实现系统互联互通和信息的共享协同，有形成“智能孤岛”的可能[13]。在建设层面，城市各部门在长期的信息化应用中虽积累了海量的数据和信息，但因为各系统独立建设、条块分割，缺乏科学有效的信息共享机制，导致形成大量信息化孤岛，不利于智慧城市基础数据库的建设。在管理层面，城市部门横向协同困难，行政分割、管理分治的现象普遍存在，很多信息化往往是技术上容易解决，但管理机制体制上难以实现。
(二)进一步推动智慧城市健康发展的战略对策
针对上述智慧城市发展过程中存在的问题和偏向，要着眼于全局，突出城市特色，以市场需求为导向，技术创新为依托，智慧整合，统筹规划，“对症下药”，努力实现城市健康可持续发展。具体而言：
1.差异定位，注重以区域优势和特色激发智慧城市发展活力
智慧城市建设应根据城市的性质、特点、功能和历史事先做出顶层设计，建立长远发展的制度保障，包括：明确建设目标和任务，以便建设中有章可循、循序推进；完善建设内容，构建各个领域完整的应用体系；规划落实城市各部门负责的业务范畴，以便建设中的分工和协调；优先规划基础性或示范性智慧项目的建设，以其代表性和特殊性突出城市特色。具体而言：首先，选择项目应契合城市的比较优势，强化市民对城市的认同感和归属感。其次，选择项目应保障城市间形成专业化的分工和协作关系，确保相邻城市经济结构转换的有序性和互补性。目前，国内外规划较好的城市都以发挥本地传统优势或解决自身发展短板为切入点，推进智慧城市的建设。如表1的斯德哥尔摩、阿姆斯特丹、戈尔韦、上海和沈阳，其智慧城市建设的重点虽大相径庭，但共同目标都是着力解决阻碍自身发展的问题，其它城市的建设重点则是充分展现当地优势，以点连线、以线带面推动城市经济的发展。例如，宁波市立足于智慧港口的建设，采用智慧技术全面控制并调度宁波港的各应用子系统，大大提升港口作业的效率和准确度，助力其成为全国重要的区域性物流和资源配置中心。凭借智慧港口的优势，宁波市克服自然资源贫乏的劣势，集聚华东其它地区丰富的能源和原材料资源，发展石化、能源、钢铁、造纸和修造船等五大临港工业。
2.应用为王，以市场需求为导向推动智慧城市发展
市场需求是推动智慧城市持续发展的源动力。智慧城市建设应依托市场的“无形之手”，充分发挥市场配置资源的作用，通过价格杠杆、自由竞争等市场手段来创造多样化、个性化的智慧应用以及培育市场前景广阔的新兴业态，实现智慧增长。首先，明确政府在智慧城市建设中的定位，处理好政府引导与市场主导的关系，有限的政府才能成为有效的政府。政府必须走出“政绩工程”、“形象工程”的误区，应仅限于为智慧城市塑造良好的外部环境，着重于引入市场竞争机制，实现规划建设与应用需求的有效对接，真正将智慧城市建成聚焦民生与服务的“德政工程”、“惠民工程”。其次，强化企业的市场主体地位。由企业主导智慧项目的开发与建设。在逐利天性的支配下，市场化的竞争激励企业根据实际需求开发有广阔应用前景的项目，如智慧交通、智慧医疗和智慧社区等方便市民生活需求的建设，智慧制造业和智慧商业等改造传统产业需求的建设。最后，智慧城市的应用必须以人为本、民生优先。一方面，充分体察并反馈市民的感受，本着界面简单化、操作傻瓜化、功能人性化的建设目标，简化智慧项目的使用。另一方面，采用生活化、多样化、产业化的普及推广手段，引导市民认识和使用智慧项目。
3.技术支撑，使智慧城市建设有坚实的技术和人才基础
智慧城市是信息技术的创新与应用，是以物联网为核心的新一代信息技术对城市自然、经济、社会系统进行智能化改造的结果。智慧城市建设必须依托技术创新并结合战略性新兴产业的发展，推进城市成为知识中心与创新孵化器[14]。第一，优化技术创新的环境。要加强技术研发、应用试验、评估检测等方面的公共服务平台建设，着力推进企业与高校、科研院所的产学研合作，增进企业之间的合作，优化智慧城市技术创新的软硬件环境。第二，以智慧技术创新为依托，衍生全新的产业形态，推动城市产业升级，促进城市发展动力机制的转换。智慧技术发展将有利于孕育基于知识和信息的新兴支柱产业和先导产业，催生战略性新兴产业集群。第三，加强技术研发关键在于专业人才的培养，为智慧城市发展提供强大的智力支持。要积极整合国内研发力量，加强针对智慧城市建设重点领域的关键技术研究，培养壮大一批掌握先进智慧技术的专业人才队伍。应在人才引进、项目支持、创新奖励、住房福利等方面出台更有竞争力的激励政策。
