瞄准问题症结 注重综合施策 努力打通部队安全管理工作“最后一公里”
陶炳兰
内容提要： 抓好新时代部队安全管理工作，必须把握薄弱环节、瞄准问题症结、注重综合施策，努力打通安全管理工作“最后一公里”。一要持续推进新条令贯彻落实；二要着力提高专业化管理水平；三要突出狠抓体系化安全防范；四要大力加强常态化检查指导。
关键词： 军队建设 部队管理 安全管理
习近平主席指出，要狠抓依法治军从严治军方针落实，严格部队教育管理，保持部队正规的战备、训练、工作、生活秩序。学习贯彻习主席重要指示精神，抓好新时代部队安全管理工作，必须把握薄弱环节、瞄准问题症结、注重综合施策，努力打通安全管理工作“最后一公里”，确保安全管理工作扎实有效，确保部队高度集中统一和安全稳定。
一、打通部队安全管理工作“最后一公里”，首要的是要把握薄弱环节
安全管理工作是一项经常性的基础工作，也是一项综合性的系统工程，它不是中心而影响中心，不是全局但牵动大局。打通部队安全管理工作“最后一公里”，首要的是要坚持问题导向，把握薄弱环节。当前，部队安全管理工作最薄弱的环节就是末端不落实。主要表现为“五化”。
（一）贯彻上级意图简单化
一是不认真学习上级意图。对上级管理工作指示、安全事故通报，传达学习走过场、重形式，习惯于讲在嘴上、挂在墙上，不注重官兵对硬性要求是否掌握、对事故原因是否清楚、对深刻教训是否汲取。二是不深入研究贯彻举措。落实安全管理工作指示，缺少独立性思考、前瞻性设计，主动筹划不够，结合实际不足，生搬硬套、照本宣科，“上下一般粗”，落实缺乏质量和实效。三是不严格执行上级规定。对待上级通知精神、文件规定，只作简单处理，敷衍了事，不能对照要求认真抓好贯彻落实。
（二）筹划部署工作粗放化
一是存在照抄照搬问题。个别单位机关乐于当“中继站”“路由器”，不愿当“推进剂”“倍增器”，制定本级活动方案与上级一模一样，甚至把过去类似方案拿来就用，没有将最新指示精神落到底。二是存在偷工减料问题。上级明确的“规定动作”，到了部队变成“可选动作”、甚至“自选动作”，随意性调整、选择性执行，讲条件、打折扣。三是存在相互推诿问题。业务机关之间抓安全管理工作职责边界不清、权责脱节，有的片面认为，安全管理是单位主官或主管领导的事，是管理、保卫等职能部门的事，相互推脱“踢皮球”，各吹各的号、各唱各的调，不能无缝衔接、同心合力。
（三）督导检查部队浅表化
一是检查多帮带少。对基层部队指出问题不少，但“手把手”帮带不够，“一对一”指导更少，致使部分新任职干部，知道管理工作很重要，但心中无术难下手。二是面上多点上少。对基层部队检查指导蜻蜓点水、走马看花，拉网式排查多，点穴式深查少，特别对兵器室、加油站、毒麻药品库等重点部位检查不够细致，致使一些本该检查发现的规章制度不落实问题长期存在。三是加压多减负少。有的领导机关抓安全管理只顾传导压力、层层加码，不知释压减负、关闸分流，导致基层部队压力过大、负担过重。
（四）纠治整改问题敷衍化
安全管理工作时代性不强，存在观念滞后、思维陈旧、视界狭窄等问题。有的缺乏系统管理理念，认识片面、方法简单，管理粗放、工作粗疏，对事物发展规律缺少思考，组织不严密、指导不到位；有的抓管理统得过死、管得过多、大包大揽，出现“上不放心、下不尽心，上不放手、下不动手，上不放权、下不担责”的反常现象；有的“唯安全论”“唯事故论”，存在“以事故定乾坤”的错误思想，不能从部队战斗力需要看待安全工作，不能把经得起实战检验作为评估安全工作客观尺度；有的安全管理不讲效益，重形式轻质量，重过程轻效果。
（五）监管落实责任松弛化
末端不落实，往往折射出管理不科学不精细不专业。要深入贯彻军委《关于全面从严加强部队管理的意见》，探寻部队管理规律，推进部队管理现代化。
俗话说：“将在外，军令有所不受”，有些时候“天高皇帝远”，母公司下达的指令或者人才培养方案以及服务宗旨，子公司都很难达到统一，这给企业发展带来了很大的困难。再者，一个地区一个风俗，有些方案在这个地区得以适用，可有些方案则需要我们去进一步地整改，但是对连锁企业来说，不能够同时的推广公司品牌，那就不叫连锁经营了。
二、打通部队安全管理工作“最后一公里”，关键是要剖析问题根源
