关于多元投资企业发挥党的政治核心作用模式问题的思考，本文主要内容关键词为：投资企业论文,核心论文,作用论文,模式论文,政治论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革开放以来，特别是党的十六届三中全会提出要加快国企股份制改造的步伐，国有 企业投资主体多元化已成为企业改革发展的主流。按照社会主义市场经济和现代企业制 度要求，大部分国有(集体)企业通过产权制度改革，成为多元投资企业。在多元投资体 制下，传统的国有企业发挥党的政治核心作用的方式、渠道及其影响力等发生了很大的 变化。
一、多元投资企业发挥党的政治核心作用传统模式面临新情况
首先，在产权多元化体制下，不少企业跨地区经营，注册地和经营地相分离，有的企 业开业、歇业、停业变动频繁，打破了传统的党组织单位建制自上而下垂直管理模式， 尤其是大量无上级主管、无行政隶属关系的单位组织，使企业党的政治核心作用难以全 面覆盖。
其次，多元投资企业的管理理念较传统国有企业更注重公司治理(corporate
governance)。这种治理通常更强调经济层面和法律层面的概念。公司中的基层党组织 既不是法定的权力机构，也不是法定的决策机构、监督机构，这种特殊的定位，使党组 织作为政治组织的功能发生了变化，企业特殊的市场化运行方式，使党的执政体系和社 会结构的主要细胞、组织基础发生了巨大变化，党的政治核心作用难以全面显现。
第三，随着党内可分配资源在不同领域实际分配情况差异性的增大以及部分党员社会 角色的改变，党组织发挥领导核心作用的具体方式乃至组织形式、活动方式等，不可能 再沿袭传统的做法。在公司制架构下，党组织要同企业的其他各类决策机构、执行机构 、监督机构密切配合，并按照规范运行的要求，依法参与企业的决策活动，贯彻党的路 线、方针、政策，维护职工的利益，促进企业各项经营业务活动健康运转，企业党的政 治核心作用的功能及其表现方式发生了变化。
二、多元投资企业发挥党的政治核心作用面临的难点问题
(1)党组织政治核心地位凸现难。在传统体制下，党的基层组织是党动员社会、整合社 会的重要组织资源，负有直接动员和组织生产的重要使命。市场经济条件下，企业作为 市场主体，自主经营，社会资源的配置方式及其社会组织发生了变化，党的基层组织的 结构、功能体系及其政治作用等都有所弱化。实现公司制改革，由于受西方公司制影响 比较大，在初始阶段法人治理不够规范，特别是对党组织，有人认为西方政党不参与法 人治理，我们的党组织也应该退出，企业重大问题有股东会、董事会、监事会和经理层 决定。对企业党组织的政治地位、核心作用产生了片面认识，企业党组织退居“边缘” ，“政治核心”地位难以真正体现；不少地方在配备班子时都把精兵强将首先放在企业 经营层，党务干部的能力相对较弱，使他们参与生产经营，履行职责感到力不从心，且 除了党组织负责人外，一般党务干部都受聘于企业行政领导，在工作中服从行政意志的 比较多，党组织在法人治理中的政治核心地位难以充分凸现。
(2)党政关系协调难。多元投资企业的党政关系大致有三种情况：(1)党政重合。即或 由党委书记兼董事长，任法人代表，成为企业事实上的“一把手”，或党委书记任总经 理，成为实际执行者，这种权力的高度重合使党委书记在企业的身份具有两重性，这种 形式尽管表面上避免了党政关系“中心”与“核心”的矛盾，但如果缺乏对党建工作的 责任规定，则会出现“中心”隐没“核心”，党的政治核心作用被虚化。(2)党政分工 。