4.智慧整合，联通分割分治形成的“信息孤岛”
通过智慧化的资源整合联通“信息孤岛”，切实解决城市运行中的资源分散、系统分建和管理分治的格局。为此：第一，在技术上要实现行业标准的统一与规范。目前我国物联网技术缺乏国家标准，在高频领域主要沿用国际标准，但在关键的超高频领域，标准仍由国外组织控制[9]。针对标准规范的缺失，要建立统一的信息化架构标准，实现跨系统技术集成与信息共享，尽量减少信息化孤岛，促进资源共享。发挥政府、企业和行业协会的积极作用，推进信息技术基础标准、信息资源标准、网络基础设施标准、信息安全标准、应用标准、管理标准等应用规范和技术标准体系建设。加强国际合作，积极参与国际标准制定，提升我国在物联网、云计算、3S等智慧城市相关技术领域标准制定的话语权和主动权。第二，在建设上，注重前期顶层规划，统一建设步伐。明确城市各部门负责的业务范畴和承担的责任义务，以便智慧城市建设中的分工合作及利益协调，避免自建体系、各搞一套。同时，建设智慧城市应兼收并蓄各部门已有的信息化成果，以最大限度的整合资源，避免低水平的重复建设。第三，在管理上，完善城市综合管理运行体系，构建城市部门之间横向融合、纵向贯通的合作机制。即横向上与同等级的部门之间保持密切融合的业务合作关系，纵向上与政府其它级别的部门之间，甚至省市之间保持持续贯通的沟通合作关系，以此打破智慧城市建设中行政分割、管理分治的不利局面。
5.变革治理，转变城市治理模式，医治日益严重的“大城市病”
我国目前正处于“大城市病”集中爆发期，大多数超级城市、特大城市饱受人口膨胀、交通拥堵、环境污染、资源紧张等诸多困扰，传统的技术和管理手段难以应付。智慧城市从技术上能提高城市公共服务和基础设施的运行效率，提高城市容纳人口密度的能力，从而抑制城市面积的扩张，缓解当前日益严重的“大城市病”。如智慧交通和智慧物流增强了城市内和城市间的通达性[14]，智慧的水资源和智慧电力提高了资源利用率，智慧环保和智能建筑保护了城市环境，智慧医疗和智慧社区则方便了市民生活。但是，要促进城市的人流、物流、信息流、交通流的协调高效运行，以满足治理“大城市病”的内在需求，关键是变革传统的城市管理模式，建立互动、高效、人性化的城市治理机制，发挥智慧技术的最大功效。智慧城市应以人为本，借助智慧技术主动征询并及时响应市民的需求和意见，促使政府从发号施令的命令者转型为以民生为本、以市民满意度为本的服务者，实现城市决策的人性化和高效率。应借助智慧技术导入先进的管理思想，建立统分结合、协同运行的城市管理智慧应用系统，全面感知并掌控城市的运行状况，及时反馈外界变化和市民需求，进而提高政府工作效率和城市治理水平。城市治理要由“他治”向“自治”转变。实践研究表明，与传统的政府下达命令、市民服从的“他治”模式相比，政府主持、市民参与的“自治”模式能更有效地医治“大城市病”，智慧技术为城市管理自治机制的导入创造了前提条件。例如，建设智慧交通不应只是方便交通管理部门的单向度管理，而应本着每个人都是交通秩序维护者的建设理念，借助智慧技术将市民纳入交通管理体系，开放路况、气象等动态信息，以便出行者根据天气突变、道路拥堵和停车位情况，自行决定是否出行和出行方式。在这种模式下，避免开车进入拥堵地段的决策是出行者自己做出的。这种方式显然比诸如“尾号限行”这种行政方式更加有效[15]。只有将先进的治理理念与先进的技术手段有机结合，才能实现智慧治理，医治“大城市病”，推动城市健康可持续的发展。
收稿日期：2013－01－10 修回日期：2013－01－18
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