农村电力市场改革与发展的对策分析，本文主要内容关键词为：对策论文,农村论文,电力论文,市场论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、我国农村电力市场的重要地位
从1978年我国改革开放以来，我国经济的各方面都取得了举世瞩目的成绩。我国的电力工业也没有置身于外，一直在不断的改革与发展。从“集资办电”以来至今，装机容量已超过3亿kWh，一举扭转了长期的缺电局面。国家电力公司的建立，标志着我国的电力工业正在进行市场化改革。内部模拟电力市场，厂网分开，上网电价，标志着我国的电力工业正在朝着单一购电者模式发展，最终目标是建立批发竞争型电力市场和零售竞争型电力市场。
按照电网统一调度、分级管理的要求，我国将逐步形成五个层次的电力市场，即国家电力市场、大区电力市场、省电力市场、地区电力市场和县及县以下电力市场。根据我国的国情，县及县以下电力市场就是农村电力市场。
我国的农电发展同农村经济的发展是密不可分的。早在20世纪30年代，在个别大城市的近郊农村就有照明电。1949年全国解放时农村总用电量只有2000万kWh。建国后的农村电气化建设， 大体上可分为四个阶段：50年代末到70年代初的始发阶段；70～80年代的发展壮大阶段；80～90年代的建设初级电气化县阶段；90年代之后的农村电气化县建设阶段。我国农村电气化事业取得了很大发展。到1998年，全国县及县以下总用电量为4599亿kWh，占全社会的总用电量的40.53%，其中农村用电量2041亿kWh，县城用电量2198亿kWh。农村居民生活用电量达到938 亿kWh。农村用电量为建国初期的1万倍以上。我国农村电力市场在全国电力市场中占有重要地位，主要体现在：
（一）农村电力市场在电力市场中占有基础性的地位。该地位是由我国的基本国情所决定的。市场营销学中的市场包含三个主要因素，即有某种需要的人，为满足这种需要的购买能力和购买欲望。我国有12多亿人口，9亿在农村。随着农村经济的发展， 农村人口的消费能力和改善生活条件、提高生活水平的欲望越来越强烈，农村电力市场是一个巨大的现实和潜在的电力消费市场。服务于80%的人口，覆盖90%的国土是支撑农电市场成为电力市场基础的主要因素。
（二）农村电力市场是电力市场发展的新的增长点。农村电力市场的用电量已占全社会用电量的40%以上，是一支影响电力市场发展的重要力量。目前，城市电力市场的需求增长变缓，而农村电力市场却以强劲的势头发展。经分析与预测，我国目前仍有6000万人口没有用上电。光这部分人口的电力市场就是一个巨大的潜在市场。今后几年内，农电市场每年可增加供电量2000亿kWh左右，相当于1997 年县及县以下农村用电总量的50%。这样的增长速度是惊人的。农电市场是一个巨大的现实的和潜在的电力市场。
（三）农电市场的成熟与完善是电力市场的成熟与完善的标志。农村电力市场的建设与发展涉及面广，市场主体情况复杂，发育与完善的难度最大，所要解决的问题最多，因此，农村电力市场的成熟与完善在一定程度上标志着电力市场发展到了相对成熟的时期。
二、开拓农村电力市场的主要问题
农村电力市场主体不明确，没有建设和经营农村电网的符合市场规律的电力供应商。县电力公司不是把电直接卖给农村最终客户，而是趸售给乡电管站或村委会或村电工，因此，县电力公司不拥有农村低压电网的产权，不对农村低压电网的建设和经营负责，不是农村电力的最终供应商；村电工只是村委会雇佣的农村低压电网的管理者，不拥有产权，不对农村低压电网的建设和改造负责，也不对低压电网的长期运行效率负责，因此，农村电工也不是农村电力的最终供应商；一般来说，乡电管站或村委会是农村低压电网的产权拥有者。但作为地方基层政府或地方基层政府的派出机构，拥有和经营农村低压电网，却政企不分，因此，乡电管站或村委会也不是符合市场规律的农村电力供应商。事实上，农村低压电网的产权关系远要复杂得多。因此，农村供用电管理和经营体制不是符合市场规律的体制。由此，产生了一系列问题，主要表现在：