党委会、董事会、监事会、经理班子分工运行，这种形式应该有健全和完善的工作制 度，党政主要领导有很好的个体素质，否则“中心”与“核心”容易出现矛盾，当党委 书记和董事长的决策发生分歧时，经理班子会无所适从。(3)党政交叉。党委会、董事 会、监事会、经理班子实行“双向进入”、“交叉任职”，这为党委参与企业决策创造 了良好的工作环境，但如果上级组织偏重配强行政“一把手”，而忽视党组织领导人选 ，则将使党委参与企业经营力不从心，难以驾驭企业全局，党政关系也难以协调。目前 党政关系的协调最为棘手的是“党管干部”原则与行政领导的“用人权”问题。法人治 理结构明确董事会、经理层有“用人权”，而管好、用好企业干部是党组织的一项重要 任务。由于“党管干部”原则没有明确的程序规范，以致在现代企业制度的实施过程中 ，“用人”权问题成为困扰党政关系协调的难点问题。
(3)党员先进性作用表现难、认同难、推广难。在市场经济条件下，企业追求利益最大 化，党员的奉献意识、表率作用因为多劳可以多得而不再具有传统意义上的先进性，党 员先锋模范作用难以直观表现，且部分党员由于知识老化、年龄偏大，不再具有生产技 术优势，先进性更难表现；多元投资企业相对传统国有企业，不仅人员结构有了很大的 变化，而且人们的自主意识增强、组织依附观念减弱，尤其是随着技术改造、产业升级 ，越来越多高学历、高技能的非党人员凭借自身的技术优势和良好的敬业精神深得企业 经营者的信赖和员工的认同，致使对党员的先进性提出了更高的要求，普通党员的先进 性难以认同；随着人们思想的多元化发展，对党员先进性的认同在部分群体中出现偏差 ，特别是一些相对弱势的群体，他们需要党组织、党员切切实实帮助他们解决实实在在 的问题，而不是向先进学什么，由于有的先进表现不是很“硬”，以致有的甚至认为先 进是上级领导部门树立的，有的人今天是先进，明天不是先进，对先进的真实性产生置 疑，影响了党员先进性的推广。
(4)党务干部培养选拔难。传统国有企业党务干部和政工人员一般按中央规定占企业职 工总数的1%要求配备。与公司制企业优化组合和精干高效要求相适应，多元投资企业党 务干部一般采取能兼则兼，专职党务工作者逐趋减少，党务干部可以挑选的范围越来越 少；由于党务干部大多从事的是党组织建设和企业思想政治工作，没有相对的专业技术 ，没有直接的效益反映，有些党务干部感到自己如果专职搞党务工作，平时在企业说话 “不响”，不少人不想从事党务工作。据对721名基层党支部书记调查，在回答“如果 现在让您离开党务岗位，从事行政管理工作，您是——”，有10.7%的人选择“非常愿 意”；有33.5%的人选择“可以考虑”，二项合计占44.2%。另外有55.7%的人明确表示 “服从安排”；只有20人表示“不愿意”。企业注重效率公平原则，奖金薪酬直接与经 济指标挂钩，一些能力强的经营骨干通常更愿意通过自己的业绩取得丰厚的收入，且多 元投资企业职工岗位变动大，流动快，客观上又加大了对党务干部培养选拔的难度。
(5)党的思想政治工作与企业融合难。多元投资企业的职工不是经历过从计划经济向市 场经济的砥砺，就是直接在市场经济遨游中成长起来的，在他们身上有更多的现代社会 价值利益多元化的倾向，他们更注重自身的发展，更注重企业的民主化管理、企业良好 的人文环境以及领导者的人格魅力。企业思想政治工作必须尊重职工群众的民主权益、 尊重职工群众的首创精神。且多元投资企业作为独立的经济实体，以合法途径获取最高 利润和社会效益为目标，确保各投资主体资产的保值增值，企业思想政治工作必须尊重 股东会、董事会在经营中的决策权，必须服务于、服从于经济建设中心。显然，传统的 党的思想政治工作自上而下、高度一致的“大呼隆”式宣传教育已经难以适应多元投资 企业发展。
