职业技术教育必须搞好“两个根本转变”，本文主要内容关键词为：职业技术教育论文,两个论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标明确指出：我国经济必须进行两个根本性转变，即经济体制由计划经济向市场经济转变；经济发展、增长方式由粗放型向集约型转变。“经济是基础”，我国经济的这两个根本性转变将对我国各行各业产生巨大而深刻的影响。教育必须适应社会主义经济建设的需要，必须为社会主义经济建设服务。经济的两个根本转变也必将巨大而深刻影响我国的教育，并要求教育作出相应的转变去适应经济发展的需要，完成其为经济发展服务的功能。职业技术教育处于教育与经济的结合部，与经济有更为密切、更为直接的联系，职业技术教育的发展也更易受到经济的制约。我国经济的两个根本转变，职业技术教育将受到更直接、更敏锐、更深刻的影响。我国已经确定了“大力发展职业技术教育”的方针，但如果职业技术教育在经济的两个根本转变面前麻木不仁，反应迟钝，在职教体制、职教模式、职教运作、职教改革上不进行相应的根本转变，职业技术教育的继续发展必然受挫。当前我们应该认真探讨职业技术教育如何进行“两个根本转变”的问题，并着手努力去搞好“两个根本转变”。这样我们才能抓住经济上两个根本转变给职业技术教育发展带来的契机，以中央“大力发展职业技术教育”的方针为动力，加速发展职业技术教育，促使职业技术教育在“九五”期间出现一个全新的局面。本文拟就什么是职业技术教育的“两个根本转变”和如何进行职业技术教育的“两个根本转变”进行一点初步的探索。
一、把为计划经济体制服务的职业技术教育转变为为社会主义市场经济服务的职业技术教育
把为计划经济体制服务的职业技术教育转变为为社会主义市场经济服务的职业技术教育，这是职业技术教育当前必须进行的第一个根本转变，这一转变是由我国经济体制转变，由职业技术教育与经济的关系决定的。
建国以来，我国建立了以公有制为特征的计划经济体制。计划经济体制在共和国初期有过强化资源配置，迅速形成国家工业体系，稳定和发展当时经济的积极贡献，但是因计划经济是以主观计划为主的经济，其弊端阻碍了生产力发展。认识计划经济的弊端，承认市场经济不是资本主义独有，承认它是工业社会及工业后社会的基本特征，是资源配置的合理有效手段，是推动社会进步的有效运行机制则是我国改革开放以后的事，而一直到十四大才明确提出建立社会主义市场经济体制是我国经济体制改革目标。所以可以这样描述我国市场经济发展的过程，十一届三中全会以前我国基本上是计划经济体制，改革开放后，逐步增加了市场经济的因素，市场经济得到一定程度的发展，尽管十四大提出建立社会主义市场经济体制的目标，但至今为止我国市场经济发展还不完备、成熟，体制还未真正建立，我国经济体制目前只是处在由计划经济向社会主义市场经济体制转变的过渡时期，在这个时期，我国经济体制实际上是一种双重体制并存的“双轨制”。正因为如此，为了进一步解放生产力，发展我国经济，“九五”计划和2010年远景目标把向市场经济转变仍作为我国今后一段时间的重要任务。经济既然如此，适应经济发展需要，为经济发展服务的职业技术教育也是如此。十几年来职教得到了很大发展，取得不少成绩，密切了与社会经济的联系，努力跻身于市场，但绝不能说我国的职业技术教育已经形成了在市场经济条件下的运行机制。职业技术教育摆脱不了经济发展的制约。现阶段我国职业技术教育也只能是由计划经济向市场经济过渡条件下的职业技术教育，要真正建立市场经济条件下的职业技术教育的运行机制，职业技术教育还必须来一个根本转变，形成适应社会主义市场经济需要，为社会主义市场经济服务的现代职业技术教育。