（一）农村电网供电能力薄弱，电能质量低。客户对电能质量要求提高，目前农村电力网络难以满足要求。在相当多地区的农村电力客户为了提高产品质量占领市场，采用高技术设备越来越普及，对电能质量及供电可靠性要求也越来越高，但农村电力配电网络不够完善，难以满足客户的要求。正是农村电力网络的不完善，设备的陈旧，造成检修时间过长，临修过多的恶性循环。农村电力变配电所布局不够合理，尤其10kV线路的负荷分配不均匀，使部分线路的供电仍存在“卡脖子”现象，在夏季用电高峰时，公用变压器超载、满载现象严重，造成电压低，空调设备难以启动运行。公用变压器布置偏少，低压供电半径太长，线损增加，也增加了电力抢修部门的负担。
（二）农村电力价格过高，电力缺乏竞争能力，造成电力客户流失，失去电力市场。农村电价的主要构成为：国家公布的电网销售的目录电价、国家规定征收的电力建设基金、三峡电力建设基金、农村集体电力资产（10kV及以下高、低配电线路及用电计量表计）的电能损耗费用折算的加价、农村集体电力资产设备运行维护费折算的加价、乡村电工的报酬、地方政府批准的农村电网改造资金折算的加价（有些地方不含）。农村电价的构成比城市电价的构成多出了3～4项内容，再加上这些多出的费用有许多不合理的地方，造成农村电价比城市相应电价高出 0.8～1倍。过高过死的电价，降低了优质的、环保的电力的竞争力， 使有些地方的农民用不起电，而选择了其他能源，如煤气、油、天然气、煤油灯等；使不少客户自备柴油发电机组自发自用，而不用农村电网的电。
（三）不正的工作作风依然存在。农村供电企业对客户服务的“老爷”作风，将很大程度上失去市场竞争力。不良的工作作风在工作中没有完全消失。表现为：拉闸限电的阴影在客户心理上没有消除；计划检修时间没有真正的从客户服务的角度出发，生产与服务的关系没有理顺；在停电预告通知上，没有按照规定的时间和程序，影响客户的正常用电；业扩过程手续烦琐，过于复杂，营业厅人员的服务态度给客户的心理造成压力；供电企业在客户工程的设计、安装及材料购置上的垄断服务，并未使客户真正受益；服务的内容没有真正落实到实处，没有落实到每个岗位、每个员工。
三、以市场营销的观念和策略开拓农村电力市场
市场营销观念的基本内容是：消费者或客户需要什么产品，企业就应当生产、销售什么产品。企业考虑问题的逻辑顺序不是从既有的生产出发，而是正好颠倒过来：从反映在市场上的消费需求出发，按照目标顾客的需要与欲望，比竞争者更有成效地去组织生产和销售。企业的主要目标不是单纯追求销售量的短期增长，而是着眼于长久占领市场阵地。流行的口号是：“顾客至上”，“哪里有消费者的需要，哪里就有我们的机会”。在这种观念的指导下，企业十分重视市场调研，在消费需求的动态变化中不断发现那些尚未得到满足的市场需求（包括潜在的或潜意识的需求），并集中企业一切资源和力量，千方百计地去适应和满足这种需求，以便能在顾客的满意之中不断扩大市场销售，长久地获得较为丰厚的利润。
针对目前农村电力市场开拓中存在的问题，应以市场营销的观念和策略来开拓农村电力市场，主要搞好以下工作：
（一）建立和完善农村电力市场的管理体制，明确农村电力市场的主体。
由于目前农村电力市场中没有合法的、符合市场经济规律的建设和经营农村电网的电力供应商，因此，应对现在的农村供电企业、乡电管站、村委会管电或村电工管电及层层趸售、层层加价的管理体制进行改革和重建，明晰农村电网的产权关系，建立具有独立法人地位的农村电力供应商，负责农村电力的规划、建设和经营。
（二）加强农村电网的改造与建设，减轻客户负担，提高电能竞争力。
农村电网薄弱是影响农村电力市场发展的重要因素，因此改造好农村电网，是大力开拓农村电网的基础和基本途径。首先，要根据轻重缓急合理编制电网改造与建设规划和实施方案，其次是投入巨额资金按照规划和计划对电网进行改造，改善布局，提高科技含量，降低线损，达到安全可靠供电标准，为客户提供低廉电价、高质量的电能。
在农村电力市场中，对供电客户特别是高压供电客户贴费标准收取过高以及高压受电设备投资大，也是制约电力市场拓展的重要原因。因此，要在完善配电网络建设，保证电网安全运行的基础上，降低（放宽）现行的对高压供电客户受电设施设置的要求，也就是对单台变压器容量在800kVA及以下的客户，可以不设高压受电设备，改在变压器的二次侧计量，这样就大大减少了客户投资。据市场调查来看，以美国的康明斯／澳南柴油发电机为例，每千瓦的售价在1000～1200元左右，而客户在使用电网电力的工程造价为千伏安1600～1800元左右（含贴费），如果架设专用线路，造价更高，这也是许多客户弃用电网电力，改用柴油发电机组的原因，并且柴油发电机厂家承诺，发电机在使用期限到期后可以折价回收，而供电企业却没有这一服务内容。另外，对大容量客户的贴费收取，可以采用分期收取的办法，以减轻客户一次性交费的压力。
