美俄裁减战略武器的进程及趋向，本文主要内容关键词为：进程论文,美俄论文,武器论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
美国和俄罗斯（苏联）为了追求战略实力均衡，在近半个世纪的军备竞赛中，制造了数万枚各类导弹和核武器，对世界和平和安全构成严重威胁。俄美核裁军谈判断断续续进行30多年，在此期间还在暂停核实验、削减进攻性核武器和限制建立导弹防御系统等方面取得一些成果，但进展缓慢，协议落实更是障碍重重。苏联解体和冷战结束并没有使俄美间的互信程度得到明显改善，双方对战略优势和实力均衡的追求依然如故。特别是美国克林顿政府重提建立国家导弹防御系统(NMD)和战区导弹防御系统(TMD)，更使俄美之间在20世纪90年代刚刚出现的战略缓和气氛骤然紧张，国际社会对核裁军的前景深感忧虑。
一、美俄裁减战略武器的曲折历程
美俄（苏）核裁军谈判始于20世纪60年代中期，迄今为止历经三个阶段达数百次之多，涉及战略进攻和防御武器的限制、削减及扩散三大领域。
第一阶段：共筑相互制约基础（1964-1972年）。苏联与美国从20世纪50年代起为争取战略优势展开了激烈的核军备竞赛，到60年代中期，美苏各自都已拥有数以千计的核武器，而且随着核技术的扩散，核国家的数量也在增加，世界和平面临日益严重的威胁，同时对两国经济，特别是对苏联经济造成难以承受的重负。1964年10月，勃列日涅夫任苏共总书记后意识到开启核谈判之门已成当务之急，随即派葛罗米柯外长访美，与美国务卿腊斯克讨论防止核扩散问题。1968年7月，双方经过艰苦谈判，终于签订了第一份防止核扩散条约。1969年1月，尼克松就任美国总统后，提出以“谈判时代”代替“冲突时代”。苏美在“实力地位”基础上，正式由“对抗”转为“对话”，并于同年11月正式展开第一阶段限制战略武器谈判。1972年5月26日，双方签署了《苏美关于限制反弹道导弹系统条约》（简称《反导条约》），该条约经双方批准于同年10月13日生效。根据该条约及美苏于1974年7月签订的补充协议规定，每方只可在本国领土部署一处反弹道导弹发射场，每个发射场可部署100枚反弹道导弹用以拦截导弹，除此之外不得部署保护全境或其他个别地区的反弹道导弹系统或其组成部分。条约还禁止研制、试验或部署海基、空基、天（太空）基或机动陆基反弹道导弹系统及其组成部分，并禁止使普通防空系统具有拦截战略弹道导弹的能力。同年12月21日，双方在日内瓦设立“常设协商委员会”，专门处理该条约执行中出现的问题。《反导条约》目的在于限制发展、部署战略防御系统。俄美之所以签订这项条约，是基于“相互确保摧毁”的理论，即各方确保自身受到战略核打击后仍具有报复能力，致使双方都不敢首先向对方发起进攻。这项条约一签订，就被国际社会视为维护双方和全球战略平衡与稳定的“基石”，也是“两超”进一步就削减战略武器进行谈判的法律基础。
第二阶段：削减进攻性战略武器谈判经过长时间讨价还价后取得突破（1972-1992年）。1972年6月，在签订《反导条约》的同时，双方还签署了《关于限制进攻性战略武器某些措施的临时协定》(SALT-1)。此后又经过7年的明争暗斗和艰难谈判，陆续签署了《限制地下核武器实验条约》（1974年6月）、《第二阶段限制进攻性战略武器条约》(SALT-2)（1979年6月）等重要文件，双方的军备竞赛势头开始有所收敛。1982年5月，美国总统里根提出分两阶段削减战略武器的建议，即首先把弹道导弹弹头至少削减1/3，之后谋求将双方拥有的其它战略武器也规定均等的最高限额。经过从美苏到美俄历时10年谈判，终于达成共识。1991年7月31日俄罗斯总统叶利钦和美国总统布什在莫斯科正式签署了《第一阶段削减进攻性战略武器条约》(START-1)，双方决定在2000年前将两国核弹头总数由2.1万枚削减到各自保留6000-7000枚。1992年6月16日，布、叶在华盛顿签署《第二阶段削减进攻性战略武器条约》(START-2)，决定在2003年前将双方各自拥有的核弹头由6000-7000枚进一步削减到3000-3500枚。至此，俄美削减进攻性战略武器谈判终于取得实质性成果。但这两项条约在提交俄美两国议会时遇到麻烦，迟迟未获批准。
