越共八大后内外政策走向，本文主要内容关键词为：越共论文,走向论文,政策论文,大后论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
越共八大于6月30—7月1日召开。 会议通过了新党章和八大决议，杜梅再次当选总书记。越共八大总结了越南10年的变革，通过了发展国民经济的5年计划和2020年社会发展远景规划， 并再次确定继续执行一个中心、两个基本点的基本路线，即以经济建设为中心，坚持党的领导和社会主义，反对和平演变，维持政局稳定；坚持改革开放，建立社会主义定向的市场经济体制。八大是越共继往开来，确定跨世纪发展方向的会议，它将对越南今后的内外政策产生重大影响。
从大会确定的总路线和各项方针、政策以及新的领导班子来看，政治上稳定、经济上稳进和外交上务实将是八大后越南政策调整的基调：
（一）政治上强调保持国内稳定，坚持现有路线，坚持党的领导，坚持社会主义方向，强化反西化力度。
1990年，越南因受到苏联东欧剧变的冲击，处境困难，党内斗争激烈，西方乘机施压，逼越效仿东欧实行多党制。经过几年的整顿，越共党内在政治思想上基本取得了一致，主张沿社会主义方向推进改革的力量占了上风。然而，随着越美关系正常化，西方的“民主”、“人权”、“自由”观影响日趋扩大，国内“自由化”、“西化”思潮有所抬头。针对上述形势，越共中央再次进行全面思想、组织整顿，以巩固政权。主要措施有：
1、加强反和平演变，镇压敌对势力。 越共成立了以政治局委员陶维松为首的“反和平演变领导小组”，并在党内举办各种形式的学习班。此外还成立中央反间领导小组，严打颠覆活动，并公审有关案件，处决破坏分子。
2、加强党的领导，调整各级班子。越共自1993、1994 年大规模整党后，1995年又搞了复查。同时，壮大党员队伍，三年多来，共有19万人入党。此外，整顿、充实省市级领导班子，把一批富有基层工作经验的年轻干部推上领导岗位。目前，越南省级领导多在50岁左右。越共中央还调整了中央领导机构，决定扩大政治局成员（由17人增至19人），取消中央书记处，新设5人政治局常委会， 政治局常委会拥有最后决定权。为保证政权的稳定，越共增加了军方在中央领导机构中的比例。军方和内务部门在政治局成员中的比例由上届的2人增至5人。5 名政治局常委中军方和内务部占3名。
3、加强思想教育，抵制自由化思潮。 越共在全国开展纯洁组织运动，清除党内鼓吹“政治多元化”、“自由化”的人和腐化变质的分子。同时，成立专门组织，加强对宗教领袖及少数民族头领的工作。在八大会议上，越共再次强调了越共的领导地位和社会主义方向，强化反和平演变。八大政治报告一再强调坚决反对政治多元化和多党制。总书记杜梅呼吁保卫社会主义，防止并粉碎一切和平演变、反叛和颠覆的企图和阴谋。
然而，越南国内仍存在一些不稳定因素：
1、西方对越加紧渗透和策反。一是以经贸、科技合作为掩护， 在越共内部培植代理人，置重点于中、高级及年轻干部；二是利用海外反共越侨以旅游、开办公司等作掩护，对干部和留学生策反，建立秘密组织。
2、高层领导班子老化，干部队伍青黄不接。 目前越共政治局委员普遍偏老，除3人年龄不到60岁外，平均年龄超过64岁， 政治局常委平均年龄超过70岁。但培养年轻一些的接班人尚需时日。
3、党内存在腐败现象，群众不满情绪增加。目前， 越南干部受贿所得已由数百美元上升到高级小轿车，严重损害越共威信。去年以来，越共在全国范围内肃贪，但成效不大。
4、失业严重，社会治安问题突出。当前， 越南失业半失业人口超过700万，约占社会劳动力的20%。失业问题严重影响社会治安。 城市中卖淫、吸毒、聚赌相当普遍，持枪抢劫事件屡屡发生。
5、宗教势力抬头，寻机滋事。佛教、天主教、 高台教近几年大修寺庙、教堂，发展教徒，对越南社会生活影响日益扩大。
尽管存在上述不稳定因素，但越共八大确立的路线、方针和政策将有利于越共党内的团结，因此，越南政局仍将保持相对稳定。
（二）经济上注意防止发展过热，保持适当的增长速度，以维持发展后劲。继续坚持革新开放，建立社会主义定向的市场经济体制。强调国有企业在经济中的定向作用，继续发展国有企业，坚持不搞私有化。争取实现2000年国民生产总值翻两番的近期目标和2020年成为新兴工业化国家的长远目标。
经过10年全面深化改革，转换经济体制，实行革新开放和市场经济，越南扭转了经济颓势，使国民经济步入正常运转轨道，其主要标志是：
1、工农业生产高速发展。1991—1995年，越经济年均增长8.3%，为前5年的一倍。已初步建立了工业基础体系，形成七个经济发展区。 农业生产保持年均增长4.3%，粮食自给有余，年均出口200万吨。1995年全国产粮2740万吨，创历史最高记录。