（三）做好市场调查，改变电价形成机制，改善电价结构，降低电价，抓住电力消费的增长点。
开拓农村电力市场，搞好电力市场营销。首先要对农村电力市场进行充分的市场调查，一方面要努力提高负荷预测的准确性，负荷预测要结合各地用电需求的变化及气温变化的影响，编制正确的负荷曲线，切实抓好农村电力市场的电量平衡工作。采取措施抓住现在的电力客户和培育潜在的电力客户。
电既然是电力市场中的商品，那么就必须遵循市场经济的价格规律，这就要求农村供电企业从电力系统的规划、建设到电网的经济运行，从电能质量、供电可靠性到经营服务都要贯以全新的观念，每一个环节的重大决策都要符合市场规律，否则，就不能实现企业以最低的成本获取最大利润的宗旨。任何因循守旧、盲目决策、违背市场或“皇帝女儿不愁嫁”的观念，都将受到市场的冷落和报复。市场是无情的，供电企业要适应市场竞争，除应争取国家优惠政策外（如税收），更主要的是电力价格要从行政定价体制转换为市场定价体制，全面推行到户电价是降低电价的途径之一，也是鼓励客户电力消费之有效手段。在居民生活用电中尽早推行峰谷电价，可以使居民客户大量使用家用电器，尤其是使电热水器、空调器等大耗电设备进入农村和乡镇居民家庭。对于工业客户，从客户自备柴油发电机的发电成本来看，从美国进口的康明斯／澳南柴油发电机组，每公斤柴油一般可发电4.5～5.5kWh，油价按 2800元／吨计算，每千瓦时的发电变动成本一般在0.56～0.61元／kWh， 固定成本约0.05元／kWh，所以自发电成本一般在0.61～0.66元／kWh，与供电企业的销售价格还有一定的差距。如果供电企业的电价能够降低到合适的水平，可以让这些客户重新回到电力市场中来或类似的潜在客户选择电网电力而放弃搞自备电力。
（四）建立与市场经济相适应的农村电力市场营销体系、组织机构。
现在的电力销售部门叫“用电处（科）”，带有强烈的管制意识，靠这样的一个部门来负责整个营销工作，已远远不能满足电力市场的要求。为适应电力市场营销的需要，应对现有的电力销售组织机构进行改革，将“用电处（科）”改造为电力营销部或电力营销中心。这个部门兼有客户受理、价格确定、收费、市场调查、市场培育、营销策划等功能。
在农村电力营销管理上，全面推行“五统一”（统一电价、统一发票、统一抄表、统一核算、统一考核）和“三公开”（电量公开、电价公开、电费公开），逐步实现电力销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户的“四到户”管理。就象有的县局长所说的，不能认为“四到户”任务大，怕麻烦，而要认为这是县电力公司扩大经营范围，抓住和开拓农村电力市场的良机。坚决杜绝“人情电、权利电、关系电”现象，以市场经济规律办事。
（五）优化营销人员结构，提高营销人员素质，建立一支高素质的营销队伍。
农村电力企业应制定市场营销人员工作质量的考核标准，组织严格的考试和考核，合格者持证上岗；按照市场发展规律，结合本企业的实际，编制出营销的每一个环节和岗位的工作标准，建立健全相互制约的监督、考核机制，确保营销工作的正常运转；以提高企业经济效益为目的，建立起营销效益的高低直接与营销人员业绩紧密挂钩的经济分配机制；整顿乡、村电工队伍，以国家制定的农村电工统一考核标准为标准，对农村电工实行统一考核、择优录用，经过考核符合标准的农村电工一律持证上岗，纳入农村供电企业的合同管理，考核不合格的农村电工，坚决辞退，一律不得从事农电工作。
（六）建立健全服务体系，以优质的服务赢得电力市场。
在开拓农村电力市场的过程中，“取信于民”是农村电力企业的立足之本。农村电力企业向客户提供优质服务既是市场经济内在的要求，也是竞争的重要手段。