三、建立和完善组织管理体制是发挥党的政治核心作用的重要保证
建立和完善企业党组织管理体制，是加强党对企业领导，发挥党的政治核心作用重要 的组织保证。多元投资企业产权结构呈现多元化，生产经营方式千差万别，因此，企业 党组织管理体制要本着有利于开展党的活动，有利于发挥党组织和党员的作用，有利于 加强党对企业的政治领导，有利于促进企业改革和发展，按照因企制宜，同企业发展相 一致的原则予以理顺，建立与产权结构多元化相适应的企业党组织管理体制。根据现有 多元投资企业的形成基础及其性质，组织管理体制大致可以从四种类型入手予以理顺：
第一类，适当调整。以原国有全民企业和集体企业产权为基础，吸纳部分民营、个体 资金，组成混合所有制经济，但国有资本仍占较大比例，属相对控股类，党的组织体制 可以在原有企业的基础上予以适当的调整，以利于党建工作的连续性。
第二类，重新组合。多元投资各方的产权、管理体制和隶属关系发生重大变化的企业 ，可以根据产权关系或地域关系重新组建党组织，重新明确隶属关系，以推进基层党的 组织建设。
第三类，就近挂靠。投资规模比较小的参股企业，暂不具备条件建立党组织的，各参 股企业应达成一致意见，按照因地制宜原则，由所在区党组织负责实行就近挂靠管理， 把所属党员组织关系挂靠在就近企业或居住地党组织。
第四类，联合。对跨地区、跨省的多元投资企业以及租赁、拍卖和公有私营企业，由 于人员流动大、党员难集中，上级党组织可将党员组织起来，成立联合党支部。
四、多元投资企业发挥党的政治核心作用模式的选择
随着国有企业产权制度改革力度的不断加大，党组织要针对企业产权结构、组织形式 和党建工作的实际，创新工作思路，积极探索加强多元投资国有企业党建工作的有效途 径，增强党的凝聚力、创造力和战斗力。
模式一：融入式
融入式，即通过发挥党组织的主导、引导作用，把党的路线方针政策融入企业生产经 营。多元投资企业按照法人治理要求，内部结构通常包括股东大会、董事会、监事会和 经理层。一般意义的股东大会是公司的权力中心；董事会是公司的法人代表和决策中心 ；监事会是对董事会成员和经理层行为的监督机构；经理层是行使公司经营管理权的指 挥中心，这是一个系统的组织结构，既相互协调，又相互制约。党组织作为政治组织， 在法人治理结构中，不直接参与企业经营，通过发挥主导、引导作用，总揽全局，融入 企业生产经营工作。
党组织的主导、引导作用，具体地说，一是把握好企业发展方向。国有经济是国民经 济的命脉，党组织要保证党的路线、方针、政策在企业的贯彻、落实，保证、监督企业 资产的安全、增值，保证企业的合法经营，保证企业经营的健康发展；二是坚持党要管 党，从严治党方针，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从政治上、思想上 、组织上和作风上加强党组织自身建设，不断增强组织的凝聚力、创造力、战斗力。发 挥好党员的先进性，重点抓好党员队伍思想建设，不断强化党员的先进性理念，通过各 种有形的载体和生动活泼的活动，使党员的先进性同企业的发展紧密结合；三是根据企 业发展新形势、新特点，结合党员群众社会价值多元化发展要求，维护职工群众的合法 权益，协调职工与经营者的利益，关心支持企业群众组织的工作，帮助职工群众提高现 代企业职工的综合素质，充分调动大家的积极性、主动性、创造性。
这种模式通常适用于企业党政主要领导有很好的个体素质，且党组织的领导班子有很 强的战斗力，团队效应好。
模式二：制度式