职业技术教育的第一个根本转变就要依据其特征规律，作一些重大转变，建立起与市场经济相适应的管理体制和运行机制。其要点是：
1.由计划调节转变到市场调节
以前在计划经济的基础上，我国职教是计划性职教，职教的运行是在行政机关的指令下进行，教育资源（资金、物质、生源、教师）由主管部门进行计划配置，一切都高度集中管理。试想经费由上级按主观标准下拨，物质设备按主管人意愿添置，教师不是按需要而是按计划配备，生源按系统或地区招收，怎会不造成职业技术教育与社会的需求常常脱节乃至错位，改革开放后，上述现象有所好转，但正因为经济还是双轨制经济，市场经济还没有成熟完备，两种经济体制的缺点，在种种原因下，还没有很好遏制。社会上在这一时期出现的五花八门的毛病在职教发展过程中也时有所见。这些体制带来的问题，只有通过体制转变来解决。
职教要转变为为社会主义市场经济服务的职教，就必须打破原有的计划经济模式，建立起以市场调节为主的充满活力的运行机制。市场经济就是依靠这种市场机制、依靠价值规律，通过自由竞争来实现资源最优配置的，依靠市场这一“看不见的手”来自发调节，来促进质量提高和事业发展的。
建立市场调节机制，使职业学校有充分依法办学的自主权，在办学模式、专业设置、教师聘任、干部任免、招生推荐、技术服务、经费使用、工资分配、收费标准等方面有规定的权限。进入市场后在激烈的竞争中，接受市场经济社会对职教、对职业学校的多向调节、制约和促进，使职教职业学校能自我约束，自我激励，自我发展。
把职教放到市场调节中去自我发展，并不是完全不需要政府的管理和调控，相反，完善和加强职业技术教育的宏观调控是职业技术教育适应市场经济、为社会主义市场经济服务的重要保证。只不过在这一根本转变中，政府不再是唯一地通过行政指令行使其职能，而是作为社会代表，通过经济的、法律的及部分行政手段对资源配置进行客观调控。
2.由依赖政府转变到依靠市场
计划经济时期学校办学依赖政府的指令，教育资源依赖政府配置，久而久之，学校便养成一切依赖政府的习惯。学校缺乏独立性、缺少责任感，校长、教师、学生压力不大、动力不足、活力不强。经济体制转变到市场经济后，资源配置依赖的是市场，市场经济自有其规律，政府的指令不再是解决一切问题的灵丹妙药，许多问题不得不靠那只“看不见的手”来调节，所以职业技术教育要适应经济的转轨，要为社会主义市场经济服好务，必须由依赖政府转到依靠市场。
职业技术教育面对和依靠的市场主要有：生源市场、劳动力市场、信息市场、技术市场、产品市场等。这些市场有的是有形市场、有是的无形市场，无论其有形无形，在市场经济中其存在是肯定的。职业技术教育和职业学校要研究、认识这些市场，去掌握生源对职业技术教育现时的和潜在的需求，针对生源的需求，开设受生源欢迎的专业，开办不同形式的学校，举办高职、中职、初职班，举办长班、短班、日班、夜班，以灵活的办学方式满足不同生源的不同需求。劳动力市场是职业学校的毕业生进入的市场，在这个市场中，用人单位根据用人需要来择优录用，毕业生根据自己的志愿自主择业。职业学校应通过市场信息来确定经济社会发展现时和将来所需人才的专业、规格、数量，来确定学校培养人才的专业、规模、课程、速度、方法和手段，只有这样才能“供销对路”，同时也才能增大职业学校毕业生就业的机会。信息市场是现代社会的一个重要市场，这一市场是凭借现代科学技术建立发展起来的。职业学校应从信息市场获得各类所需信息，掌握宏观、微观的动向，了解与职业学校发展有关的趋势，根据各类信息迅速反馈、调整自己。所以信息市场是职业技术教育宣传自己、调整自己、捕捉有利信息的重要场所。技术市场是职业教育不再依赖政府，而把自己的技术服务、技术开发、技术咨询和技术成果商品化所进入的市场。在技术市场中职业技术教育应以自己的技术水平、设备优势和服务质量走向社会、走向市场，赢得客户。产品市场是职业学校生产经营的产品所进入的市场。职业技术教育的性质和特点要求职业学校不仅要搞好教育教学，培养出社会所需人才，同时要大力发展校办企业，搞好生产经营，出好产品。这些产品将直接进入产品市场。
