【摘 要】国土资源是一种不可再生的资源，它的质量为国脉所系，民生所依;国土资源涉及范围广泛，是宏观调控的主要领域;随着“互联网+”和全球信息化进程的加快，加快国土资源电子政务系统建设任务迫切。然而，国土资源电子政务建设是一项十分复杂的系统工程，需要统筹规划，分步实施。从目前的实践看，我们在数据中心、电子政务信用体系、相关法律体系、安全保障以及网上监督机制等方面，还面临着许多问题，难度也很大。因此，理论和实务方面还需要进一步加强研究。
【关键词】电子政务；国土资源；信用体系；建设
1电子政务在国土资源信用体系建设中的作用
1.1有利于优化资源配置
随着经济全球化，信息在全球化进程中扮演着越来越重要的作用。面对这种形势，政府必须改变现行的工作模式。这一方面是因为，相对于其他主体如企业、居民、社会组织，政府是全社会最大的信息资源拥有者和信息使用者，其在管理过程中需要处理和传递的信息不仅量大而且增加迅速，传统的工作模式已难以满足信息处理的要求;另一方面是因为，资源是一国经济社会发展的重要物质基础，其在全球的分布很不均衡。从客观上来说，任何一个国家或地区都无法拥有其发展所需要的一切资源，即使对于资源非常丰富的少数大国而言，亦是如此。既然各国的发展都无法单纯依靠自身的资源，因此，就需要结合各自的优势和不足，运用现代信息技术，广泛收集全球资源信息，制定并实施全球战略，争取在世界范围内配置资源。
1.2有利于促进依法行政和政务公开
目前，我国正处于全面建成小康社会、加快实现经济社会发展”第三步”战略目标的关键时期，各级政府肩负的任务日趋繁重而艰巨。以政府承担的经济职能为例，它包括宏观调控、市场监管、提供公共产品和服务等。伴随现代化的加速推进，政府在履行市场监管、提供公共产品和服务职责方面的任务越来越艰巨而复杂，社会利益日益分化，各方面对政府的要求也越来越高，潜在的风险日益积累，这要求政府必须全面实行依法行政，主动接受社会监督;加快完善突发事件应急机制，提高政府危机管理的能力。而电子政务的推行，对于提高政府依法行政水平，扩大政务公开，降低政府运行成本，提高行政效率，构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制有着十分重要的作用。
1.3有利于国家宏观调控
国土资源信用信息既是加强资源监管、有效调节资源供给的依据，也是编制国土资源规划的基础，更是有效参与国家宏观调控的重要手段。目前，我国各地区和部分行业存在着因盲目投资、低水平重复建设等而产生的投资规模偏大、产能过剩等现象，资源环境的压力进一步加大。国土资源管理对加强国民经济的宏观调控发挥着十分重要的作用。通过电子政务建设，政府对国土资源信用信息的获取、分析与开发利用能力将得到极大提升。翔实的资源“家底”及有关资源供应量的动态变化、市场价格走势等信息，为加强资源规划，合理调节资源供应总量和结构，优化国土资源的审批、管理流程，促进科学发展等提供有效的信息服务，同时也为建立资源安全供给保障体系、实行最严格的资源保护制度提供保障。
1.4有利于提高国土资源信息管理水平
电子政务将信息技术应用到政府工作中，优化并拓展了行政管理模式和服务方式，有利于优化国土资源政务信息管理的业务框架，从而全面提高工作效率和工作质量。目前河北省国土资源厅、各市局和大部分县（市）局都建立了政务大厅或办事窗口，实现了窗口办文、网上审批、接办分离。政务审批管理系统实现了日常审批事项以及收发文的网上运行，避免了长途纸卷人工传递，极大提高了办事效率。全省电子政务整体构架初步形成，技术体系逐步完善，促进了国土资源管理方式的转变，取得了良好的社会效益。
1.5有利于开展社会化服务
