西部地区生态环境变化后果及其保护对策，本文主要内容关键词为：生态环境论文,西部地区论文,对策论文,后果论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国西部地区自然环境条件十分脆弱，由于长期以来重开发、轻保护、掠夺式的资源开发，加上高速增长的人口压力，使生态系统遭到严重破坏，生态环境状况持续恶化，各类自然资源在数量和质量上均发生了很大变化，从而造成的社会和经济损失巨大。西部地区的生态破坏如果得不到有效遏制，随着经济开发强度的增加，生态退化趋势将进一步加快，经济社会的可持续发展能力将持续削弱，国家整体生态安全也将为此受到更为严重的威胁。
1 西部地区生态环境现状基本评价
1.1 自然环境脆弱，生态承载力相对低下
西部地区地域辽阔，气候条件差异显著，地质条件复杂，地貌类型多样。西北干旱少雨多风；西南山高坡陡，土层浅薄，多暴雨；青藏高原寒冷严酷，空气稀薄。恶劣多变的自然条件导致西部地区生态环境脆弱，生态承载力相对低下。
1.2 社会经济发展滞后，经济发展潜力巨大
西部地区经济发展相对滞后，生产力水平低下，经济总量小，人民生活水平远远低于全国平均水平。资源开发和经济增长方式粗放，技术含量低，科技水平、教育程度及观念相对落后，加剧了对其脆弱的自然生态环境的压力。
应该看到，西部地区生物资源、矿产资源、土地资源和旅游资源丰富，自然景观和人文景观独特，是我国藏、回、维、蒙、壮等主要少数民族聚居区，又是连接欧亚大陆的交通要道，经济发展潜力巨大。西部地区是我国野生物种最丰富的地区之一，不仅生物多样性丰富，而且特有性高。目前高度濒危的大熊猫、野骆驼、朱鹮也都集中在西部地区；此外，西南还是全球25个生物多样性热点地区之一。因此，西部地区的生物多样性在全国和全球都占有重要地位，其潜在价值目前还没有被充分认识。
1.3 生态环境战略地位重要，但尚未得到充分的认识
西部地区是长江、黄河等大江大河的发源地，是我国许多独特动植物物种的富集区，也是全球气候变化的敏感区，是我国中东部地区重要的生态环境屏障。西部地区是我国生态环境保护的重点地区和确保我国生态安全的关键地区，是我国解决沙漠化、石漠化、水土流失和沙尘暴等生态问题的主战场，战略地位极为重要。西部地区的生态环境变化直接影响到我国的经济发展与社会安定，关系到我国的可持续发展。
1.4 生态环境总体形势
在党中央、国务院和各级地方党委政府的高度重视下，西部地区的生态保护和建设得到加强，取得了一定成效；但生态破坏依然严重，生态形势严峻。表现为生态结构趋于单一，生态服务功能下降，生态系统更不稳定，生态环境更加脆弱，生物多样性锐减，自然灾害不断加剧，西部地区生态系统呈现由结构性破坏到功能性紊乱演变的发展态势。具体表现为：水土流失问题尚未得到根本性改变；土地沙化依然严重；局部地区土壤盐碱化增长势头仍在加剧；西南地区石漠化土地影响大、危害深；森林生态系统呈现数量型增长与质量型下降并存的变化趋势，森林类型比例向不合理化方向演化；草地面积持续减少，质量下降，鼠害严重；水资源开发引起水资源时空分布改变，导致河流断流，湖泊绿洲萎缩，地下水位下降；在全球气候变暖影响下，冰川退缩，雪线上升明显；湖泊盐碱化、甚至干枯；天然湿地萎缩，自然调控能力降低。
1.5 人为因素是导致生态退化的重要原因