制度式，即通过规范的制度要求，为企业党建工作提供组织保证，并使之形成长效机 制。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。多元投资企业应着眼于党组织的 自我发展、自我完善，从发挥党的政治核心作用，增强党的战斗力要求出发，建立规范 党组织建设的各项制度，这对加强基层党建工作，夯实党的工作基础具有极其重要的推 进意义。党的组织建设制度，主要包括：建立和完善党员组织生活制度、党员教育制度 、党内民主生活会制度、党员民主评议制度、党内管理制度、党支部目标管理考核制度 、党内纪律检查制度以及党的群众工作制度等。
通过制度规定并规范党员的教育管理，对党员深入开展邓小平理论和“三个代表”重 要思想的学习宣传作出统一部署，稳步推进开展保持党员先进性教育活动，加强党员的 理想信念宗旨教育，对不合格党员按照有关规定予以严肃处置。确保党员集中培训时间 ，健全和落实党支部达标创优目标管理和“三会一课”制度，组织安排民主评议党员活 动，努力把党员培养成企业需要的优秀人才、业务骨干。通过制度规定企业党组织党内 情况通报的时间、范围及其形式，扩大党内民主。定期将企业党组织参与企业重大问题 决策的事项、包括企业中长期发展规划、生产经营方针、企业年度财务预算和决算、企 业重要的改革方案和重要管理制度的制定、修改以及涉及职工切身利益的重要问题等在 党内予以通报，让党员先知道。
这种模式既适用于企业刚转制、或刚调整，党组织的工作基础比较薄弱，需要严密科 学的工作制度予以规范，也适用于工作基础比较好，通过制度规范使之形成长效机制。
模式三：介入式
介入式，即企业党组织直接参与企业重大事项决策、企业关键岗位的管理，在工作实 践中，贯彻落实党的路线、方针、政策。比如，党组织直接参与介入企业高层管理人员 的选拔、考察、培养，完善人才选拔使用的政策体系，这本身就是贯彻落实“党管人才 ”原则，积极探索多元投资企业选人用人机制的具体要求。
坚持“党管人才”是中央提出的新的干部工作原则，而企业如何选聘、培训、管理好 人才，本身就是党管人才需要企业党组织和管理决策层重点解决的热点问题。在法人治 理结构中，在经营权和所有权两权分离的情况下，坚持党管人才，党组织更多的是宏观 领导，站在政治和全局的高度，建立完善人才选拔的政策体系、制度要求、准入标准， 做好对优秀人才的选拔考察工作。党组织要善于把党管干部原则同现代企业制度的用人 办法有机结合起来。在积极推进内部竞聘上岗、社会公开招聘、人才市场选聘等方式配 置人才的同时，严格把好入口关，尤其要注重对企业关键岗位拟聘人选的考察工作，注 重对在职干部的培养教育关怀工作，使人才资源得到最优化，为企业的发展壮大提供强 有力的人才保证和智力支持。
这种模式适用于党组织与经理班子有很好的整体合力，相互协调，或者实行党政交叉 任职，党组织负责人在企业兼任一定的行政职务，主要行政领导在党内担任一定的职务 ；或者有严格规范的制度规定，确保党组织参与企业经营管理，发挥党的政治核心作用 。
模式四：引领式
引领式，即通过企业党组织加强对群众组织的领导，增强党的凝聚力，扩大党的影响 力，发挥党的政治核心作用。全心全意依靠职工群众办好企业，加强对群众工作的领导 ，是党的群众工作必须遵循的重要原则，也是发挥党的政治核心作用的重要途径。企业 党组织通过认真贯彻落实《工会法》、《劳动法》，关心支持群众组织的工作，努力做 到党、政、工、团目标同向、工作同步，实现“党群一体化”发展。
