新世纪中国成人高等教育改革与发展的理性思考，本文主要内容关键词为：新世纪论文,教育改革论文,理性论文,中国成人论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G720
文献标识码：A
文章编号：1003-2614(2001)02-0032-03
综观20世纪的教育历史，可以说是一部教育改革的历史。通过教育改革以求国家富强、民族繁荣、经济发展、社会稳定已成为人们的共识。面向21世纪，教育必须深化改革方能适应社会发展和个人发展的需要。成人高等教育作为教育体系的高层次部分，进一步改革发展是义不容辞的责任。在文拟从成人高等教育改革与发展的必然性和基本思路两个方面提出一点拙见，以求能有助于21世纪我国成人高等教育的进一步发展。
一、成人高等教育改革与发展的必然性
1.知识经济来临的时代要求
21世纪是知识经济的时代，知识经济是以现代科学技术为标志，以经济全球化和信息网络技术的广泛应用为主要标志，建立在知识生产、处理、传播和应用基础上的经济。它对社会生产方式、结构、文化形态、教育体系及人们的生活习惯、学习方式、工作模式都将产生巨大的影响。据统计，目前高技术对经济增长的贡献率已超过27%；……发达国家知识经济的比重已超过GDP的50%。（注：中国青年报：《什么是知识经济》，1998年5月11日。）。如何处理和利用知识已成为人们最为关注的焦点。成人高等教育的对象主要是在职人员，他们求知欲望强烈并能迅速地把知识应用于生产过程中。因此，成人高等教育必然要顺应形势，深化内部改革，来迎接知识经济的挑战与冲击。
2.国际竞争日趋激烈的客观要求
伴随着知识经济初见端倪、科学技术日新月异、经济发展全球化趋势，国与国之间的竞争主要是经济和科技方面，将较之以前会愈演愈烈，这种情况必然会导致我国把各类人才的培养尤其是高精尖人才的培养放在核心位置。谁掌握了21世纪的人才，谁就能在激烈的国际竞争中立于不败之地。缺乏人才，特别是缺乏高层次的专门人才势必要被国际竞争的大舞台所淘汰，高层次人才培养的重要渠道是高等教育。为此，成人高等教育应为我国的经济快速发展造就大量高级专门人才，以尽快赶上和超过发达国家的先进水平，这也就必然要求成人高等教育应采取及时有效的改革策略和发展措施。
3.终身教育体系构建的内在要求
终身教育理论自20世纪60年代的法国教育家保罗·朗格朗提出以来，经过了30余年的风雨历程，终身教育的思想已得到了世界各国的广泛认可。构建终身教育体系以迈进学习化社会迎接知识经济时代的到来，已成为各国面向21世纪做出的首要选择。我国在《面向21世纪教育振兴行动计划》中指出要建立终身教育、终身学习体系，并明确提出要到2010年基本建立起终身学习体系。终身教育体系要求各级各类教育要明确职责，各有侧重，兼顾各自承担的任务，整和统筹，形成上下一贯、左右沟通、纵横整合、内外一体、相互联系、协调发展的教育体系（注：陈乃林、孙孔懿：《知识经济与终身教育》，载《教育研究》1999(4)。）。成人教育在终身教育体系中处于主体性地位，则成人高等教育是成人教育的高层次部分。因此，终身教育体系的构建呼唤成人高等教育的改革和进一步发展。
4.高等教育发展趋向的必然要求
目前，高等教育大众化已成为世界各国追求的目标，被推向了教育改革的前台。《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确指出，到2010年我国同龄人口的高等教育入学率要从现在的9%提高到15%左右。因此，未来的十年内，是我国高等教育从精英型向大众型转变的关键时期。随后，高等教育便会向普及型目标前进。1998年10月在巴黎召开的首届世界高等教育大会通过的宣传和行动计划中指出：高等教育要根据终身教育、终身学习社会的要求，为学习者提供最大的入学选择自由和进出这一体系的灵活性。就目前中国高等教育的情况看，我们认为要做到这一点，必须依靠成人高等教育。由此可见，21世纪中国高等教育的发展趋势必然要求成人高等教育立足改革，谋求发展，以进一步促进中国高等教育事业的大发展。
二、成人高等教育改革与发展的基本思路
1.确立高等教育改革与发展的基本思路
未来社会综合国力的竞争，归根结底是知识创新的竞争，是创新人才的竞争，是教育能否有效地培养创新人才的竞争。这种新的形势就需要我们的成人高等教育改革事业确立新的教育培养目标，即面向21世纪培养创新型的高级专门人才，并以此为办学宗旨。所谓创新型人才是指具有创新意向、创新个性、创新精神和创新能力的人才。这一宗旨必须切实贯穿于成人高等教育改革的全过程，真正体现在各种形式的教育教学活动中，广泛渗透于教育教学内容里，从而使成人高等教育成为实施创新教育培养创新人才的“领头雁”。贯彻这一宗旨，成人高等教育在办学形式、课程设置、教学手段、教学方法、教学环境、师资配备等方面都要有所革新，有所突破，体现创新精神。其中，教育内容的革新对创新人才的培养尤为关键。为此，教育内容的革新在原则上应做到四个结合。一是基础性与前沿性的结合。基础性是指人们所必备的基本知识和基本技能在教育内容中应占有合适的比例。前沿性是指教育内容应反映新的科学技术成果、新的文化动态、新的学科知识和理论。二是科学性与人文性相结合。科学性是指教育内容中科学技术知识的系统性、合理性、正确性。人文性是指教育内容中应安排一定量的关于人生观、价值观、世界观、文化观和环境观等方面的知识。三是民族性与国际性相结合。教育内容既要立足本国，继承和传播我国的优秀文化传统，又要面向全球，积极吸纳国外的优秀文化成果，加快东西方文化的碰撞与融合。四是现实性与超前性相结合。教育内容既要考虑人们的已有知识经验和目前的学习需要，又要适当安排未来一段时间内社会和个人发展所需要的知识和技能，当然这部分带有超前性的内容应保证适度超前。