职业技术教育面向和依靠这些市场后，能使学校具有教育教学、人才输送、技术服务、产品生产等多种功能，面向和依靠市场，将大大增强学校办学的活力和动力，促进职业技术教育的迅速发展。
3.由被动办学转变到独立自主办学
计划经济时期，学校办学处于受支配的被动地位。学校对许多重大事情缺乏自主权，缺乏独立性，因而学校对办学成果效益也缺乏责任感。改革以来，政府和主管部门逐步把一部分权力交给了学校，但这些权力用独立自主办学的标准来看是十分不够的。另一方面，国家在教育改革中扩大学校办学自主权的要求，在一些地区，在一部份人中并未认真执行，有些同志习惯于计划经济时期的管理方法，热衷于“抓住不放”，因而给学校办学带来困难。目前，实行了校长负责制的学校校长常说：“校长负责制下校长却难以负责。”这是因为校长至今并没有得到足以使他负起责任来的那部分权力。在办学方式、专业设置、招生推荐、干部任免、甚至教育教学改革上不同形式、不同程度的“行政干预”是不难发现的。
我国正向社会主义市场经济转变，职业技术教育要在市场经济条件下竞争发展，必须要有独立自主的学校，必须确立学校的法人地位，使学校逐步成为具有法人资格，相对独立的办学实体，使学校拥有充分的依法办学的自主权。凡有利于提高教学教育质量，有利学校进步发展，有利于为社会主义市场经济服务的，应放手让学校去探索、实践，政府和主管部门要主动维护学校办学自主权，并同时行使宏观调控和科学的政策干预的职能。
职业技术教育应该着重完成由计划调节到市场调节、由依赖政府到依靠市场、由被动办学到相对的独立自主办学这三个转变，只有如此，才能较好地完成职业技术教育的第一个根本转变，把为计划经济服务的职业技术教育转变为为社会主义市场经济服务的职业教育。
二、职业技术教育在发展方式上必须由粗放型转变到集约型
职业技术教育在发展方式上必须由粗放型转变到集约型，这是职业技术教育今后应完成的第二个根本转变。
我国经济体制由计划经济向市场经济转变是一件史无前例的工作，在转变过程中，由于（1）没有现成的经验可借鉴。（2）对市场经济的特征、规律认识还不足。（3 ）对转变过程中可能出现的问题难以全面预见。（4）我国法规还不够健全。（5）宏观调控力度不够。等等原因，使我国经济发展中存在不少“粗放”的毛病和问题，这些“粗放”的毛病和问题，给我国的经济正常健康发展带来了不利影响和障碍。“九五”规则和2010年远景目标，提出我国经济发展增长方式要由粗放型转变到集约型，是十分英明和及时的。
职业技术教育在过去十几年中的发展是令人瞩目的，成绩是巨大的，但也由于上述原因，“粗放”的毛病和问题也是不容忽视的。职业技术教育要正常健康、持续地发展，也必须由粗放型转变到集约型。
职业技术教育发展上的粗放，不同程度地表现在滥、乱、散、低四个字上，这四个字在职业中学的发展中表现得尤为突出。
滥：（1）滥设校点，布局不合理。在职业中学发展中， 只注重了数量的发展，没有认真地统筹规则，科学布局。结果学校布点多、规模小、办学条件差，质量没有保证。如有的地方在发展职业中学时，提出序号为××以后的中学可开办职业中学，这种对学校意愿、学校条件和位置缺乏充分考虑，只以序号作为标准，自然说不上布局科学合理。由于滥设校点，我们常常会发现在一个城市里有的地区大范围中没有职业学校，而有的地区职业学校却互为比邻，隔街相望。