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1995年的台湾经济形势，台湾岛内学者与舆论界概括为“外热内冷”。时隔一年，1996年台湾经济还在向下滑坡，台湾当局为此正在采取各种对策。1996年7月3日，李登辉以国民党主席身份主持振兴经济的“财经小组扩大会议”，与国民党全体中常委及相关部会负责人审议江丙坤5月在国民党中常会提出的“突破制限、改革创新、提升‘国家’竞争力——迈进已开发‘国家’”的专题报告。“行政院”召开会议通过“提升‘国家’竞争力行动纲领”，紧接着“经济部国贸局”拟定了紧急出口拓销方案。1996年7月24日，“行政院”又紧急召开财经首长会议，通过了“刺激经济景气方案”。可见，台湾当局对1996年台湾经济形势十分担忧。如果说1995年“内冷”，还有外资热络带动经济成长率不至大跌，还可以给台湾当局多少一点安慰的话，那末，1996年则连这点安慰都没有了。
一、1996年台湾经济颓势的表现
1996年以来台湾经济不景气形势，从以下几个方面可以看出来。
第一，在经济增长率方面，1994年为6.5%，1995年第四季度经济增长率已降至4.9%，1996年第一季度经济增长率也只有5.3%，经济专家预计1996年全年经济增长率仅为5.88%。另据经济合作发展组织（OECD）预测，1996年台湾经济增长率只有5.5%，台湾经济成长率这几年来呈现越来越下降的趋势。
第二，1996年上半年，台湾出口贸易增幅不大，进口出现衰退，对外贸易增长缓慢。根据“经济部国贸局”统计，1996年1——6月，台湾对外贸易总额为1074.4亿美元，比1995年同期增长2.7%。其中出口贸易额为565.8亿美元，比1995年同期增长6.4%，但与1995年增长20%比较，增幅大幅度下降；进口贸易额为508.6亿美元，比1995年同期衰退1%，对外贸易顺差为57.2亿美元。7月份未见好转，出口比1996年同期减少6.8%，进口减少15.5%。1996年1至7月份，出口总值仅比1996年同期增长4.3%，进口则负成长3%。
第三，对外贸易的不景气必然导致台湾制造业的成长率。根据“经济部”的工业生产指数显示，1996年头5个月，台湾工业生产呈现0.27%的负成长，其中制造业近于零成长（成长率为0.08%）。按制造业的四大业别区分，除了资讯电子业呈正成长外，化学业、金属业、民生工业金额呈负成长。即使资讯电子工业的呈正成长，其8%的成长率也仅是1995年16%的一半而已。
1996年的前5个月，据“经济部”统计，撤销及解散的公司家数突破1万家，比1995年同期增加34.4%，同期办理新设、增资的公司减少两成左右。
第四，台湾民间投资增长缓慢。1996年第一季度民间投资增长缓慢，只有4.31%。1996年前5个月，一般银行对民营投资事业放款余额比1995年同期减少0.8%，其中对民营营造业放款余额减少18.94%，是历年最严重的萎缩情况。
“经建会”订出的民间投资增产长率目标，2亿元以上重大投资案，民间电厂、工商综合区等重大建设计划，因遇到问题，使1.6万亿元列管在案的重大投资案出现近5000亿元长期处于落后状态，其中以东帝士、烨隆与安锋集团的投资案，3年来没有任何进展。工商综合区计划，到目前为止绝大多数还处于环境影响评估阶段。东帝士与烨隆大钢厂两项合并用地的投资案——滨南工业区，总投资金额超过4500亿新台币元，已失云商机，东帝士企业集团现已计划转往泰国投资。
“经济部”统计，1996年上半年核准的侨外来台投资案，金额是8.43亿美元比1995年同期减少16%，衰退的幅度不小。
综观上述，1996年上半年，不论岛内民间投资还是侨外资本来台投资，意愿都有所下降，台湾经济发展后劲不足。
第五，营业税收未达到预算目标。台湾自1986年实施新制加值型营业税以来，税收连年均以高速度增长，其中1990年度营业税增长率高达44%，而1996年度营业税只增长1.3%，比预算数短征151亿元。营业税是针对台湾岛内产品销售额收税，营业税增长趋缓，显示经济景气相当差。