企业服务的最主要的差异化因素是顾客服务的质量。顾客服务是以企业的有效运作和顾客满足为导向，通过加强与顾客的联系和沟通，不断满足顾客的要求，为顾客提供完善的服务以实现营销目的的一种营销方法。
服务机构和人员的行为按照是否与顾客直接接触，分为前台活动和后台活动。顾客服务的基本要求是尽量扩大前台活动范围，这样能提高服务的透明度，能提高顾客的满意度。
供电企业的营业窗口是主要的对外机构，其服务的质量直接影响电力企业整体市场营销活动的效果。
1.农村供电企业的营销机构和营销人员，应树立“从服务中出效益”的思想观念，大力培植为顾客服务的经营作风。从根本上认清以下几方面的问题：服务是份内事还是对顾客的“恩赐”；顾客是“上帝”还是“累赘”；优质服务是装点门面还是让顾客真正受益；多供电快供电是顾客单家受益还是我们自身受益。必须改变过去那种“门难进、脸难看、事难办”的“电老大”的现象和形象，真正使客户得到更多的实惠和方便。服务始于客户需要，终于客户满意。
2.把顾客由“用户”改为“客户”。低廉的电价、高质量的电能产品和优质服务是保持电力企业竞争力的基本条件。要做好优质服务，必须将电力用户称为电力客户，将用电管理改为客户服务。这不仅仅是称谓的改变，而且是电力企业的服务思想上实现的一次飞跃，也是电力企业真正转变观念，提高服务质量的关键。
3.确定客户的服务需求。要想提供给客户优质的服务，首先要了解客户需要什么样的服务，客户对企业现有的服务有何不满，然后提供正确的服务。客户的服务需求主要包括三个方面：①购买过程中的服务，如客户新装、增容用电、变更用电的服务；②使用过程中的服务，如安全用电、节约用电、停电通知及事故处理等；③咨询服务，使客户能便捷、满意地获得有关用电方面的信息。
4.完善服务系统。服务系统主要是满足客户的要求，同时还要为内部员工服务，把内部下道工序的员工也看作客户。主要有：（1 ）业务流程，对客户的服务从业扩报装、方案设计、装表接电、事故报修及客户投诉等工作程序的建立；（2）服务制度， 即客户服务人员的管理制度、服务标准、服务质量。做到管理制度周到、细致，服务标准规范，服务标准量化；（3）服务设施， 既能满足客户在用电过程中对服务的需要，又便于服务人员操作。如用电管理信息系统、自动抄表系统、负荷管理系统的建设，用现代化的手段完善服务系统，提高竞争力。
5.加强客户服务质量的管理。主要是制定服务标准，加强与客户的沟通。服务标准以客户服务需求为基础，以客户的满意、最低费用和方便为目标，提供优质服务。如对客户的问讯及客户碰到的问题迅速做出反应，提高办事效率，象用电咨询、业务报装、计量表计故障及停电事故处理等应规定处理期限；对事故抢修实行昼夜值班服务，制定回访客户制度，及时反馈客户的各种信息，采取一切措施简化客户用电程序；各部门员工，从电话总机到后勤部门都应与客户友好相处，随时对客户的要求做出反应；尽量为每个客户提供有针对性的个别服务；对客户做出可靠的承诺等等。
6.实现客户满意与忠诚。客户满意度是所提供的电力产品或服务令客户满意的程度。实现客户满意就是客户对电力企业提供的服务质量与感知价值的承认，从而体现客户选择消费电力产品的忠诚。为实现客户的满意与忠诚，电力企业应做到：加强售电前信息传播，主要是通过各种媒体宣传电力产品的优越性，服务的可靠性、承诺的兑现性；在消费电力和使用过程中要让客户服务部门大厅的有形展示具有的新颖性、服务流程具有的便捷与高效性、服务人员要和蔼可亲、服务项目周到；要设立客户接待日，以使客户投诉、抱怨的渠道畅通；建立客户咨询小组、客户意见卡、客户季刊、服务承诺执行卡、客户意见调查等，达到与客户的最有效的沟通，以实现客户满意和忠诚。
7.加大宣传力度，打造品牌形象，增强客户消费电力的观念。
及时的对客户进行电力法律、法规的宣传，采用广告、散发宣传资料等形式，宣传使用电力的高效、环保、便利的特点。主要有：（1 ）树立良好电力企业形象，如承诺制；公布投诉、抢修及用电申请电话；赞助社会公益事业、活动等；（2）开发电力市场的宣传， 如优惠政策；（3）买卖双方权利、义务的宣传，如按质按量供电、 按时交纳电费；（4）安全用电常识的宣传，确保客户的人身安全， 提高自我保护意识；（5）电力法律、法规的宣传，电力是商品， 窃电是违法行为的宣传等。