第三阶段：美国向俄美战略均势和国际社会不断挑战（1993年至今）。海湾战争后，美国认为有必要研制战区反导弹防御系统，以便更有效地遏制像伊拉克等对美利益可能构成威胁的国家。1993年5月，美提出一项战区导弹防御计划，主要采用分阶段多层防御系统，但担心受制于《反导条约》，于是提议与俄就区分战略性与非战略性反导防御标准举行谈判。在经济和军事实力无法与美抗衡的情况下，为保全《反导条约》俄被迫开始与美谈判。由于双方在非战略性反弹道导弹的具体参数上存在分歧，谈判一度陷入僵局。1997年3月俄美在赫尔辛基首脑会晤期间，美利用俄急于加入“七国集团”的愿望，将解决上述分歧与俄参加七国首脑会议、批准《第二阶段削减进攻性战略武器条约》及开始第三阶段裁减进攻性战略武器谈判等问题挂钩，压俄作出让步。1997年9月26日，俄美终于签署了《关于区分战略和非战略性反导弹防御协议》，其中规定战略性导弹主要是指最高速度超过每秒5公里或射程在3500公里以上的导弹，任何不是用于对付战略目标的系统均属非战略性，不受《反导条约》限制。1998年8月，朝鲜发射一枚飞越日领空的三级火箭，据朝方证实其目的是将一颗卫星送上轨道，结果实验失败，卫星未能进入预定轨道。但此事却被美国官方所利用，大肆渲染朝对美构成战略威胁，成为其研制战略导弹防御系统的公开借口。1999年7月，克林顿签署国家导弹防御(NMD)和战区导弹防御(TMD)“部署准备计划”。该计划分为两个阶段，第一阶段2000年6月前做好部署准备工作；第二阶段一旦总统作出部署决定，即在其后五年内部署一个有限的战略导弹防御系统，以保护美国50个州免受来自所谓“流氓国家”的有限袭击。根据该计划，美将在阿拉斯加州和本土西部部署一个由100枚（以后将增至250枚）截击导弹、卫星、先进的雷达和其它传感器组成的系统，来跟踪任何可能袭击美国的弹头，并在这些弹头发射后可能穿越大气层之前将它们击毁。美国会决定在2005年前向该计划拨款105亿美元作为研制和开发费用。
俄坚决反对美国的上述计划，认为此举严重违背《反导条约》的基本原则，不仅打破了俄美多年建立起来的战略平衡，而且将会损害全球的战略稳定，对国际核裁军进程、防止大规模杀伤性武器及其运载工具扩散等国际机制产生消极影响。1999年12月1日，第54届联大以绝对多数通过俄与中国、白俄罗斯联署提出的关于维护和遵守《反导条约》的决议，也说明国际社会对美国的作法表示严重关切和担忧。
二、俄美在《反导条约》上的矛盾焦点和底牌
目前俄美分歧的焦点在于是否继续遵守《反导条约》，以及美国的导弹防御计划对国际核裁军进程究竟会产生什么影响。美国从建立“领导世界”的超级霸权考虑，实际上从来都不愿与俄分享“平等”地位和“战略平衡”的“红利”。早在里根当政时，就推出“星球大战”计划试图建立所谓“宇宙防御盾牌”，谋求取得对苏战略优势，为此也曾反复要求修改《反导条约》，但终因苏联态度坚决而未达成实质性的修改协议。90年代中期，随着美国经济持续增长，加之美国推行霸权主义在国际上树敌日多，国会和政府中要求建立NMD和TMD的势力渐占上风。他们以防止伊拉克、朝鲜等国的导弹袭击为名，行遏制俄、中等国核威慑力之实，为美国建立世界霸权扫除障碍，铺平道路。为避免背上违反国际协议的罪名，美国以《反导条约》已过时，不符合变化了的世界形势为由，要与俄谈判修改该条约，其目的是争取将自己建造“防御盾牌”的计划合法化。俄国防部军事合作局局长伊瓦绍夫揭露美国研制NMD的真正意图是：通过研制NMD增加美国与全世界的技术差距，以确立其绝对战略优势；通过先发制人的打击和截击俄罗斯回击弹头的方式，使俄战略核潜力失去威力，为美国创造不受攻击的有利条件；满足美国军工集团的胃口；使美国盟国更加依赖华盛顿的政策；试图使俄重新卷入新的军备竞赛，制约俄经济发展。（注：伊瓦绍夫：“反导防御：有助于加强战略稳定还是将导致新一轮军备竞赛”，俄《红星报》2000年6月28日。）