敲减Fascin后的CaSki细胞裸鼠移植瘤组织中PCNA、survivin、CDK4蛋白水平均降低，p21蛋白水平升高，而阴性对照慢病毒对CaSki细胞裸鼠移植瘤中PCNA、survivin、CDK4、p21蛋白水平均没有影响（图2）。
反思安全管理工作末端不落实的深层次原因，主要表现在以下4个方面。
（一）惯于人治的治军方式
习主席指出，如果不沉下心来抓落实，再好的目标、再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。对照习主席指示要求，打通部队安全管理工作“最后一公里”，必须着眼“三个根本性转变”，坚持标本兼治、注重综合施策，使机关指导更科学、抓建秩序更正规、部队管理更高效。
通过对仿石器材日辐射温度测试，与背景中真山石日辐射温度对比，计算其辐射温差是否满足伪装要求。辐射测温仪采用R60型，其参数见表3。
（二）滞后时代的管理理念
一是精细组织不够严格。有的单位重视发现问题，但忽视解决问题，纠治整改不能“挂账销号”“拔苗去根”，只是停在表面、流于形式，致使一些检查发现的问题“涛声依旧”。二是举一反三不够经常。有的单位整改安全隐患问题，“头痛医头、脚痛医脚”，治标不治本，“按下葫芦浮起瓢”，同类问题反复出现、交替出现。三是汲取教训不够深刻。有的单位在其他部队发生问题时，不知举一反三查找问题、对照自省引以为戒，总认为那是“别人的事”，把事故当故事，把问题当笑话，不以为然、心不在乎，直到自己犯了同样错误才后悔不已。
（三）相对欠缺的能力素质
一是广泛开展条令比武竞赛。在对象上，突出各级领导机关、直附属机构、小远散单位；在内容上，突出队列训练、日常养成、一日生活制度；在方法上，采取分系统组织、分类型排名、连贯性考核，推动新条令在部队基层全面落实。二是常态抓好共同条令学用。把条令学习纳入院校教学、部队训练，引入任职资格认证体系，推开共同条令合格认证制度，作为士官选取、学员培养、干部晋升的必要条件。三是从严规范部队“四个秩序”。依据共同条令等法规制度，按照试点先行、以点带面原则，遴选不同类型部队和院校，组织“四个秩序”规范化试点，努力构建起聚焦备战打仗、具有部队特色、整体统一规范的战备、训练、工作、生活秩序。
（四）漂浮不实的工作作风
没有把安全工作真正作为党委工程、保底工程抓紧抓实，口头喊得凶，实际抓得松。有的单位指导思想不纯，不愿做影响小、见效慢的基础性工作，急于出政绩、争彩头、创影响，甚至借备战打赢之名、行出名挂号之实，一边出“经验”、一边出问题；有的单位缺乏长劲、缺少统筹，抓工作时紧时松、时宽时严，有时活动安排过多、任务安排过满、时间安排过紧，有时疏于管理、怠于督导、懒于落实，致使一些问题抓不死、禁不住，同类问题反复“回潮”。
三、打通部队安全管理工作“最后一公里”，根本的是要注重综合施策
习惯靠行政命令、靠传统做法、靠运动突击抓安全管理，法治思维还没有完全树立起来，依法指导和开展工作的意识不强，重人治、轻法治的观念客观存在。有的法治观念淡薄，制度松弛、纪律松懈，决策随意、指导随性，不靠组织抓管理、而靠能人来治理，“人治”问题比较突出；有的信经验不信法规，把土政策、土办法，老经验、老套路当作解决问题“顺手管用、立竿见影”的“万能钥匙”；有的“长官意志”根深蒂固，奉行权大于法、以言代法，用个人指令管理部队。
（一）持续推进新条令贯彻落实
纠治末端不落实，首先要从维护条令条例严肃性权威性入手，狠抓共同条令学习贯彻，使部队打牢守规矩基础、养成守规矩习惯、提升守规矩能力，实现一日生活条令化。
安全管理工作的主体是人，人的能力素质偏弱是导致问题发生的重要原因。有的领导机关研究安全管理工作特点规律不够，身在基层发现不了基层问题，贴近官兵掌握不了官兵底数，蹲点帮带、当兵蹲连形式大于内容，不注重帮的效果、带的质量；有的干部骨干经历阅历单一、岗位历练不够，工作抓不住重点，分不清主次，找不到关键，心中一团火、脑中一团麻、手中一团糟，抓管理、抓安全、抓落实的业务本领亟待提高；有的官兵缺少系统、专业的安全培训，对规章制度、操作规程和安全常识不懂不会问题较为突出，甚至缺乏基本应急处置和自我防护能力。
（3）“多节点”即依托现有特色农产品贸易物流基地和已有重要农产品批发市场体制，新建或改造升级一批农产品专业批发市场和物流基地。重点加强批发市场的场地条件升级、配套强化农产品质量安全检测体系，完善农产品交易信息体系建设，增强各类批发市场的交易功能。