我们还会发现大多数职业中学均为底子薄、基础差的普通中学改办而成，似乎兴办职业教育不是因为经济社会发展的需要，而是为了让那些底子薄、基础差的普通中学去谋个出路，改一下环境。建校设点，缺乏科学论证、缺乏严格审查、缺乏合理布局，给职业学校的发展种下先天不足。经过十余年的努力，职业学校取得了长足进步，不少职业学校旧貌换新颜。但直到今天，不少学校仍然缺经费、缺师资、缺设备、缺校舍，大多数学校“小而不全”，难以上规模、上档次，不能适应经济发展的需要，这不能不说是滥设校点的后果。（2）滥设专业，重叠畸形。职业技术教育是为整个社会培养输送多专业、多规格的实用性人才。职业学校本应该根据社会对人才的需要，经过统筹，多专业、多规格的培养人才，但我们看到的却是在同一地区、同一层次的职业学校，争相独立开设热门相同专业的情况。争设相同专业、导致某些专业严重重复，而专业严重重复，势必造成生源分散、专业教师分散、专业设备分散且不足的后果，既影响质量提高，又造成师资设备上的浪费。更重要的是造成了人才需求上的热门专业“供过于求”，社会急需某些专业“供不应求”的畸形状况。如有的城市80%以上的职中开设了财经类专业，财经类专业在校生人数已大大超过该地这几年对此类专业学生的需求，而不少地方纺织、化工、冶金等行业又苦于招收不到职业技术学校的毕业生，而改招农村进城打工的农民。学生只愿到热门行业工作，但这些行业却容纳不下那么多人，而国家急需的相对苦、脏、累的行业却无人问津。长此以往，必将不利于国家提高全体劳动者素质，必将给社会的均衡发展、经济稳步上升带来严重影响。我国是一个农业大国，但我国农职校却出现滑坡。我国第一产业、第二产业产值最大，就业比例最高，但我们第一产业和第二产业的专业，学生却逐年减少，这难道与滥设专业的现象无关吗？
由粗放型转变到集约型，就要治滥，而其中最主要的一条就是必须加强宏观调控的力度，加强统筹的力度，加强统一宏观管理的力度。正如前面所述，市场经济条件下的职业技术教育，并不是不要政府及主管部门的宏观调控，统筹管理，相反，下面放宽了，上面更要把稳；下面放活了，上面更要调控。对校点的设置，要有科学的论证和规划，已形成的不合理的布局要进行调整。对职业中学的开办要尊重学校的意愿，严格把握条件。在调整布局时应从有利职业技术教育发展出发，敢于动大手笔，做大文章，科学地合理地对那些小而不全的职业学校进行联校、合校、走集团化的道路。重叠设置专业，原因是多方面的：有职业学校从自身利益出发的原因，有生源市场需求的原因，有市场经济的经济杠杆作用的原因，所以要针对不同原因，着力进行统筹、调控和引导。对学生的价值观、就业观要引导，对学校专业设置要统筹和指导，而对苦、累、脏专业政策上要给予大力支持和优惠。
乱：在职业技术教育的发展运行当中，的确某些方面存在一定程度的混乱。择其两点来看：如教学上就比较乱，随意性大，表现在（1 ）教材多而杂。目前职业中学使用的专业课教材就有职高教材、中专教材、大学教材、有的专业还使用了国外教材。使用教材多而杂，难于制定统一的知识标准，技能标准，给教研、考核带来困难。因而同一个专业，却没有统一的培养目标，没有统一的知识、技能要求，给我国规范人材培养，保证人才质量带来不利。（2）由于办学形式多样化， 入学起点又各不相同，学制长短不一，课时多少不同，造成教育部门难以进行质量控制，有的学校办学思想不够端正，严重地影响了职业技术教育的质量。（3）随意改变学制。有的学校对三年制的学生，学习两年， 甚至一年就以顶岗实习为名让学生进入社会参加工作，严重影响了学生的质量，给职业技术教育带来损害。（4）技能训练随意性大。 技能训练是职业技术教育的重要教学内容，但不少职业学校由于设备不足，没有固定的实习基地，缺乏技能教师，使技能教学难以达到要求，加之专业改换频繁，设备无法跟上，技能训练更是极不规范，以社会劳动代替技能训练，以其它专业的劳动代替专业的技能训练更是普遍。