2、外贸大幅度增长。同100多个国家（地区）建立了贸易关系，实现了市场多元化。进出口额年均增长20—30%。1995 年外贸总额为112亿美元。
3、引资成绩显著。自1988年颁布《外资法》至1996年1月，有40多个国家（地区）的600多家公司来越投资，共1348个项目， 协议金额为193.47亿美元。其中，1995年批准的投资项目达401个，注册资金66 亿美元。投资领域已由旅游、服务行业转向工业、石油和基础设施。
4、外援增加。1995年，获外援20亿美元，为1990年的10倍， 这给资金匮乏的越南经济增添了活力。
5、平抑通货膨胀。越盾币值趋稳，通胀率已从80年代末的700%锐减到1995年的12.4%。
鉴于上述情况，1995年11月， 越共七届九中全会对其发展战略后5年的计划指标作了重大修改，并提出2020年实现国家工业化和现代化的长期战略目标。越共中央进一步指出，越南当前的主要任务是抓住时机，促进改革事业全面和协调的发展，努力实现2000年《发展战略》提出的目标，进而争取到2010年超过印尼和菲律宾的发展水平。最后于2020年实现国家工业化、现代化的目标，把越南建成一个具有现代物质技术基础、合理的经济结构、进步的生产关系、稳定的国防战略、民富、国强、社会公平、文明的工业化国家。
越南1996—2000年新五年规划的主要特点是：
1、高速度。经济年均增长率为9—10%，争取超过10%。工业年均增长15—16%，农业增长4.5—5%，第三产业增长13—14%，人均产值再翻番。农业在国民经济中的比重要占25%，工业达到28—30%，第三产业上升到42—45%。
2、高投入。计划筹措资金300亿美元。主要来源依靠国内资金、外国投资和海外越侨资金。每年将吸引外资30—50亿美元，并争取更多的国际援助及贷款，主要用于越南北方的经济建设。
3、加速建立龙头产业基地。建设河内、胡志明市、岘港等6个出口加工区和一批骨干工程，以推进国家工业化进程。原油产量将达2500万吨，天然气20—30亿立方米，使之成为东南亚产油大国。
4、大力发展出口创汇产品。年出口值将增至100—200亿美元。 主要出口产品有石油、铁矿石、铝锭、服装、大米和热带作物。
为实现越共提出的奋斗目标，八大后越南政府采取的主要措施有：
1、实行优惠政策，积极筹措资金。首先， 是最大限度地调动民间闲散资金，作为近期解决资金短缺的重要措施。现已颁布私人企业法，鼓励居民踊跃投资，对用于再投资的收入部分实行免税；发展各种形式的股份公司，发行各种债券，进而形成证券市场，以筹集资金。完善银行系统，制定符合有计划的市场机制的利率政策，形成资金和货币市场；完善税制，健全税务机构，将税收作为调节生产经营、引导消费和实现社会公平的杠杆。其次是大力吸引外资作为解决资金缺口的长期目标。为此不断完善投资法令，出台投资保护措施，进一步鼓励外国企业独资或与越南企业合资办企业；把土地使用期限由20年延长至50年，部分可达70年，保证不把外资企业收归国有；实行税收优惠政策，视不同情况减免税收，外商利润可全部自由汇出。此外，还建设出口加工区开放物资和设备市场；允许外国银行在越南中央银行的监督下开设分行，同时越南国家银行也将在一些国家开设银行。
2、充分发挥市场的调节作用。加速国内市场与国际市场的接轨， 形成一个统一通畅的市场；生产与市场紧密联系，提高企业适应市场的能力，保证政府对市场的管理与调节；发展商品、劳务、资金、货币等市场，实行工资、税收货币化；加强外币管理。
3、实现对外经济关系多样化和多元化，增强出口创汇能力。 加强对外经济活动，提高对外经济效益和拓宽国际市场，提高产品档次，发展一批出口数亿美元以上的主力出品商品；发展多种形式的创汇产业，特别是旅游业；多渠道、多形式引进外国的资金、技术和管理经验；有选择地参加其他的国际经济组织和协会。
4、控制人口，增加就业。拟把人口增长率降至1.6%以下。最大限度地发挥社会劳动力的潜力。鼓励劳动者自谋出路，国家从政策、生产经营环境以及职业培训等方面提供方便；集中建设和发展加工出口区、扩大劳务输出等以吸收更多劳动力就业；发挥家庭经济在解决就业中的重要作用。
5、重视教育和科技。改革现有教学体制，提高教学质量， 建设一支知识分子、企业家和熟练工人相结合的队伍，以满足经济发展的需要，并为越南进入21世纪作准备。加大教育投入，培养各种实用人才，并发展多种形式的就业指导和职业传授，形成社会技术教育体系。大幅度增加科研投资，改革科研体制，实行科研、教学与生产经营相结合。大力发展科技，确定国家重点科技开发项目，以高科技带动产业发展，重点发展电子电脑、生物工程、新材料等现代技术，为下一步的产业结构升级打好基础；发展社会科学，使之成为制定经济社会政策的依据。