信息与数据是有效开展社会化服务必不可少的物质基础，国土资源信用信息社会化服务亦是如此。电子政务为集中管理与统一加工处理不同类型的数据，实现不同业务数据的整合，为深度挖掘和充分利用国土资源信用信息，向社会提供广泛的信息资源服务奠定基础。国土资源领域不同类型的信息，如利用现状、土地规划、市场交易、耕地保护、地籍管理等数据，借助于电子政务可以实现部门间的资源共享，也能够为社会提供信用信息查询，有利于提高社会化服务水平。
2 电子政务在国土资源管理部门的应用现状和问题（以河北省为例）
2.1 现状：2003年8月27日，《行政许可法》公布以后，河北省国土资源厅开始着手组建政务中心，设立政务大厅，实行大厅办文，2004年7月1日，政务大厅正式运行。行政审批事项，全部由政务大厅统一受理。之后开始研发电子政务系统。2003年11月，发文系统建成投入使用，厅机关所有发文的起草、审核、签发、归档，全部在网上办理。2004年10月，行政审批系统正式投入使用，政务大厅受理的所有审批事项的申报材料，全部通过局域网并行传至各个相关处室审查，各处室审查和厅领导审批过程全部通过局域网来完成，改手工审批为网络审批，改串联审批为并联审批。2005年6月，来文阅办系统正式运行，除特急文件和涉密文件外，所有来文均由政务大厅进行登记，经政务大厅工作人员扫描、制作电子文档后，在网上办理。过去一两个月才能完成传阅的文件，缩短到两三天就可以阅完。对于需要贯彻落实的文件，可以在最短的时间提出贯彻意见，起草相关文件。2006年底完成了各市国土资源局的电子政务建设，2008年底完成了各县国土资源局的电子政务建设，实现厅局联网、远程报批。电子政务的推行，对传统的工作模式、工作方法、工作手段进行了革新，大大缩短了办理时间，提高了工作效率。
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2.2 问题：目前，国土资源信用体系和电子政务工作中也存在着一些亟待解决的问题，一是各级领导对信用体系和电子政务是推动国土资源管理方式变革创新的重要手段和战略举措的认识需要进一步提高。二是全市国土资源电子政务建设整体步伐与社会发展的要求仍存在一定差距，各县（市）局信息化建设基础和应用水平不平衡。三是电子政务基础建设仍然存在薄弱环节，重建设轻应用现象依然存在；四是信息共享程度低，信息更新不及时信息服务还不能满足社会需要，现有的更新机制难以保证数据的现势形；五是部分县（市）信息化基础设施建设落后，影响电子政务的整体推进；在推广和应用方面还存在流程梳理和定制不规范等问题；六是电子信息和文件真实性难以保证，信用度有待提高，数据安全和信息安全方面也存在一定的隐患。
3利用电子政务加快国土资源信用体系建设的对策
3.1坚持诚信为本，突出人文关怀
实行电子政务必须实行政府推动和市场机制相结合，道德化诚信和制度化诚信相结合，要先行实施政府诚信、行业诚信、商务诚信、公务员诚信相结合的国土资源信用体系建设战略;建设以自然人(包括各种市场主体如矿业人、土地使用权人、土地评估师、土地登记代理人等各类中介)的“基础信用”为支撑，以重塑国土资源管理流程、深化国土资源管理体制改革所导出的“制度信用”为基础，以政府和社会力量共同督察和信息化手段强化督察的“监管信用”为保障的国土资源诚信体系;改变资源市场监管机制，建立外部信用制度(信用信息采集、信用调查、信用评价、信用惩戒等)与内部信用风险机制相结合的信用管理制度。
3.2坚持统一领导，重视流程优化
电子政务建设关键不在于技术，而在于如何加强领导和综合协调。在统一的电子政务平台基础上，实现各级国土部门统一的电子政务管理，要在统一的网络平台上实现各级国土部门的联网审批和多级数据交换，建立两级数据中心，利用空间数据的完备性、现实性，建立以空间数据为基础的审批体系。政务流程优化是电子政务深入开展的必然要求。不能错误的认为，电子政务建设就是把现有的政府职能和办事程序搬到互联网上。政务流程优化是政府在信息技术手段的支持下，革新服务机制，对政府机构进行优化重组，对政府业务流程进行重新改造，简化政府与企业、社会组织、公众的关系，从而降低政府运行成本，提高办事效率。从更高层次看就是建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。政务流程再造也不仅限于对各部门内部业务流程的简单梳理，而是要打破条块分割、部门界限，实行跨部门的业务流程再造。只有这种变革，才能保证政府更好地提供优良的公共服务，满足人民的需要。