西部地区的生态问题成因复杂，在全球气候变暖的大背景下，近40年来西部地区气温波动性增高，部分地区降雨减少，在某种程度上加剧了西部地区生态退化的速度和程度。但人为因素是造成西部地区生态破坏的重要原因，具体表现为：粗放型经济增长方式与有限的生态环境承载能力之间的矛盾不断加剧；人口增长及对生态环境质量要求不断提高与生态环境日渐恶化之间的矛盾日益突出；生态环境退化与自然资源短缺导致的局部与全局、眼前与长远利益之间的矛盾日趋激化；对自然生态环境的脆弱性、复杂性，认识滞后与经济开发利用的迫切性之间的矛盾不断升级；西部地区生态功能的重要地位与人为生态破坏的态势更加尖锐；国家对生态环境保护监管水平的要求越来越高与实际监管能力严重滞后之间的矛盾日趋明显。
2 西部地区生态环境变化导致自然灾害加剧
西北地区沙尘暴源区不断扩大，影响不断加重 甘肃河西走廊及内蒙古阿拉善盟、新疆塔克拉玛干沙漠周边地区、内蒙古阴山北麓以及浑善达克沙地毗邻地区、长城蒙陕宁沿线是我国沙尘暴主要四大发生地。自50年代以来，沙尘暴呈波动减少之势，90年代初开始回升。西北地区的沙尘暴源区不断扩大，影响不断加重。内蒙古自治区从50年代到90年代，全区因沙尘暴造成的经济损失明显增加（图1）。
图1 内蒙古自治区沙尘暴造成的经济损失
我国西北部地区降水稀少，植被稀疏，具有丰富的沙源，每年春季风力强劲，遇到当地不稳定的大气条件，便可发生沙尘暴，因此自然因素是西北地区发生沙尘暴的根源。但长期以来，由于草场过牧、毁林开荒、围垦湿地和不合理的水资源调配及利用，造成草场退化、植被破坏、湿地减少以及河流、湖泊缩小、干涸，从而加速了土地的沙化进程，加剧了沙尘暴的发生和发展。1986-1996年，内蒙、甘肃、新疆等地的毁草、毁林和开荒现象严重，10年间共开垦了174万hm[2]土地，其中已弃耕的面积占49.2%，撂荒后土地沙化为沙尘暴的形成提供了丰富的沙尘物质，从而加剧了这一地区沙尘暴发生的频度和强度。内蒙古西部的额济那绿洲地处阿拉善盟的黑河下游，由于上游的甘肃省张掖地区大力发展灌溉农业，过度利用水资源，造成下游的额济纳河水量锐减，东西居延海干枯，胡杨林大片死亡，原来的绿洲已成为重点沙尘暴源地。
旱灾、水灾面积不断扩大，灾害损失加重 根据中国工程院提供的数据，我国西部地区近几十年来降雨量并未发生大的变化，但旱灾、水灾面积不断扩大，灾害损失不断加重（图2）。统计表明，西部地区90年代旱灾的发生频率比80年代增长了7.5%；洪涝灾害的发生频率90年代比80年代增长了49%。
图2 西部地区洪涝灾害影响面积和成灾面积
河流、湖泊、湿地盲目围垦、陡坡开荒、河流上游毁林垦荒、滩涂围垦是导致灾害加重的主要原因。这些活动，使森林、湿地的调蓄洪水能力大幅度下降，洪水灾害加大，又使区域干旱抵御能力下降，旱灾频繁发生。如内蒙古中部霍林河的上游地区由于过度砍伐森林、围垦湿地，致使河道变窄，森林、湿地的蓄水防洪能力大幅度下降，导致了1998年特大洪水的发生，科右旗受灾农田和草场面积分别达到7万hm[2]和87万hm[2]，破坏房屋11000户，经济损失高达27亿元。
地质灾害种类多，危害严重 西部地区地质灾害的类型约22种，仅在新疆就有各类地质灾害15种。1998年新疆发生有一定规模的灾害15起，而1999年则增加到40起。地质灾害产生的危害在西部地区不但普遍，而且危害严重。矿产资源开发、地下水位下降、陡坡耕作、大型工程缺乏水土流失控制措施等人为活动是造成西部地质灾害频繁发生的重要原因（表1）。