美国的战略底牌是力争在俄同意修改《反导条约》的前提下，实施其NMD计划，但也作好俄不同意时强行部署的准备。至于TMD计划，它原则上并不违犯上述条约，因而不成为俄美战略武器谈判重点。目前美正按部就班地进行NMD技术试验。去年10月2日、今年1月18日和7月7日，美军对计划用于NMD的导弹拦截技术进行了三次试验，第一次成功，后两次均告失败。第三次试验日期一推再推，从原定今年4月27日推迟到6月26日，后又延迟到7月7日，但仍未摆脱失败的命运，可见美国的这项计划在技术上还很不成熟。美国防部长科恩在第三次导弹拦截实验失败后表示，美仍不会放弃这项计划。对于国际社会要求美国停止部署NMD的呼吁，国务卿奥尔布赖特表示将会我行我素，称这纯属美国“自己的事”，并且强调何时部署的决定将由总统在今夏或秋天作出，不设具体时限，主要取决于技术实验等条件是否成熟。（注：法新社柏林2000年6月3日电。）实际上，是否和怎样部署NMD，正成为今年共和与民主两党总统候选人的重要竞选议题之一，民主党的戈尔在这一问题上态度与克林顿政府基本一致，而共和党小布什则表示他若当选，将毫不犹豫地加快部署步伐。据有关报道，自1983年以来，美国为实施导弹防御计划已耗资700亿美元，而要实施新的NMD计划，至少还需要600亿美元。
俄罗斯的战略底牌是通过扩大讨论导弹安全的范围，吸收最广泛的成员加入维护《反导条约》的行列，尽最大努力动员国际力量，促美放弃导弹防御计划。俄还在不违反《反导条约》的TMD研制和部署问题上采取灵活甚至积极合作的态度，希望以此换取美放弃NMD部署。同时俄加紧做好对付美国一意孤行的准备，正在研究打破美国未来导弹防御体系的军事手段。俄国防部长等人多次强调，俄在军事技术上完全有能力突破美未来的导弹防御体系。据报道，俄可通过发射假弹头迷惑敌方雷达及指挥系统，同时用密集的多弹头袭击对方，使敌方的防御系统失灵。据俄安全会议秘书伊万诺夫称，俄已于不久前装备部队的“白杨—M”导弹系统的许多性能是世界上绝无仅有的，足以保持与美国的核遏制力量平衡，打破美国的NMD系统。
三、俄美战略武器谈判的未来走势
俄美关于战略武器的谈判和斗争所涉问题及其国际影响力远远超出双边领域，直接关系到21世纪初国际关系的主流是和平与发展还是扩军与对抗。显然，只要美国国会和政府中坚持冷战思维的势力占上风，不仅俄美矛盾难以缓和，而且美与国际社会多数成员的关系也将愈益紧张，冲突也会日益增多。
从美俄国家安全战略的未来趋向看，双方要在削减战略武器和建立NMD等重大问题上相互谅解并达成共识并非易事，今后双方的立场和谈判有可能循着以下轨道进行调整：
第一，美研制和部署NMD的方针不变，但在国际社会压力下，不排除采取迂回战术甚至推迟部署的可能性。美参院在克林顿任内不会批准美俄《第二阶段削减进攻性战略武器条约》(START-2)，同时，受总统选举和经济持续增长等因素影响，美国也不会放弃对部署NMD和TMD的追求。在国际舆论的强大压力下，美也可能适当改变策略，在继续NMD研制的同时，先促成某些地区TMD系统的部署，在技术和国际政治气候条件成熟时，再部署NMD。据美国防部一位高级官员5月26日透露，五角大楼的一份秘密文件已得出结论，凭借现有技术，美先建海基NMD更为现实。一些科学家和武器控制人员也建议先建立一个不与《反导条约》规定相冲突的小型海基NMD，待条件成熟时，再建立包括陆基、海基和天基在内的庞大NMD系统。这些建议有可能受到美政府的重视。