第六，失业率提高，说明经济处于衰退之中。1996年头5个月，制造业生产指数零增长使台湾失业人口直逼22万人。“主计处”预测，失业人数还会向上攀升，即将比5月份2.35%失业率还要高。
以上六个方面，从不同的角度反映台湾经济形势，比1995年更加严峻。1995年台湾经济是“内冷外热”，1996年恐怕将是“内冷外也不热”。台湾《工商时报》1996年7月7日的报道中，认为现在台湾经济面临一个经济转折点，先进工业国家所遇到的高失业、低经济增长的局面，台湾经济恐怕也是在所难免。
二、台湾经济“内冷外不热”的原因
1996年世界经济形势并不是普遍处于衰退之中，因而台湾经济的衰退现象有其特殊性。台湾《中国时报》1996年8月12日的报道中，归纳外贸衰退原因为：（1）过去数年台湾对祖国大陆和东南亚投资迅速增长，诱发台湾本地资本财、零组件及中间原料之出口。这种投资是诱发出口的效果，已随时间而递减。因为当地上、中、下游产业体系逐渐完备，对台湾产业的依赖度也随之下降；另一方面，台商对东南亚投资有降温趋势，“南向政策”成效远不如预期。（2）1995年新台币汇率大体盯住美元，而同期间美元对多数国际货币升值，尤以对日元升幅最大，此不可避免削弱台湾出口竞争力。（3）1995年两岸关系趋于紧张，厂商放慢对祖国大陆投资与拓销脚步，在一段时间落差后，其效果已逐一浮现。
这些原因分析都有一定的道理，但还不能完全说明问题的实质。例如，新台币盯住美元，美元对多数国际货币升值，影响台湾的出口贸易。但是，公布的统计数字表明，1996年台湾对日本的出口大增，台日贸易赤字有所缩小。据台湾“国贸局”统计，1996年上半年台湾对日本出口贸易额达71.57亿美元，比1995年同期增长16.8%；自日本进口贸易额达140.04亿美元，比1995年同期减少6.78%；台湾对日贸易逆差额为68.47亿美元，比1995年同期减少23%。又如，台湾厂商对祖国大陆投资问题，用投资带动贸易为依据，认为1996年台商投资祖国大陆放慢为由，影响台经贸的增长，也似理由不足。1996年1——7月，台商对祖国大陆投资，按台当局核准数为12.28亿美元，而1995年全年只有10.9亿美元。就这两年比较，台商赴祖国大陆投资并未放慢脚步，1996年7个月的投资额就超过1995年全年的投资额。只有第一个原因的分析比较符合实际情况。但是，单这一点并不能根本决定台湾经济的荣枯，因为台商对祖国大陆和东南亚投资所带动的贸易量，与台湾整个对外贸易量比较是有限的。因此，1996年台湾经济的衰退，一定有其更深层次的原因。
首先，台湾经济结构未调整好，与变化了的岛内外经济环境不相适应。
80年代以后，台湾内部的投资环境急剧恶化，劳动密集型产业的生存空间越来越小；岛外的世界市场，一方面西方发达国家对外贸易保护抬头，另一方面亚洲一些发展中国家劳动密集制造业兴起，并大举进军世界市场，对台湾劳力密集产业产生强大的竞争压力。台湾大量劳力密集产品的厂商移往海外寻找“第二春”，留在岛内的传统产业由于技术升级缓慢，成了“夕阳工业”，生产与投资不振，出口贸易停滞不前。据“行政院经建会”指出，1996年上半年制造业生产、劳力密集产业大多续呈衰退，而资本与技术密集产业大多仍续呈增产，以致轻工业续减产4%，重工业续增产1.7%。具体地说，制造业的22个行业中，减产的有16个行业，其中减产超过10%以上的行业有精密仪器业（11%），家具装设品业（14.3%）、木竹制品业（20.2%）；而增产较大的是电力及电子器材业（7.5%）、成衣服饰业（7%），石油及煤制品业（5%）。劳力密集产业的生产，如果岛内外投资环境没有大的变化，就很难有较大的增长，将长期处于衰退之中。而这些产业大多是中小企业，要实现真正的产业升级也是困难的，其“夕阳工业”的命运在所难免。即使是一些技术密集产业，如电子业，产品周期很短，如果没有自身较强的开发能力，面临发达国家的产品换代迅速和发展中国家的兴起，其竞争压力也相当大。台湾电子业产品1996年上半年的出口增长率比1995年下降一半，就是一个例证。“财政部”一位高级官员说，“产业若无法再次升级，出口恐怕再难创佳债。”[（2）]