3.3加强队伍建设，提高综合素质
在知识经济时代，政府的竞争力和可持续发展能力在很大程度上取决于干部人才队伍的综合素质。因此，应加强政府学习文化的建设，激发国土资源管理部门及其工作人员学习兴趣，树立终身学习的理念，主动迎接信息时代的各种挑战，主动参与变革，主动投入到电子政务的建设中;加强信用道德建设，树立科学立法、公平执法、公正司法意识;树立全局意识和合作意识，适应电子政府的运行模式，增强政府内部工作的协同性，提高电子政府建设的有序化水平。
3.4强化信息服务，务必发挥实效
推行电子政务的主要目的是应用现代科技成果，提高政府管理和服务水平。国土资源电子政务建设过程中应始终注意围绕科学决策和科学管理的实际需要，有针对性地开展各项工作，并根据实践的需要，完善制度，不断扩大国土资源电子政务建设成果的应用范围，如为用地预审、建设用地、采矿权、探矿权等行政许可事项审批业务系统、国土资源综合监管平台、共享服务平台和其他应用系统提供数据支撑、应用服务;加强网站建设，主动向全社会公开国土资源的规划与审批、土地及矿业权的出让与登记、违法违纪案件的处罚程序和结果等方面的信息;全面实行土地、矿业权的网上“招拍挂”制度，建立网络举报平台，为群众反映国土资源信用领域违法违纪案件线索提供便利渠道;完善网上信息公开与服务制度，明确部门分工，狠抓责任落实，尤其是加大对公开限时督办业务的检查力度，提高工作效率。
3.5学习引入新技术投入，不断完善电子政务系统
应加强数据整合，注重元数据及目录数据的建设，完善数据库服务器的使用规划和数据库详细设计，借助先进的辅助系统（数据仓库技术和数据挖掘技术）进行决策。另外，应加强对安全的技术防范措施，提高防御能力。通过计算机反病毒技术、信息加密技术、防火墙安全技术以及网络控制技术等手段保证计算机网络的安全，还应坚持政务内网与政务外网之间的物理隔离，政务外网与互联网之间的逻辑隔离，加强网络安全体系建设。在业务技术层面，要考虑以实施电子政务为核心，改造现有的国土资源业务支撑体系，譬如标准化问题，要以电子政务系统确定的数据结构为基础，建立或完善基础数据标准，并辐射到调查评价作业过程中去。
4结论
实施电子政务是信息化时代的必然趋势，国土资源行业管理工作以及业务特点，要求国土资源电子政务系统工作流建设必须具备易调整与易维护的特点，要求工作流系统建设务必要逻辑清楚，要求表单定制功能设置务必要齐全完善。在本文中，笔者仔细深入地研究了国土资源电子政务建设的相关问题，特别是对于其中涉及到的工作流技术，从多方面予以了论证，希望可以对我国国土资源电子政务建设起到一定的指导作用。
参考文献：
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[2]李晓红.社会信用体系建设与电子政务[D].电子科技大学,2006.
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[4]刘焕成.电子政务与社会信用体系建设[J].情报科学,2004,04:411-415.
论文作者:齐力刚
论文发表刊物:《低碳地产》2016年10月第19期
论文发表时间:2016/11/18
标签：电子政务论文; 国土资源论文; 信用论文; 政府论文; 政务论文; 信息论文; 资源论文; 《低碳地产》2016年10月第19期论文;