企业党组织引领工会、共青团等群众组织，可以通过按照法定程序直接担任群众组织 的主要负责人，如兼任工会主席，把握群众组织的发展方向，掌握工作的主动权，诚然 ，也可以让符合条件的群众组织的领导按照党章规定的条件担任党内职务，使党组织与 群众组织的关系更为紧密，相互间的配合支持力度加大。要建立和完善必要的群众工作 制度，支持他们建立和完善与企业的集体协商制度和集体合同制度，定期听取工会、共 青团等群众组织的工作报告，及时讨论研究党群工作中的重大问题，引领他们按照党的 路线方针政策，创造性地开展各种有特色的群众活动。引领群众组织，同时要充分调动 企业职工的积极性和创造性。企业党组织要在发展企业经济，推动企业改革发展中，充 分调动包括工人、经营管理人员和专业技术人员在内的企业全体职工的积极性，每年就 企业发展、民主管理等问题，组织职工代表收集职工议案，广泛听取职工意见，支持他 们参与企业管理。每年安排企业职工政治学习和业务培训，努力提高职工的现代化素质 ，培育主人翁精神。
这种模式适用于企业党建工作有良好的群众工作基础，在企业有很好的凝聚力、号召 力、战斗力。
模式五：载体式
载体式，即企业党组织通过运用局域网、企业报、职工培训以及丰富多彩的主题活动 ，发挥党的政治优势。企业党组织要善于把党建工作同企业文化建设、同职工群众的思 想政治工作、同企业精神文明建设有机结合起来，以各种有效载体为依托，从单一的政 治教育灌输转变为融政治、思想、经济、科技、管理、文化为一体，培育和塑造现代企 业职工良好形象，为企业改革发展提供强有力的思想保证和组织保证。如总部设在上海 浦东的天安保险股份有限公司党委以企业文化为载体，通过建设有特色的天安文化，在 员工中培育蓬勃向上的企业精神，形成共同的价值观，增强团队合力。
天安保险股份有限公司是由22家大型企业集团出资组建的股份制商业保险公司。公司 成立于1994年底，成立之初，由于机构分散，员工分布面广、且呈现出年纪轻、学历高 、思路活、观念新、爱挑战的特点，不同的地域观念、文化背景、行为习惯，在企业经 营管理中出现不同价值观的碰撞，企业缺乏核心理念的支撑。如有的在工作中倾向于师 傅带徒弟式的传统嫡传伦理和非正式的消息传播；有的市场意识不足，一味追求高薪， 出现过度的人文倾向；有的缺乏社会责任感和公共意识，对企业漠不关心。用什么来统 一天安人的思想，调动天安人的积极性和创造性，推进天安事业的发展?在充分调查研 究的基础上，公司党委决定以创建天安文化为载体，发挥党的政治核心作用。在1999年 底和2000年初，他们对系统内500名员工进行了“传承、思维、行动、感觉、评价、期 望”等六个方面的调查了解，分析员工的思想脉搏，并进行归纳演绎，抽象提炼出了公 司企业精神和经营理念。从管理风格、文化象征、传播网络、行为规范四个方面，确定 了天安文化的个性和风格，并将其贯穿于公司经营管理各个环节，体现出公司的经营理 念、发展方向和观念体系，形成了天安文化的基本框架。公司利用《天安报》、内部简 报、宣传栏、局域网、会议、研讨会、辩论会和公司视频系统每日的《天安新闻联播》 ，大力宣传新人新事，倡导蓬勃向上的企业精神，营造健康文明的企业环境，促进企业 经济的健康发展。天安保险公司党委尝到了“企业文化也是生产力”的甜头。他们认为 企业是船，文化是舵，开展企业文化建设，是企业在市场经济遨游中乘风破浪，勇往直 前的力量之源。
载体式模式实效性强，适用面广，如果抓得准、搞得实，则有事半功倍的效果。
实现投资主体多元化，发展混合所有制是我们党实现公有制和市场经济相结合的成功 探索，同时对党建工作带来了许多新的挑战，企业党组织要理直气壮地高举党的旗帜， 增强工作的责任感和使命感，切实加强党的领导，充分发挥党组织的政治核心作用，只 有这样，才能开创多元投资国有企业党建工作的新局面。