滥采、滥挖、滥捕及栖息地的破坏导致生物多样性降低，部分野生物种濒临灭绝 四川省50年代森林覆盖率30%～40%，80年代降至16.9%，90年代虽有上升，仍只有24.23%；云南省50年代森林覆盖率50%，90年代降至25%。同期，四川省和云南省的生物物种分别灭绝了5个和22个。80年代甘肃省共有保护植物30余种，而目前甘肃仅被子植物中处于濒危或受威胁的种类就达186种，濒危的裸子植物种类已有17种。国家一级保护动物藏羚羊是青藏高原动物区系的典型代表，具有难以估量的科学价值。经过漫长的自然演替和发展，该物种种群曾达到相对稳定状态。但从80年代末开始，由于前所未有的大规模盗猎，使该物种种群数量急剧下降，濒临灭绝的边缘；此外，盗猎活动还严重干扰了藏羚羊原有的活动规律，对种群繁衍造成严重影响。目前，西部地区不少珍稀濒危物种或分布区已很狭窄、或生存环境正受到破坏，或资源受到破坏，面临濒于灭绝的危险（见表2）。
表1 西部地区地质灾害类型与人为原因
地区地质灾害类型 人为原因
内蒙古 地面滑坡、地面塌陷、地裂、
过牧、垦荒、矿产资源开发、
震灾、泥石流、煤自燃 地下水超采
陕西
泥石流、崩塌、滑坡
坡地开荒、森林砍伐、地下
水超采
重庆
滑坡、崩塌、泥石流、塌陷、
坡地种植、矿产资源开发、
危岩、岩崩、地裂带、岩溶塌
修水库、公路建设
陷、水毁、地震、井泉枯竭、
矿渣污染
四川
滑坡、崩塌、泥石流、塌陷、地 坡地开荒、采矿、植被破坏
裂缝
青海
崩塌、滑坡、泥石流、地震
草场退化
云南
地震、崩塌、滑坡、泥石流、岩 坡地种植、矿产资源开发、
溶塌陷公路建设
贵州
滑坡、崩塌、泥石流、塌陷
坡地种植、矿产资源开发、
公路建设
广西
滑坡、地面塌陷、地面沉降、地 坡地种植、矿产资源开发、
裂缝、岩崩、泥石流
公路建设
新疆
滑坡、崩塌、泥石流、煤自燃
过牧、垦荒、矿产资源开发
表2 西部部分省区物种濒危、灭绝情况
地区物种濒危、灭绝情况
广西 部分物种受到濒临灭绝的威胁
四川 四川省西北地区约5%的生物种类灭绝，约10%～20%的种类也面临濒危的境地，有“天然药库”之称的峨眉山已有麻黄、暗紫贝母、金丝涤巴尾松等多种药用植物绝迹，142种药用植物濒危，川西北驰名中外的虫草、贝母明显退化，产量大幅下降；特有水生生物量减少，甚至绝迹。
云南 滇池水生动物已经由原来42种下降到现在的22种
甘肃 野生动物栖息环境恶化，动植物种群数量减少，珍稀濒危物种面临灭绝的危险。
青海 生物多样性损失严重，许多珍稀、特有的野生动植物物种种群数量锐减，甚至濒危或灭绝。如藏羚及大黄、秦艽、麻黄草、藏茵陈等，现已处于濒危。
宁夏 麝等60年代成群出现，由于滥伐森林及滥猎造成种群数量急剧下降。黄河水质污染严重和人为过度捕捞导致黄河宁夏段特有鱼种北方铜鱼（鸽子鱼）几乎绝迹。
3 生态环境状况恶化造成的经济损失巨大
3.1 西部地区生态破坏直接经济损失相当于同期GDP的13%
据现有9省（区）可比资料，西部地区因生态破坏造成的直接经济损失约1494亿元，相当于同期GDP的13%，间接和潜在的经济损失就更大。以青海省为例，1993年由于生态破坏而造成的直接经济损失3.8亿元，而间接经济损失和生态破坏后的恢复费用为11.3亿元。上述分析计算还未包括基因、物种消失，生态功能失调等许多难以货币形式测算的潜在经济损失。