（二）着力提高专业化管理水平
一是责任区分不明晰。有的单位安全责任体系不完善，特别是重大演训活动中的安全责任不明晰，导致事故接连发生。二是履职尽责不到位。少数干部骨干事业心责任感弱化，分心走神、动力不足，抓安全管理工作推一推动一动，甚至推了也不动。三是纪律执行不刚性。有的单位领导党性原则不强，较真碰硬不够，执行纪律时照顾关系、顾及情面，问责板子举得高落得轻，甚至大事化小、小事化了，损害了纪律的权威性严肃性。
垫片式转轮静平衡试验工具的优点是省去了丝杠，克服了梯形螺纹间螺距大、加工螺纹与丝杠中心线不垂直的缺点；同时平衡球直接使用轴承球，球的形状、表面粗糙度、硬度均好于自己加工的平衡球，克服了平衡球加工到最高点时线速度为零的缺点。
一是完善管理制度机制。明确规范各级部队管理部门职能定位、工作职责、业务范围，制定完善部队管理、安全监管、警备纠察等措施办法，为推开层级管理、精细管理等提供制度保障。二是构建管理标准体系。发挥标准在部队管理中的主导、调节、约束、控制功能，按照定性标准定量化、零散标准系统化、隐性标准显性化的思路，制定正规化管理、安全基础建设和安全监管、检查考评等军用标准，坚持按标准组织管理实施、督导管理落实、评价管理绩效，确保安全管理工作精准高效。三是加强管理人才培养。依托“三位一体”新型军事人才培养体系，深入拓展部队管理领导干部培训班办学规模，分期组织安全管理业务培训，广泛开展管理干部骨干轮训，上下联动培养懂管理、会管理、善管理的“明白人”。四是创新管理方法手段。推进大数据、云计算、人工智能、“互联网+”等技术进入安全管理实践，启动部队管理信息系统建设论证，研发手机管控、事故分析、飞行安全、警备纠察等信息系统，结合智慧军营建设创新管理模式。
上述时期在我院择期行局麻斜视手术患者120例,年龄18~50岁;既往无手术史,无严重脏器功能异常。均采用1%利多卡因进行局麻神经阻滞下手术。将我院2016年上半行成人斜视矫正手术中随机抽取60名患者做为对照组;在我院2016年下半年随机抽取60名成人斜视患者做为实验组,两组患者在年龄,性别文化程度方面比较无显著性差异。
（三）突出狠抓体系化安全防范
全面贯彻落实条令条例，坚持预防为主、关口前移、源头治理，用体系防范筑牢安全工作基础。
一是抓实安全教育训练。编写《安全常识系列丛书》，规范安全教育训练内容、时间、方法，建立常态措施，创新组织方法，配套保障条件。二是抓紧重大安全问题防范。紧盯车辆交通、武器弹药、训练演练、抢险救援等重点领域和急难关口，关注群死群伤等重大事故，做到有预测、有预防、有预案。三是抓细隐患排查整治。持续组织安全大检查，建立安全隐患“曝光台”，明确整治完成“时间表”，减存量、遏增量、控风险，督办历年检查发现、尚未整改到位问题的整治落实。四是抓好责任体系构建。健全完善安全管理工作责任机制，压紧压实主官第一责任、分管领导主抓责任、机关部门指导责任、基层部队落实责任，形成层层有责、人人明责、共同尽责、违规负责的安全工作责任体系。
（四）大力加强常态化检查督导
坚持把检查督导作为推进安全管理工作末端落实的重要方法，常态组织，加大力度，提高质效。
一是真督实查传导压力。借鉴国务院大巡视大督查做法，采取部门联合、明察暗访、“四不两直”等方法，分波次分层级分系统组织，重点查上级指示的贯彻执行、规章制度的落地落实、安全隐患的排查整治等，突出抓好对领导机关依法决策、依法指导的检查督导，切实发挥督察“利器”作用，形成全覆盖、零容忍、常震慑的安全管理监管态势。二是真帮实带精准指导。坚持重心下移、精力下沉，组织各级领导机关、业务部门，深入一线、深入基层、深入末端指导安全管理工作，把检查、指导、帮带有机结合起来，在上级带下级、一级帮一级中提高安全管理工作末端落实质量。三是真纠实治追责问责。发挥问责追责杠杆作用，狠抓部队安全管理顽症痼疾纠治。一方面，跳出“出事才问责”的思维定式，对工作不落实、慢落实、虚落实的实行“无后果”追责，严查领导干部责任，高悬督促落实利剑；另一方面，克服消极保安全的不良倾向，科学界定问责情形，研究制订减责免责措施，探索建立避免事故褒奖制度，解开捆住手脚的“紧箍咒”。
中图分类号： E25
文献标识码： A
文章编号： 1002-4484（2019）09-0052-04
作者： 陶炳兰，陆军副参谋长，少将
（责任编辑：徐永汉）