第二，俄罗斯坚持《反导条约》的原则立场不会动摇，但在谈判中将充分运用策略，灵活出击，并借助国际反NMD潮流尽力打乱美战略部署。由于受经济能力限制，俄不愿被美“牵”入新一轮大规模军备竞赛中，普京希望利用《反导条约》等双边和多边国际法约束机制，动员一切能够动员的国际力量，打掉美NMD的部署计划，遏制美日益膨胀的“霸权欲”。普京已说服俄议会于今年4月批准了《第二阶段削减进攻性战略武器条约》及1997年俄美关于《反导条约》的补充议定书，普也已签署这两项法律文件，以表示俄在此问题上的合作诚意。普还表示，在美正式批准上述条约后可举行第三阶段削减战略武器谈判，在新一轮谈判中，俄希望将俄美各自拥有的核弹头数量进一步减少到1500枚左右，而不是美国主张的2500枚。但俄议会和总统批准这些文件及同意举行新一轮战略武器谈判时宣布，如果美国不遵守《反导条约》和部署NMD，俄将退出所有核裁军双边条约。克林顿6月初访俄时，两国总统签署的《关于战略稳定原则》联合声明中，俄逼美承认1972年的《反导条约》仍是全球战略稳定的“基石”，美只得到俄同意可“继续探讨该条约生命力”的承诺。（注：俄通社－塔斯社2000年6月4日俄文电。）6月13日，美国防部长科恩再往莫斯科专门讨论这一问题，俄态度没有任何松动。克林顿访俄时，普京不仅守住了《反导条约》这一战略阵地，而且还提出与美共同研制区域导弹防御体系和在莫斯科建立联合导弹发射预警系统信息交换中心的建议，出其不意地“将”了美一军，使俄在谈判中更加主动。今后，普京在对美谈判中还会更多地利用“建议外交”、“游说外交”和“反制进攻”等新策略，动员最广泛的国际力量保持对美的强大压力，迫使美在维护和遵守《反导条约》及部署NMD问题上不至冒险走得太远。
第三，国际社会将继续做俄美削减战略武器谈判的促进工作，努力维护《反导条约》等双边和多边约束机制。克林顿访俄前的欧洲之行，意在争取欧盟成员国对美立场的理解和支持，但结果相反，欧盟及其主要成员国都明确表示反对美部署NMD。法、德、意等国领导人都认为美部署NMD不仅自私，而且必将引发新的军备竞赛，直接威胁“整个国际社会的安危，特别是欧洲的安全和主权”。德国总理施罗德告诫克林顿：欧盟“无论从经济上，还是政治上都负担不起新一轮军备竞赛”。（注：保罗·泰勒：“克林顿的建议无法消除人们的担心”，路透社伦敦2000年6月1日电。）可见欧盟已决定在此问题上公开对美说“不”，表明美部署NMD不得人心。继克林顿之后普京也对意大利、西班牙和德国等欧洲国家开展了一系列“公关外交”，这些国家对俄维护《反导条约》、反对部署NMD及与欧洲联合研制地区（非战略性）导弹防御系统的建议表示同情和理解。7月4日在杜尚别举行的中、俄、哈、吉、塔“上海五国”首脑及外长会晤后签署的联合公报中重申，支持1999年联大通过的“关于维护和遵守《反导条约》的决议”，强调这一协议应得到全面严格的遵守，反对任何违反该条约的企图。各方还指出，在亚太地区部署集团性的、封闭性的战区导弹防御系统将破坏该地区的和平与稳定。（注：《人民日报》2000的7月5日，第6版。）普京今年7月17-19日访华时，与江泽民主席发表了《中华人民共和国主席与俄罗斯联邦总统关于反导问题的联合声明》，强调美国建立NMD“不仅对俄罗斯、中国和其它国家的安全，而且也对美国自身的安全以及全球战略稳定造成最严重的消极后果。因此中国和俄罗斯坚决反对这一计划”。（注：《人民日报》2000年7月19日，第1版。）普还在访华后和参加冲绳八国首脑会议前的7月19-20日访问朝鲜，以进一步消除美部署NMD的借口。访问中，朝鲜承诺如果其它国家向其提供用于和平研究太空的运载火箭，朝愿意放弃导弹开发计划。（注：俄通社－塔斯社平壤2000年7月19日电。）俄的立场和做法越来越受到国际舆论的肯定和支持，今后在国际社会中反对美国部署NMD的声音有可能继续成为主流。
总的看，俄美有关战略武器谈判仍会继续。俄反对美国部署NMD的坚决态度会得到国际社会的同情与支持，对美形成有力牵制。但研制和部署NMD对美军事、政治、科技和商业的诱惑力较大，美当局难以轻言放弃。因此，俄美围绕是否修改《反导条约》和部署NMD的斗争将会持续下去。