（南宁市职业教育中心，广西 南宁 530011）
基金项目：广西职业教育教学改革研究重大招标课题“社区教育理论与实践研究”（编号GXZJ2016ZD26）
摘要：随着城市居民生活水平不断提高，在物质资源得到极大满足的同时，人们对精神文化的需求也日益增加，社区教育已成为当下城市居民丰富娱乐生活、提升个人素质的一种全新的学习方式，这是社会的进步、也是知识经济发展必然趋势，同时也是促进社会主义和谐、稳定的重要基础。社区教育虽为教育活动但并没有得到过多的重视，也被国家纳入 “正规”教育范畴，所以在发展上处处收受掣肘。在目前社区教育发展没有得到政策、资源等充分保障下，对现有社区教育资源进行有效整合与使用，提高资源的利用率，对发展社区教育，办好继续教育，加快建设学习型社会建设，大力提高国民素质具有重要的现实意义。
关键词：社区教育；资源整合；途径思考
社会进步、经济发展、居民投入提高，使人们物质生活质量极大提高的同时，对精神生活层面的要求逐渐增加。同时居民节假日和空闲时间相对延长、城市居民生活配套设施的设施完备，使得越来越多的居民通过各种方式利用闲暇时间充电学习和体验生活，交换与外界信息更新自身的知识和数据的储备。开展养生保健、身心健康与发展、职业技能培训、基础文化教育、文体艺术、疾病防治、家庭教育、综合素质、休闲技能和专业知识等方面的社区教育已经成为人们日常生活中不可缺少一部分，满足城市居民的学习和生活需求。广西中国的西部地区，社区教育发展起步较晚，且教育发展不均衡，教育资源分布不均衡，教育质量参差不齐，居民对社区教育要求的不断提高，已经不满足城市居民对社区教育需求，因此将社会目前现有可以调动各种社区教育资源进行有效整合与使用，构建起多层次、多类型课程目录和创建高效果学习模式，使全体居民能够参与到社区教育学习活动中，现实学习地快乐、享有学习成就和感悟学习真谛，对提高居民知识和科学文化水平，实现促进全民终身教育、建设学习型社会目标提供有力保障。
1社区教育资源概述
1.1社区教育资源的界定及其特点
从本质上来说社区教育资源属于教育资源的范畴，在教育资源的基础上，对社区教育资源理解，我们可以从不同角度来概述什么事社区教育资源，首先从微观 (即我们能实际、看到、感觉到) 的角度来看：社区教育资源是指在投人到社区教育活动和实施社区教育过程中所需的各种实体教育资源，包括所有的实物教育资源(场地、设备、人、资金等)。从宏观的角度(即真实但不以实物存在到) 的角度来看：社区教育资源还包括保证保证其运行和实现的组织机构、政策、制度、信息、模式等非实物资源和条件，以及在社区教育实现过程各种环境中所产生的文化、情感、氛围、精神、态度与能量的总和。社区教育是以“课程培训”、“各种活动”作为载体，将教育目的和活动目标融入其中，教学者通过使用社区教育资源与学习者参与互动，使所有参与人都得到整体提升的学习过程。社区教育广受欢迎：社区教育贴近生活、简单易学，社区教育内容广泛包括衣、食、住、行、学，教学内容的呈现方式更具形象性、生动性、多样性、新颖性、趣味性等特点，满足不同层次居民需要。社区教育参与门槛低，实施起来可行性高，城市居民可以即报即学，省去了审核、报名、排队门槛。社区教育就近开设，利用社区内和靠近社区的学校各种公共场所的场地、人员、设备等资源来开展活动和培训，提高并节约了资源的投入，极大方便城市居民就近学习，使他们能真正能够加入到全民终身学习的活动中来，变被动学习为主动学习，使他们能真正成为终身学习的主体。
1.2社区教育资源的构成
在现代教育培训和活动下，社区教育资源能满足不同层次社区居民在不同阶段的多种学习方式和学习内容的需求。因此对社区教育资源进行分析和分类，有利于社区教育资源整合与使用相关工作。之前我们从宏观何微观的角度对社区教育资源进行了界定。因为社区教育资源涵盖的要素较多，所我们就从人力所能操作、管理、运行的角度社区教育资源分成三个具体类别。一是场地、硬件设备资源。社区教育场地、硬件设备是指基于社区教育环境中，能够实现教育功能和价值，并且能够能承载社区教育教学活动各种教育资源要素，促进社区教育目标实现的空间和处所，其他社区教育资源设施和设备的总和。场地、硬件设备则是其中最基础最重要的资源之一，二是经费资源。政府财政部门根据社区教育的需要从财政预算中实际用于社区教育的费用。包括教育事业费和教育基本建投资等，是以货币的的形式支付的教育费用，是开展社区教育必不可少的财力资源。三是人力资源，也就是负责社区教育管理的工作人员和从事社区教育具体教育教学任务的教师，这类人员统称为社区教育教师队伍。目前在社区教育教师队伍中主要它包括专职教师、兼职教师和志愿者这三类群体。