然而，越南是农业国，工业薄弱，基础设施落后。人均年收入水平是世界上最低国家之一，仍面临不少困难：在资金方面，估计至2000年，尚需外资300亿美元才能完成250项国家大型骨干工程。在外贸方面，按照东盟自由贸易区规定，其成员国应在2003年之前将85%商品的进口税减至5%以下。越南虽已获准延缓3年，但保护民族工业和国内市场的任务艰巨。在宏观调控方面，国内政策法规不尽配套，汇率、税收、信贷体制尚未适应市场变化。调控系统尚不能适应瞬息万变的形势。
（三）外交上将更加重视同周边国家关系，对西方渗透保持高度警惕。继续推行全方位务实外交政策，为国内经济建设服务，但其外交政策在不同时期将会有所侧重。
近年来，越摒弃以往与邻国对抗的外交政策，实行独立自主、全方位、多样化的外交政策。随着柬埔寨问题的和平解决，越把外交工作的重点转向发展同周边国家的睦邻友好关系，同时积极促进同美、日、法等西方国家关系，以改善周边安全环境和国际形象。现已同154 个国家建立外交关系，拓宽了外交活动空间，提高了国际地位，基本实现了稳定周边、摆脱孤立的意图。越南在外交上出现了四个突破：
一是同中国实现关系正常化，取得中国政治上的支持，从而缓解党内意见分歧，顶住西方逼越效仿东欧实行多党制的压力，稳定了局势；二是加入东南亚国家联盟，增加了同大国打交道的筹码，并获取了政治、经济实惠；三是同美国建立了外交关系。进一步改善了国际地位，增强了外交主动性和灵活性；四是同欧盟建立正式关系，恢复和发展同独联体和东欧国家的关系，为越南外交、经济活动拓展更广阔的余地。
然而，越在外交上也面临一系列新的难题，主要是如何处理同美国、东盟和中国三者的关系。今后，越南对外关系的发展趋势大致是：对美国的渗透、要价过高保持高度警惕，在继续保持同东盟密切关系的同时，正从倚重西方转向重视对华关系，以保持国家稳定，巩固党的地位，增加外交筹码。
1、保持和发展对华友好关系。在继续发展对华政治、经贸、 科技、文化等领域的全面友好合作关系的同时，越将继续就两国领土（领海）争端同中国进行谈判，力避与我发生正面军事冲突。越南认为，发展对华关系符合越南民族的长远利益，既有利于改善其国家安全环境，巩固越共领导地位和社会主义制度，稳定政治、经济形势，增强抵御西方和平演变的能力，又可不失时机地借鉴我改革开放的成功经验。随着形势的发展，越将进一步密切对华政治关系，进一步加强中越两党两国间的全面合作关系；持续稳定地发展对华经贸关系，争取中国的投资和技术；在领土争端问题上，越将继续坚持原有立场，但避免与我发生武装冲突，以免损害其既得利益。今后，中越两国陆上边界形势将更趋缓和，边境贸易额将继续增长，但在南沙问题上，越不会轻易作出让步，两国在南沙问题上的矛盾仍将长期存在。
2、巩固和加强同老挝、柬埔寨的睦邻友好关系。 越将不断加强同老挝的特殊友好关系和经贸合作，在注重实效和互利的基础上发展两国关系；在发展同柬埔寨的关系上，越将在力争保持原有政治和经济影响的基础上发展对柬关系，但越南向柬移民和柬越边界领土主权纠纷问题仍将是阻碍双边关系的主要障碍。
3、积极发展同东盟国家的政治往来和经贸合作关系， 进一步捞取经济实惠。同时，进一步加强与东盟的政治和防务合作，欲借助东盟国家的力量来平衡大国的影响。随着越南与东盟国家关系的不断发展，它在该地区的影响力将有所加强。同时，也有利于越南加入其它国际组织。
4、继续发展同美国等西方国家的关系， 争取尽早获得美给予最惠国待遇。越美关系正进入一个更加复杂的关键阶段，即既合作又斗争的阶段。越既想借助美影响平衡同其它大国的关系，捞取实惠，又担心美的影响扩大，逐渐被西化。今后一个时期，在改善同美国关系的同时，对美国敌视其社会制度，对其推行和平演变将保持高度警惕。两国在贸易、人权等问题上的摩擦和斗争将继续存在。但与此同时，双方的贸易将进一步扩大。美国可口可乐、百事可乐、柯达等公司已决定进军越南。美孚石油公司将与越南合作勘探开发近海油气资源。开拓公司已拟定70亿美元的开发计划。据外电分析，越南有望在1996年美总统选举之后获得最惠国待遇。
5、积极拓展亚太外交，继续发展与日本、韩国、澳大利亚、 新西兰等亚太国家和地区的经贸合作关系，以实现走向亚太、政治上积极参与亚太事务、经济上与亚太地区接轨，并寻求获得大量资金和技术援助的战略意图。