第二，台湾产业经济结构发生急剧的变化和财政赤字的扩大，使对抗景气萧条的能力削弱。近几年来台湾制造业比重急剧下降，而营造业及服务业比重大幅上升，显示出内需市场逐渐取代出口市场的趋势。而近几年台湾内部民间投资意愿低落，为了刺激民间投资，使经济成长率不往下掉，台湾当局大幅扩张公共开支，导致债台高筑，1993年以后不得不全面紧缩支出，这就使内需紧缩，丧失财政政策对抗景气衰退的能力。台湾当局1997年度总预算中，债务支出占支出总额的14.1%，造成对其他支出的严重排挤，特别是经济发展支出受影响最大，经济发展支出比重已降为9.8%，远低于1996年度的11.8%。这将大大不利于经济发展和抗衰退的能力。使1995年的“内冷外热”的经济形势演导至1996年上半年的“内外皆冷”局面。
第三，台湾内部的非经济因素越来越成为影响台湾经济景气的重要不利因素。（1）国民党当局在国民党内部的排斥异已的霸权作为使国民党内部聚力大减，在民众中的影响力也大减。例如根据台《经济日报》1996年6月11日报道，这次内阁改组的人事更动幅度是历年最大，引发的争议和问题也是最多，不仅减弱了“新人新政”的期待，更增添新内阁今后政务推展的隐忧。交接典礼中出现前所未有的不满与赤裸裸的反弹动作，埋下未来政局不和谐的先兆。（2）台湾黑道日盛，黑金勾结，是“受到一个更大的政治文化架构支撑所致”。近来由于上层政治人物殚于权力斗争，在不断掀起政事的过程中，有权者为求巩固权力而不顾根本的人间义理，大力留用与黑道有瓜葛的派系人物，以致黑道人物地方及“中央”民意代表者日多；而政风不良、是非不分的政治环境，更给了黑金势力互相勾串，并涉足一切领域的机会。官场与金权已纠结难分，在位者与黑金人物、黑权人物都可以无法无天。[（3）]这反映了一种严重的政治与社会衰退。在这种政治社会日益腐败的环境中，民间投资意愿怎能旺盛呢。（3）台湾当局纵容台独势力，使台独势力日益成为一支重要的政治力量，台湾政治纷争日益动荡和复杂，也使台湾当局的政策法规难以推行，造成政治经济秩序混乱。所有这些，说明台湾经济运行的政治社会环境的恶化。
第四，两岸关系恶化是台湾经济衰退的一个重要原因。1995年下半年，台湾经济景气因两岸关系恶化的影响，较明显地表现在“内需不振”方面，出口因为已有订单而不会立即反映出来，还可以维持“畅旺”的局面，影响滞后，至1996年第一季度，两岸关系恶化并未缓解，台湾经济内需亦趋疲弱，出口受影响就显现出来。1996年上半年进出口贸易总额只比1995年同期增长2.7%，其中出口贸易增长6.4%，进口衰退1%。1996年上半年台港贸易比1995年上半年衰退1.8%，其中出口衰退1.5%，进口衰退5.2%。台港贸易连续衰退实质是两岸间接贸易的衰退。台港贸易的衰退比台湾总的对外贸易衰退更为严重，显示两岸关系恶化对两岸经贸的影响；也显示出两岸间接贸易对台湾进出口贸易的重要性。随着时间的推移，两岸贸易将会有所扩大。两岸经贸关系状况对台湾经济的影响力也将不断加大。台湾舆论界认为，两岸关系对台湾经济成长的影响力为1%，这恐怕是估计过低了。
三、对台湾当局采取的对策的评析
台湾当局对1996年上半年台湾经济出现的“内冷外不热”的衰退，从上到下提出多种对策。这些对策能否迅速扭转台湾经济持续衰退的局面，就看其政策是否符合经济运行规律和改善政经环境，同时也要看其执行的顺利与否了。
李登辉在1996年6月中旬，提出提升台湾国际竞争力的努力方向，包括提高国内投资意愿，加速建设亚太营运中心，加速经济体系的国际化，以及使两岸产业有效分工，互补互利。连战在7月初，召开了“行政院”会议，通过了“提升‘国家’竞争力行动纲领”，包括台湾经济实力，国际化程度，政府功能、金融实力、基础建设、企业管理、科技实力、人力及生活素质、两岸关系、社会安宁等十项；连战在7月24日又紧急召开财经首长会议，通过“刺激经济景气方案”，决定优先推动修正劳基法，开放设立融资公司，继续采行适度宽松的货币政策、限时完成高速铁路等重大工程、紧急拓销出口萎缩地区等，多管齐下，以刺激经济景气复苏。“经建会”在6月17日也为配合李登辉的“努力方向”召开跨部会会议，为提高台湾竞争力提出排除投资障碍的十项对策。所有这些动作，都是集中于一个中心，即提升竞争力促进经济景气复苏，具体措施主要是：（1）推动公共建设、改善投资环境；（2）改革土地政策、税制政策、环保政策、宽松金融政策，以提高民间投资意愿；（3）加速建设亚太营运中心，推行国际化和自由化；（4）改善两岸关系。措施可谓包罗万象，我们只能择其要者加以评析。