3.2 生态环境恶化削弱了当地经济发展基础
西部地区的生态环境恶化不仅造成了巨大经济损失，而且直接削弱了经济发展的基础，直接影响到经济的可持续发展。青海省玛多县水草丰美，畜牧业发达，80年代曾是全国闻名的富裕县。但进入90年代后，由于干旱加剧，草原过牧超载，加上鼠害蔓延，草场沙化和退化以每年20%的速度扩展，到1998年，退化草地面积占全县草地面积的70%，导致该县成为全国十大贫困县之一。
4 生态环境持续恶化，西部地区可持续发展受阻
4.1 生态环境退化导致部分群众沦为生态灾民
因生态环境退化而引起的农牧民背井离乡在西部地区已不以为鲜。据贵州省1995年调查统计，因土地石漠化，全省需搬迁的移民达30万人；新疆塔里木河下游中段由于沙化和盐碱化，2000年全部牧民被迫搬迁；内蒙阿拉善地区由于沙尘暴影响，许多乡村已失去生存条件，17万人生存受到威胁，2.5万人背井离乡，沦为生态灾民。
4.2 生态破坏，加大了脱贫难度
土壤退化、生产力下降，严重影响了西部地区的生态屏障功能和区域农牧业生产水平，加剧了西部地区的脱贫难度。1985年到1999年，四川省耕地面积减少了126.0万hm[2]，平均每年减少约9万hm[2]；云南省每年有2万～2.5万hm[2]耕地被占用；青海现有耕地中有84%表现为土壤侵蚀、沙漠化、盐碱化。生态恶化影响到西部地区的农牧业生产，成为当地农牧民脱贫致富的主要障碍，不仅使扶贫难度增大，也使返贫率上升。
4.3 环境污染，降低了生活质量
生态环境恶化，导致人民群众生活质量下降：(1)西部一些地区大气污染指数居高不下，生活舒适度下降。据1998年西部部分省、区（除西藏、青海、重庆）统计，在现有城市大气环境质量监测点中，41%SO[,2]超三类，45%TSP超三类，尤其是内蒙、陕西、甘肃、宁夏、新疆五省（区）的TSP有86%超三类；(2)一些城市水源水质下降。在上述九省区（除西藏、青海、重庆）的城市地表水监控断面中，有27%超五类；(3)西部地区农药、化肥、农膜的使用量不断增加，导致农田污染面积扩大，农产品污染严重，品质下降。如广西、四川、云南农产品农药残留超标率达到了20.0%～79.2%，广西农产品农药残留检出率高达100%，甘肃氮肥在蔬菜中的NO[,3]-N检出率为85.7%～100%、超标率为5%～100%。
4.4 增加了社会不安定因素
西部地区不断恶化的生态环境使人类赖以生存的自然资源，如水资源、土地资源、森林资源、草地资源和药材资源受到严重的破坏，加剧了西部地区部分资源短缺的矛盾，直接影响到了西部地区的社会安定。70年代以来，宁夏许多农民不断进入内蒙古草原挖甘草、搂发菜，打伤牧民和执法人员1000多人，毁坏草原设施案件达508起；青海省仅2000年就因草场纠纷事件致使6人死亡，300余人受伤。四川、甘肃、贵州都因为争夺资源而发生过械斗。
5 西部地区生态环境保护对策
西部地区生态保护要贯彻“预防为主，保护优先”的指导思想，坚持生态保护与生态建设并举、经济发展与生态保护相协调。具体讲：(1)以发展经济为中心，从生态破坏的根源入手，以解决西部地区贫困问题，标本兼治，从根本上解决经济发展不足导致的粗放型经济发展和掠夺式的资源开发所导致的生态破坏。(2)以调整人的经济行为为主，以生态工程措施为辅，重点解决草原开荒、乱采滥挖、超载放牧、天然林砍伐、陡坡开垦、湿地围垦、大水漫灌、水资源和矿产资源不合理利用等人为生态破坏问题。(3)以自然恢复为主，人工建设为辅，对重点生态破坏地区的生态重建和恢复，应顺应自然规律，大力推进人工封育、围栏、退耕还草、还林、还水等措施，积极发展农村能源，对现有的天然林地、天然草场、天然湿地实行最为严格的生态保护措施。