2社区教育资源现状分析
2.1广西社区教育发展现状分析
对社区教育资源整合与使用进行研究，就必须从社区教育发展情况，来了解社区教育资源使用的基本情况。以广西社区教育发展，了解广西地区社区教育资源总体情况。广西的社区教育起步较晚处于探索阶段。2008年开始尝试开展相关社区教育活动。2010年，广西教育厅颁布了《广西教育发展重点工程和体制革试点总体方案(2010-2020年)》，2012年南宁、柳州、桂林、北海4个市被确定为广西第一期发展社区教育机制试点。2013年百色、防城港、来宾、贵港4市和龙胜县被确定为广西第二期发展社区教育机制试点。要各试点城市根据实际情况步骤地开展社区教育活动，并探索构建覆盖全区城乡的学习网络和运行机制，由此广西社区教育建设开始全面铺开。各试点城市成立相应负责社区教育活动的管理机构和部门，而一所所社区教育学院，社区教育学校，社区教育基地如雨后春笋纷纷成立，举办了一系全民终身学习活动，重拳打造一批批具有广西本地特色的 “全国”品牌和项目，经过七年多的发展，并取得了广西社区教育阶段性的成果，目前南宁市青秀区、西乡塘区、桂林市七星区和龙胜县成为全国社区教育实验区（县）。
2.2社区教育资源现状问题分析
广西社区教育获得了前所未有的成绩，但是发展过程中也存在着大量困难和问题，其中最主要的是城市居民对社区教育需要与社区教育资源不平衡和不充足的矛盾。以下从社区教育三类资源：场地、硬件设备资源、经费资源、人力资源进行分析。场地、硬件设备资源不平衡和不充足表现：目前广西南宁市城区内70%范围内都覆盖了社区教育学院、学校和基地。试点城市场地、硬件设备可以使用率最高的，柳州市、桂林市、百色市成立了部分社区教育学院、学校和基地，而其他城市要么很少，要么没有，即使有需要也是临时寻找场地、硬件设备资源。人均社区教育经费不平衡和不充足问题。人均社区教育经费是衡量地区社区教育经费投入水平的重要指标。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆据《社区教育理论与实践研究》课题组实地调研得到的数据，目前只有南宁市青秀区、西乡塘区、桂林市七星区和龙胜县能达到“区、市、县）政府按照常住人口人均不少于1元的标准投入社区教育，并列入经常性财政开支”的标准。”而其他区、市、县要么很难达到这个标准，要么就是根本就没有。有句话说得好“巧妇难为无米之炊”，社区教育当前最先要解决的问题就是 “经费得不到保障”的问题。人力资源主要是社区教育人员队伍的配备不足和难以建设的问题。表现为专职从事社区教育工作人员和教师人数，且编制严重不足。兼职教师目前成为社区教育队伍的主要力量，容易造成做社区教育不上心或顾此失彼的情况出现。社区教育教师队伍目前没有形成一套比较完整的选聘、任职、管理、培训和考评制度，属于真空状态，所欲这只队伍容易被忽视，难以得到健康、稳定、持续发展。
3社区教育资源整合途径浅析
3.1以政府为主导，整合优化各单位、部门教育的资源
由于行政管理体制上的规定，资源管理和调配主要依靠政府的行政命令来实施，政府在社会资源统筹配置方面的优势权力和能力，而且这些资源属于国有资产，管理使用权限在具体责权单位、部门手中，要使用或整合这些教育资源，必须要凭借政府的行政命令才能执行。整合资源要打破原有资源使用不通互使用、割裂的状态，强调实现合力使用资源交换与互通状态。依靠行政手段把人社、劳动、残联、学校、公园、社区等单位部门各种功能室和教育设备通过协调和配置以达到资源利用的最大化利益。同时教育资源是有限，还应该遵循当前市场经济条件下，社会价值选择和价值判断的规律，从社会需求角度和规律出发，运用需求导向的手段，可以对整合结果进行可行性预测评估，整合以后是否真正满足社会居民的需要，实现资源优化，社会需求导向的手段，有效推进社会对社区教育资源整合力度，部分无法独立完成的资源整合由政府和社会出面协调整合。这样既可以充分调动各方面力量对资源进行积极整合，又能把不同机构人力聚合在一起，发挥协调统一作用，共同解决社区教育场地、设备等资源使用的困难，最终形成必要合力。同时社区教育管理部门授以“可以便宜行事”的尚方宝剑，能够有足够权力协调其他政府部门，依据相关政策法律法规整合使用社区教育资源整合。从根本上打破社区教育体制管理不晚上与制度障碍等问题，实现各类社区教育资源整合的目的。政府必须实现主体管理，发挥政策引领、规则制定、舆论引导和价值导向的作用，科学有效解决“社区、学校、居民和教育资源”合理配置这个矛盾。