首先是关于改善投资环境问题。投资环境包括硬环境和软环境。台湾当局所提出的推动公共建设，属于改善投资硬环境。关于公共建设的投入，早在“六年国建”就已在实施，但是，由于公共建设计划所需要的财政支出庞大，台湾当局的财政负荷过大而不得不大大缩小。同时由于金权交易的盛行，工程舞弊案时有发生，以及行政效率低下，使公共建设延后，达不到预期目标。至于政治社会软环境，台湾当局的紧急措施中并未提及，实则并没有解决，而是在不断恶化之中。因此，只能让投资者踌躇却步，资本向海外移动。
其次，制定有关政策提高民间投资意愿问题。土地取得困难，变更土地使用程序复杂拖延长时间以至丧失投资时机，是长期以来存在的问题，长期难解决的问题，现在只能拭目以待。税制改革，涉及利益重分配的问题，往往受到既得利益集团的反对，原“财政部”长王建煊的下台的一个重要原因，就是推行一些税制改革。可见税制改革不易。为了鼓励民间投资和振兴经济，1996年6月以来，“行政院”采取一连串的环保松绑。例如原来不得开发的水源保护区改为三级制，释出20万公顷土地作住宅、低污染工业区；农委会也宣布大面积的保安林解除根制等等，降低了环保要求。以上这些具体政策和措施，可能获得短期刺激经济的效果，但有的从长期看可能出现负作用。
第三，关于加速建设亚太营运中心问题。在1996年8月14日，李登辉在国民大会总结报告中，对亚太营运中心提出出尔反尔的批评。其批评之一是亚太营运中心计划包罗万象，没有重点甚至把次要的当主要的，宣宾夺主；其批评之二是不应该被扭曲成为西进祖国大陆之政策依据，“以祖国大陆为腹地，建设亚太营运中心的论调，必须加以检讨”。并提出对祖国大陆投资的三项限制措施，即对祖国大陆投资占台湾内部投资的比率，公司对祖国大陆投资占公司在台湾投资的比率，台商对祖国大陆投资占全体对外投资的比率。
大家知道，台湾当局提出亚太营运中心计划的经济背景是，在国际经济形势方面，亚太地区，特别是中国和东南亚诸国经济发展加快国际经济重心向亚洲地区转移，世界各国的注意力转移到亚洲特别看好祖国大陆的广大市场潜力；在台湾，近几年来经济成长率趋于下降、产业升级成效不理想、资本流出的增长快于资本的流入，反映了台湾投资环境的恶化。在这种经济背景下，规划亚太营运中心计划，要吸引跨国公司在台湾设立面向亚洲的总部，以祖国大陆为腹地，是符合亚太经济发展形势的。日、美欧洲经济发达国家加快对中国和亚洲投资，台商加快对祖国大陆和东南亚投资，说明祖国大陆和东南亚是当今世界相对有利的投资场所，是符合资本运动规律的。如果经济政策违反客观经济发展规律这种经济政策是不会成功的。所谓多投资发展两岸经贸会忽略台湾自己的产业升级，对于制订亚太营运中心计划者，真是冤枉。提升民间投资意愿和产业升级，台湾当局早就提出来。而民间投资意愿下降，是因为台湾内部投资环境恶化。另外，投资环境恶化，也不单单是因为劳力短缺、工资上涨、土地取得困难等经济因素，还有政治社会非经济因素，这些非经济因素所起的破坏作用有不断扩大的趋势，为什么台湾当局在这方面不大加指责并提出解决方案呢？产业升级的提出，则可以上溯到80年代末，至今没能达到目标，并不是因为台商投资大陆所导致，而主要在于广大中小企业过小的规模经济的限制以及台湾当局对产业升级所必需的研发投入之不足所导致。
第四，关于两岸关系问题。自1995年下半年以后，两岸关系处于紧张和低潮，台湾经济景气受到影响十分明显。台湾当局意识到，两岸关系是影响台湾经济荣枯的一个重要因素。因而台湾当局一度摆出种种姿态，要搞好两岸关系，促进两岸经贸发展。时隔不多久，台湾当局又一反常态对两岸经贸采取紧缩政策。台湾当局人为地阻碍两岸经贸的发展，既违反民意，也不利于两岸经济的发展，更不利于台湾经济的复苏。
注释：
（1）台湾《经济日报》1996年8月18日；（2）台湾《经济日报》1996年6月24日；（3）台湾《联合报》1996年8月11日
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