5.1 提高生态环境保护意识
开展生态环境警示教育，提高公民的生态保护意识，特别要提高各级党政领导的环境意识。要树立可持续发展的观念；科学保护生态的观念；全局利益与局部利益、长远利益与短期利益、经济利益与环境利益统筹兼顾的观念；节约资源的观念；预防为主、保护优先的观念和法制观念，养成严格执法，自觉守法的社会氛围。
5.2 促进经济增长方式转变，调整产业结构
种植业 加大陡坡耕地退耕还林、还草和自然封育的力度和进度；积极地发展旱作农业，大力推广免耕和高秆留茬耕作技术；缺水地区要压缩灌溉面积和农业用水总量，促进节水农业的发展；合理用水，科学灌溉，避免由于灌溉引起的土壤盐碱化。
畜牧业 发展要实现从数量型增长向质量型增长的转变。落实草场承包责任制，科学核定载畜量，严重超载过牧的应限期压减牲畜头数；超载区要优先解决季节性超载问题，提高秋末牲畜的出栏率，降低冬春草场压力；积极开发秸秆饲料，逐步推行舍饲圈养办法；推广优良品种，提高畜产品的深加工水平。
林业 大力发展林业精深加工，提高林产品的附加值，淘汰浪费和大量消耗林木资源的生产方式；积极开拓国外木材市场，缓解国内需求矛盾；大力发展以塑以钢代木，减少国内木材消耗；在分类经营的基础上，集约经营商品用材林，减缓非商品林木材生产的压力；重点地区要坚决停止天然林采伐，全国范围内要逐步停止天然林的采伐；干旱半干旱地区要严格限制速生丰产林建设，陡坡山地严格控制用材林建设，生态环境脆弱的地区，应划为禁垦区、禁伐区，停止林木的采伐、加工利用。
水利建设 必须考虑水资源在流域内的合理分配，科学兼顾生态用水、生活用水、生产用水，合理分配流域上、中、下游用水量，确保下游地区的生态用水；坚持节水优先，治污为本，综合利用，充分发挥有限水资源的综合效益；在干旱、半干旱地区要严格限制修建平原水库、限制经济性调水工程和内陆河湖间的调水；控制在内陆河上建设大坝；在内陆湖泊建坝发电要格外慎重。
工业 严禁新上无经济规模、污染重、水耗能耗高、资源浪费严重的企业；布局不合理的要搬迁；污染重的企业要结合技改限期治理；治理无望的企业要坚决关停；要建立缺水地区高耗水项目管制制度，逐步调整用水紧缺地区的高耗水产业，停止新上高耗水项目。
城镇建设 加快城镇化步伐，积极推动生态脆弱地区农村剩余劳动力的转移。在生态脆弱地区的城镇化进程中，要注意控制人口规模，做到人口规模与水资源承载能力相协调、与能源利用相协调、与污染治理相协调。
5.3 加大生态保护力度，科学开展生态建设
人口控制 继续落实计划生育政策，严格控制生态脆弱地区的人口；降低农村儿童失学率，提高人的文化素质。
生物多样性保护 加大自然保护区建设力度，加强野生动植物保护；严禁野生动植物的商品交易，对批量使用以野生动植物为原料的商业化生产，必须建设人工种植或养殖基地；严格控制外来物种的入侵，外来种引进必需严格风险评估，对转基因生物的环境释放应采取严格的监管措施。
生态功能保护区建设 国家及地方政府应加强江河源头区、重要水源涵养区、水土保持的重点预防保护区和重点监督区、江河洪水调蓄区、防风固沙区和重要渔业水域等重要生态功能区的保护，对其生态严重退化的地区，应建设生态功能保护区，实行抢救性保护。
