现代国有企业发展战略和规划编制的思考，本文主要内容关键词为：规划编制论文,企业发展战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
现代国有企业发展战略和规划，是指企业根据国际政治、经济、科学形势，依据国家发展规划和产业政策，在分析外部环境和内部条件现状及其变化趋势的基础上，为企业的长期生存与发展所作出未来一定时期内的方向性、整体性、全局性的定位、发展目标和相应的实施方案。
胡锦涛主席在亚太经合组织第十六次领导人非正式会议上强调：“企业在追求经济效益的同时，应该在市场运作中采取谨慎、稳妥、负责任的态度，充分顾及整个经济平衡运行，认真应对各种风险和隐患，主动防止因自己经营不当给经济发展和人民生活带来的冲击。”国务院国资委为规范中央企业发展战略和规划的管理，提高企业发展战略和规划管理的科学性和民主性，先后出台了《中央企业发展战略和规划管理办法（试行）》和《中央企业发展战略与规划编制大纲》，对提高我国的国有企业核心竞争力起到了积极的推动作用。
提高认识，努力增强发展战略和规划编制的科学性
国务院总理温家宝在浙江、上海考察时指出：“大型国有企业特别是冶金、石化、汽车、造船等骨干企业，关系国家安全和国民经济命脉，具有产业链长、上下游关联度高、辐射带动作用大的特点，在国民经济发展中具有举足轻重的作用。”现代国有企业在编制发展战略和规划中，要坚持以科学发展观为统领，充分认清编制发展战略和规划的重要意义，明确自身发展定位，努力增强发展战略和规划编制的科学性，促进企业的长远发展。
第一，紧紧跟随国际形势，追踪世界前沿。随着经济全球一体化的深入，国际经济关系一体化，国际间的合作日益密切，国际间的竞争也异常激烈。现代国有企业特别是一些跨国企业，只有敏锐地关注国际政治形势、国际经贸状况和国际科学技术发展状况等，尤其是一些发达国家的政治形势、经济形势和科学技术发展状况等，紧紧抓住国际经济发展新动向，充分利用全球的科技、环境、自然资源等，结合外部环境的新变化，把握企业发展的时机，紧跟时代前进的步伐，放眼世界谋求发展，树立全球责任观念，编制适合本企业又好又快的发展战略和规划，才能确保企业能够始终追踪世界的科技前沿，引领时代潮流，打造长青基业，创建具有国际一流水平、一流管理、一流效益的企业，立足世界经济的舞台。
第二，科学分析国内政策，促进国家全面发展。现代国有企业作为国家的重要经济支撑，在行业领域具有“龙头”作用或垄断地位，是贯彻执行国家政策的重要组成部分。现代国有企业在编制发展战略和规划中，根据自身担负的使命、任务，坚持以科学发展观为统领，准确分析国内的政治政策、经济政策、科教政策、环保政策等，结合国家在各个不同历史时期所面临的主要任务、所要解决的主要问题，依据国家战略决策部署、宏观经济调控、科学技术发展规划等，现代国有企业要主动承担起建设创新型国家、“科教兴国”战略、关注“民生工程”等重任，把企业的发展战略和规划纳入国家的总体发展战略和规划，支撑国家各类重大专项计划的实施，增强国家的综合实力和国际竞争力，促进国家的全面发展。
第三，找准发展定位，努力建设和谐型企业。现代国有企业的竞争，核心是企业发展战略和规划的竞争。许多国有企业都是国家的重要产业，掌握着国家的经济命脉，在维护国家经济安全、承担社会责任方面发挥着举足轻重的作用。现代国有企业在编制发展战略和规划中，应解放思想，依据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，着眼于企业的产业“龙头”地位、核心竞争力和内外部发展环境变化，以“发展是第一要务”为目标，以承担社会责任为己任，找准企业的发展优势，科学确定企业的发展方向、经营目标等，努力建设和谐型企业，构建社会主义和谐社会，实现企业的社会效益和经济效益双赢，促进企业科学、全面、可持续发展。
适时跟进，努力增强发展战略和规划编制的及时性
现代国有企业的前进和发展，与国际、国内形势密切相关，国际、国内的政治环境、经济环境、自然环境等不利因素，都不同程度地影响到企业的发展方向和企业的发展速度。现代国有企业在编制发展战略和规划中，应紧紧跟随着国际、国内政治形势、经济形势的变化，适时跟进调整发展战略和规划，以确保企业沿着健康的方向快速发展。