又如职业学校的招生，也比较混乱。被称为“招生大战”的战事，正在愈演愈烈。其混乱主要表现在竞争极不规范：（1）在招生宣传上不规范， 夸大该校办学成绩，夸大所设专业的优势，连专业名称也越来越假大空，“现代××专业”、“世界××专业”、“国际××专业”的比比皆是。（2）竞争手段不正当，为了多招学生，有的学校夸大自己，拉关系、走后门、降条件、乱许愿，总之收到学生便达目的。（3）办学、 招生缺乏严格管理。每年招生之际，各类学校涌向市场，普高、职高、技校、中专、高等院校，国家办的学校、单位办的学校、社会团体办的学校、私人办的学校互相争夺生源。由于对已形成的生源市场，缺乏市场的规范和管理，致使市场混乱，影响了职业学校收生。近几年比较突出的表现在：a.对社会团体和私人所办学校缺乏严格的审查和管理，出现了一些以赚钱营利为目的的“皮包学校”，以虚假宣传，争得生源后，却无法正常教学。b.一些部门和单位办学条件大大差于职业学校，却以“毕业后在本单位就业”的许诺招收学生，争夺生源。c.一些高等院校“自费生”工作缺乏严格管理，迎合家长、学生想上大学的心理，不负责任的降低分数线收取学生甚至收取初中毕业生。生源市场缺乏严格管理和市场内不正当竞争，严重冲击了发展中的中等职业教育。混乱不能不治了，要治理职业技术教育发展运行中的混乱，必须加强对职业技术教育的宏观管理。教学上逐步象一些先进国家一样制定出对各类专业的课程设置、课时要求、质量标准、考核标准的统一要求，建立起控制教育质量的机制。更重要的是要立法，法律代表一个国家的意志，职业技术教育的立法，是国家管理职业技术教育的根本手段，它对职业技术教育有强大的约束力。市场经济并不是绝对自由的经济，它是有序经济，是法治经济，为社会主义市场经济服务的职业技术教育必须有序守法，只有通过立法，才能从根本上治理目前混乱状态。我国第一部《职业技术教育法》已颁布，这是我国的一件大事，更是我国职业教育的大事，《职教法》的颁布实施是我国职业技术教育发展的里程碑，职业技术教育从此进入依法治教的新阶段，职业技术学校从此也将进入依法治校的新阶段。只要我们认真学习、贯彻执行《职教法》，认真学习贯彻执行发展职教的有关法律，如《教育法》、《教师法》、《劳动法》、《反不正当竞争法》以及市场经济的种种有关法律、法规，才能制止职业技术教育发展运行中的混乱。
散：是指我国职业技术教育与企业界的联合办学松散。职业技术教育是与企业、行业联系最为直接、最为紧密的教育类型，不论是教育经费的投入、培养目标的确定、专业门类的设置、课程内容的安排、技能标准和鉴定、学生实习和录用，无不与企业界有着不可分的密切关系。从世界上职业技术教育先进的国家来看，无论是德国的“双元制”，加拿大的“CBE”、国际劳工组织的“MES”、还是日本的“企业内教育”，各种职教模式都与企业紧密联系，依靠企业形成一体。而我国职业技术教育虽然也提出了企业在职教办学中的地位和作用，强调了职业技术学校与企业联合办学，但是由于我国的国情，职业技术教育与企业界的联合普遍比较松散。不少职业学校为了满足主管部门对设置专业和招生的规定要求，为了吸引学生进校就读，托关系，走后门，与一些企业签订了十分松散的联办协议。企业与职教松散的关系无疑对职业技术教育的发展是极其不利的。造成这一现象的原因是多方面的，主要有三个方面：1.