植被保护与建设 退耕还林还草和水土保持工作要以当地的降雨、水资源等生态条件为前提，宜林则林，宜灌则灌，宜草则草，宜荒则荒，原则上不依靠人工灌溉维持植被生长。在降雨量小于400mm以下区域，植被建设应以灌草为主，400mm以上区域应以乔灌为主，坚持适地适树适草，严格按自然规律办事。高海拔的高寒地区，重点要放在草甸保护和恢复上，要逐步改造林种、树种单一的林分，防护林应以复合林为主；畜牧业发展要以优先保护天然草场作为前提，人工草场建设应重点放在农牧交错带，坚决制止天然草场开垦；缺水城市、城镇绿化不宜种植高耗水的树、草。
绿洲建设 要切实保护天然绿洲，保证其生态用水；严格限制人工绿洲建设规模，从严控制高耗水性作物与植被的种植；流域上中游的发展必须兼顾下游，限制上中游随意拦水建坝。保护人工绿洲周边地区过渡带的天然植被，禁止过度开垦。
荒漠化防治 重点应放在农牧交错带、绿洲和西南山地丘陵区；要科学划定农牧交错区，特别是界定西北干旱区农垦的北界，降低干旱区的垦殖指数；转变传统的治沙方式，防止引水造林治沙造成的水资源短缺；坚持“宜治则治，宜荒则荒”的原则，保护沙漠周边地区地表结皮、固沙植物等，切忌盲目的“人进沙退”；改革农耕方式，采取高秆作物留茬，推广免耕法及改革农机具，严防开垦造成新的土地沙化，努力减少耕作形成的沙尘源。
能源建设 坚持多能互补，在能源紧缺的农村地区，要大力发展替代能源，结合地区特点，应大力开发太阳能、风能、沼气等清洁能源；广泛开展“五代一改”（即以煤、电、沼气、太阳能、液化炉代柴，改灶节柴），减少薪柴消耗。
旅游业 要坚持“保护优先”的原则，科学确定旅游区的游客容量，使旅游基础设施建设与生态环境的承载能力相适应；旅游设施建设应与自然景观协调；旅游区必须依法治理污水、烟尘和生活垃圾。
矿产资源开发及交通建设 必须严格规划管理，防止资源开发中引发新的地质灾害，科学选定开发建设地点、线路，保护好自然景观。已停止采矿、关闭的矿山、坑口及已竣工的交通建设项目，必须及时搞好土地复垦。
5.4 加强领导和协调，建立生态环境保护综合决策机制
建立和完善各级政府对本辖区生态环境质量负责、各部门对本行业和本系统生态环境保护负责的责任制；明确资源开发单位、法人的生态环境保护责任。建立生态环境保护与建设的审计制度，实行严格的考核、奖罚制度。完善生态环境保护法制建设，做好西部生态环境功能区划，严格资源开发中的环境影响评价制度和“三同时”制度。
5.5 增加生态保护资金投入
国家在生态保护的资金投入和政策上要给予优惠支持，各级政府应增加大生态环境保护的投入。要逐步建立流域生态补偿、资源开发补偿、遗传资源惠益共享等生态补偿机制。生态保护投入应按照事权划分的原则，中央政府主要负责以生态效益为主的天然林、防护林、天然草地的保护与恢复、生态功能保护区、自然保护区建设的投入。
5.6 强化监督，理顺生态保护管理体制
要按照生态系统方式，理顺管理体制，加强法制。各级资源开发与生态环境监督管理，必须政企分开；资源开发、生产力布局、经济结构调整与生态建设必须坚持环境影响评价和“三同时”制度；生态保护必须坚持统一立法、统一规划、统一监管。
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