3.2创新整合方式，吸引社会力量新办社区教育，
社会在发展，科技在进步，社区教育发展方式也在不断变化，单靠政府力量来来对社区教育进行投入是力量非常有限的，所以应该吸引社会力量加大对社区教育投入。目前在我国从事和经营信息、文化产业的公司和企业数量非常之多，政府应该鼓励他们参与其中，制定相应政策和法规加以完善，并建立的整合社会资源新办社区教育管理体制和运行模式。也就是社会教育资源以市场化的运作方式，鼓励公司、企业、团体、教育培训机构等社会组织参与其中。以社会资本作为发展社区教育的资源，通过全市场化的模式，引入民间资本发展社区教育，利用民间力量在互联网论坛、微博、微信、网站视频多种数字化资源将社区教育思想和理念进行传波，扩大优化社区教育资源，提升社区教育的品质，最大程度地利用好社会教育资源，挖掘新的教育资源，构建更加富有弹性的社区教育模式。通过社会力量的参与其主要优势体现其市场手段的工作，通过的社会导向、居民需求逐渐改变人们的生活习惯实现他们社区教育期望，让居民了解最新的教育和学习资源，并使先进的教育思想理念得以广泛传播，实现其潜在社会效益和经济效益，从而保护和整合社区教育的角度出发，实现社区教育资源的最大化，以促进其健康可持续发展。
3.3扩大社区教育经费投入，稳定优化教师队伍建设，
党的十九大提出的“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”的战略部署要求。搞好继续教育，强化全民终身学习意识，必须增加社区教育投入，从财政上给予经费的落实。但目前为止政府对于社区教育纳入正式教育范畴，没有享有到与基础教育、高等教育、职业教育同等重要的位置。俗话说得好“名不正则言不顺”。社区教育仅仅存在于教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见中。这种缺乏说服力的文件和法令条文，难以指导和促进社区教育发展的趋势的，所以政府应该重视社区教育的发展，将社区教育写入社会发展的目标和规划之中，并且将社区教育纳入到政府每年年终的绩效考评项目之中。这样政府和教育等部门制定相关的政策法规给予社区教育以必要的资金支持，从而做好社区教育工作，共同建立完善的社区教育体系。
搞好教育必须要有一支建立结构合理的教师队伍，社区教育也同样如此。开展社区教育工作教师在其中具有重要作用，这对于提升广西社区教育整体水平的提高都至关重要。目前社区教育还没有得到“正名”，所以难以给社区教育的教师队伍构建一套比较完备的选聘、任职、管理、培训和考评系统。针对目前专职从事社区教育工作人员和教师人数很多少，且编制严重不足，兼职教师挑大梁的这个情况。社区教育管理机构部门应该长期招募兼职培训教师，建立授课教教师源信息库，形成“有师可用，有师可选，有师可留”的用人制度，同时协调原单位与教师兼职从事社区教育工作之间的矛盾，解决了社区教育基地、学校组织开展培训时课程和教师上的困难，最大限度发挥教师对社区教育积极性以及具体教学中的效果。依照现有法规和政策制度，对从事社区教育的人员给予更多培训的机会。将社区教育工作者纳入到普通教育的培训队伍中来，建立社区教师职前、职中和反思培训是，这有利于巩固社区教师专业知识基础，丰富其教育知识储备；加强教师师德师风建设具有非常重要的意义，同时可以社区教师熟悉社区工作职责规范要求；了解社区教育与其他教育的异同，提升社区教师社区教育知识与技能。原用人单位应该建立倾向社区教育工作评价和激励制度，对于单位用从事社区教育人员应给予更多工作考核、职称评定等利益直接挂钩。为教师创造职位晋升、外出培训、升学等提供有利条件，稳定社区教育教师队伍。最后充分发挥社区教师队伍吸纳和引导作用，将一些社会中具有特长或专长的人，能工巧匠、能人异士吸引到社区工作中来，充实社区教育队伍。合理运用各种人力资源，对潜在可以用人力资源加以发掘和整合使用，实现他们自身的价值，可以对社区教育的发展起到重要的助推作用。
参考文献
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作者简介：黄文江，男，广西南宁人，硕士研究生，研究方向：思想政治教育理论与实践。
论文作者:黄文江
论文发表刊物:《知识-力量》5中
论文发表时间:2018/10/12