我国有的企业对职业技术教育的认识不足，看不到职业技术教育对发展经济的作用，对提高劳动者素质的作用，认识不清职业技术教育与企业自身发展的关系，没有把发展职业技术教育看成是企业的需要，反而把其看成是包袱；不少国有大中型企业正处于转型期，自身尚且难保，害怕与职业技术学校联办，带来更大困难；有的企业管理者对提高劳动者素质的意义认识不深，加之我国劳动力充足，企业不愁找不到劳动力，因而没有依靠职业技术教育来提高劳动力素质和补充较高素质劳动力的需求。2.我国缺少促进企业与职业技术教育紧密联系在一起的机制和法规。有的法规虽制定，但执行不力。如“先培训，后就业”早有规定，但执行过程中不能很好坚持。3.职业技术学校正处在摸索发展过程中，没有形成具有我国特色、符合我国国情的职教模式，职业学校的管理、运行、质量存在一些问题，影响了企校紧密结合。
今后职业技术教育要求得更大发展，职教与企业的联合办学必须由粗放到集约，由松散到牢固坚密，做到相互依靠，相互制约，互惠互利，共同发展。要做到这一点，应该加强宣传职业技术教育的地位和作用，加强宣传职教对企业发展的作用。职业学校要提高办学质量培养出优秀的实用型人才，满足企业对人才的需要，并主动征求企业对办学的意见，主动联合企业，为企业服务。在联办中要给予企业实职、实责、实权、实利，促进企校牢固紧密的结合。政府及主管部门要制定促进联办的法规，对联办要有激励机制，及时表彰奖励联佃好的企事业。
低：是指职业技术教育的办学质量还不高。
质量是一所学校的生命，是一所学校的永久主题，也是一所学校发展的基础。职业技术教育由于在发展中的种种原因，诸如：底子差、基础薄、投资少、师资缺、专业滥、教材乱、教研弱等的影响，目前，整体办学质量还不太高，这一点已在全国职教同仁中形成共识。不少有识之士对此纷纷提出建议、措施，并身体力行，为尽快提高职业技术教育的质量而努力奋斗。本文不再赘述，仅提出以下三点建议。
1.尽快界定职业技术教育“质量”的内涵。什么是职业技术教育的质量？应该说至今并无明确的界定，因而也没有区分职业学校质量高低的科学标准，没有这两者，如何谈得到去提高质量？所以界定“质量”的内涵，制定质量考核的标准，乃是提高质量的首要前提。
2.政府和教育主管部门要通过发文件、订措施、作规定，进行宏观调控，促使职业技术教育质量稳步提高。并加大对职教的投入，创造提高质量的条件。这是提高职业技术教育质量的保证。
3.提高职业技术教育质量的关键是职业技术学校。学校的干部、教职工是提高质量的实施者。“质量出在他们手上”，所以职业技术学校的领导和教职工要加强“质量观念”，把好招生、教学、教育、考核、就业等影响质量提高的各个关口，加强管理、加强教师队伍建设、完善硬件设施、认真开展教学、教育研究和改革，“软硬兼施”，切实有效地把办学质量提高。
综上所述，由于我国经济上的“两个根本转变”，职业技术教育必须相应进行两个根本转变，即由为计划经济服务的职业技术教育转变为为社会主义市场经济服务的职业教育，由某些方面不同程度存在的滥、乱、散、低、粗放型的发展方式转变为集约型的发展方式。职业技术教育只有进行这两个转变，才能适应我国经济社会发展的需要，才能更好地为社会主义经济建设服务，只有进行了这两个转变，克服了职业技术教育在发展中出现的不足与问题，职业技术教育才有可能得到大力发展。但我们还要看到，职业技术教育要完成这两个根本转变，绝不是轻而易举，一蹴而成的，这需要我们改变“职业技术教育成绩巨大，不需要什么转变”的不能正视职业技术教育的缺点和不足的观点，改变职业技术教育“由于国家大力支持和社会经济发展的需要自然会得到继续发展”的“自然发展”的观点，认真探索进行两个根本转变的途径和方法，并努力去实施和促进这两个根本转变，我们才能达到建设起现代职业技术教育的宏伟目标。让我们为达到这一宏伟目标而共同奋斗吧。
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