第一，实施滚动调整，围绕总体目标修订总规划。现代国有企业应根据国际国内形势、企业外部环境和内部状况等变化趋势，确立总体目标，分别制定企业的远景发展战略、中期发展规划、短期发展纲要。根据企业的总体目标，年度完成重点任务情况，每年例行滚动调整中期发展规划和短期发展纲要。如遇有国际政治、经济形势突变或重大行业、产业政策调整、自然灾害等，出现严重影响企业发展战略和规划实施的特殊情况，应围绕总体目标及时修订发展战略和规划，做到既注重加快企业自身的发展，又注重应对行业周期波动、发展环境恶化等，提高现代国有企业抗风险的能力，促进企业的可持续发展。
第二，坚持统一管理，围绕总体目标编制子规划。严格有序地管理是确保现代国有企业健康发展的根本保证，发展战略和规划的管理是企业的核心管理。因此，现代国有企业的发展战略和规划管理应组建发展规划的专门管理机构，实行发展战略和规划的“三统一”，即统一对企业发展战略和规划的管理、统一对企业发展战略和规划的指导、统一对企业发展战略和规划的实施。企业所属单位、总部各部门应围绕企业的总体发展目标，坚持企业发展目标、方向的一致性，制定与企业总体发展战略和规划同步的子规划，并结合各自职能、分工不同的实际情况，进一步细化企业的总体发展目标，推动总体目标的实现，促进企业的高标准发展。
第三，突出重大专题，围绕总体目标制定专项规划。专项规划是以特定领域中的重大专题为对象编制的中长期发展规划，是总体规划的延伸和细化，一般应与总体规划保持一致，特殊领域也可根据实际情况，围绕总体目标确定专项规划。原则上，现代国有企业的专项规划编制应限于以下3种情形：一是关系企业全局发展的重大领域或制约企业发展的“瓶颈”问题，二是投资数额特别巨大的项目，三是涉及重大产业布局或重要资源的开发，需要制定专项规划，以突出重点，推动企业中心任务的完成，实现企业的高起点发展。
科学实施，努力增强发展战略和规划编制的有效性
现代国有企业发展战略和规划的基本功能是确保企业沿着正确的方向健康发展，促进企业的全面、协调、可持续发展。采取行之有效的方法，扎实推进企业发展战略和规划的全面实施，是提升现代国有企业核心竞争力的重要途径之一。
第一，加强组织领导，把发展战略和规划列入企业生存、发展的重要议事日程。各级领导干部要把学习贯彻发展战略和规划作为企业长远发展的一项重要政治任务，把发展战略和规划列入企业生存、发展的一项重要议事日程，认真抓好贯彻落实。要广泛吸纳行业专家、经济学家等，组成发展战略和规划委员会，结合企业发展战略和规划，认真分析企业发展的内外环境，精心研究企业的发展之道，努力抓好发展战略和规划的全面实施，谋求企业的长远发展。各级党、团、工会等组织，要充分发挥组织的作用，开展广泛深入地专题讨论活动，引导大家积极学习贯彻企业发展战略和规划，把思想、行动统一到企业的发展战略和规划上来，围绕发展战略和规划的部署要求开展工作。
第二，明确目标任务，认真做好发展战略和规划的任务分解、落实工作。现代国有企业的发展战略和规划一般是企业总体思路、总体目标，既有交叉重叠的目标任务，也有责任单位不明确，任务、目标、进度和要求不具体的问题，在某些时候和环境下影响了企业发展战略和规划的推进和落实。现代国有企业应围绕总体目标、总体要求，认真做好发展战略和规划的分解工作，精心制订实施方案，做到“目标明确、任务明确、责任明确”，根据总体思路、总体目标进一步细化实施内容、时间进度等，针对不同责任单位、责任部门和不同目标任务提出具体要求，按计划扎实推进发展战略和规划的全面落实。
第三，采取多种形式，积极营造发展战略和规划学习、贯彻的浓厚氛围。现代国有企业各单位、各部门要从大局出发，着眼企业的长远发展，采取多种形式，丰富学习手段，做好发展战略和规划的宣传工作，组织专门人员进行发展战略和规划宣讲，借助信息简报、宣传手册和招贴画、内部报刊等舆论平台，运用企业门户网站、内部网站和无线网络等现代传播媒介，采取开辟专栏、专刊和要点提示等形式，加大企业发展战略和规划的宣传力度，实现企业发展战略和规划深入人心、人人参与的目的，努力形成企业上下共同学习、贯彻发展战略和规划的浓厚氛围，推动现代国有企业发展战略和规划深入贯彻实施。