2.积极推进成人高等教育的产业化进程
伴随知识经济而来的是社会发展对更多人才需求的高层次，这就需要有更多的资源流入高等教育领域，一个最有效的途径是把高等教育尤其是成人高等教育产业化。推进成人高等教育的产业化进程，可从以下几个方面入手。第一，实现办学主体多元化。成人高等教育的办学要打破国有垄断的局面，实现民办公助，公办民助，政企联合，校企联合，私人办学等多种形式的发展格局，条件允许的地区也可采取跨国际的联合办学。第二，利用竞争机制改革现有的成人高等学校。对办学质量和效益较好的成人高等学校应予以积极鼓励，大力扶持，推进和深化其内部改革；对于那些办学质量差、规模小和效益低的成人高等学校应及时予以撤消或停办；对于那些有一定办学规模和办学特色的成人高等学校可采取兼并形式融入普通教育范畴，也可以采取改制形式，逐步调整为职业技术学院，融入职业教育范畴。这样以来，便可以保证成人高等教育的办学效益，实现教育资源的优化，也利于高等教育事业自身的发展。第三，积极实行成本分担机制。成人高等教育的对象主要是在职人员，愿意接受一定的高等教育且有一定的经济实力。因此，成人高等教育的办学应遵循谁受益谁交钱的原则，对学员收取相应的学费，承担部分教育成本。当然，学员所在的单位和社区也应对成人高等教育给予积极的经济支持，承担一部分教育成本，以弥补国家投入经费不足的局面。
3.注重学历教育与非学历教育并举
由于我国在岗人员的职前培养学历层次低，企事业单位中大学文化程度所占比例太低，而普通高校难以有效快速的提高在职员工的学历层次。因而，校长一段时间以来，我国的成人高等教育主要发挥了学历教育的功能，为提高在职员工的学历层次和素质做出了重要贡献。21世纪，随着人们学历层次的提高和生活质量的改善，人们在注重学历教育的同时将会逐步关注非学历教育。这就需要新世纪的成人高等教育应及时进行角色转换，改变惟学历教育是求、惟学历教育是重的观念，在注重发挥学历教育功能的同时注重发挥非学历教育的功能。具体来说，成人高等教育在进行学历教育提高人们学历层次的同时，还应承担社会文化生活教育、岗位培训和继承教育的任务，成为向人们进行社会文化生活教育、岗位培训和继承教育的重要阵地，以丰富人们的业余生活，提升人们的职业技能，提高人们的文化素养。注重追求教育趋向的非学历性或非功利性将是21世纪成人高等教育发展新的闪光点。
4.大力发展社区内的成人高等教育
我国高等教育规模、资金投入、教育设施与经济发展和社会发展对人才数量、质量和层次不断提高的需要之间的矛盾，以及与个人发展对教育需要高移化之间的矛盾仅靠国家投入，增建、扩建大学的办法短期内无法解决，高等教育应寻求新的发展空间或发展途径。而社区具有丰富的教育资源，可以为高等教育的发展提供用武之地，且这也是实现教育社会化和社会教育化的重要途径。由于社区的主体是成人，因此，高等教育在社区发展的主要途径应是成人高等教育。另一方面，21世纪是知识经济时代，创建学习化社会以迎接知识经济的挑战是时代发展的必然。学习化社区作为创建学习化社会的关键性因素，其建设必须依靠社区教育，尤其是其中的社区成人教育。由此可见，发展社区内的成人高等教育是顺理成章的事情，这将成为新世纪成人教育和高等教育发展的新的生长点。社区内成人高等教育的发展必须立足于社区，根植于社区，面向于社区，服务于社区，这是其发展的出发点和落脚点。我国在社区内发展成人高等教育处于摸索和初始阶段，理应广泛吸收和借鉴国外一些国家在这方面的经验。其中美国的社区学院尤为值得我们学习和效仿。全美现有社区学院800余所，约占美国3601所高等院校的近1/4，在校生约占大学生总数的40%（注：中国教育报国际部编：《打开世界教育之窗》，人民教育出版社，1998年版。）。“取之社区”为学院主要财源，“服务社区”为学院办学宗旨。社区学院以在职学生为主，年龄跨度大，15至70多岁，甚至更高；学院实行学分制，修满学分即可毕业，学习年限依个人情况而定；学费低廉；课程设置以满足社区需要为原则，开课面非常广泛。
5.采取外延式发展和内涵式发展并举的方针
成人高等教育是高等教育的重要组成部分，在培养高素质人才和知识的传播、创新和应用方面具有不可替代的价值。目前，我国公民的受教育特别是接受高等教育的程度不是高了，而是低了；大学生不是多了，而是少了；我们不仅与发达国家差距拉大，在亚太地区也处于较低的水平，仅仅高于经济、科技发展水平远不及我国的越南、老挝、柬埔寨、阿富汗、孟加拉等国。据1999年中国统计年鉴显示，1998年，全国从业人员中，大专以上文化程度的只占3.5%，高中文化程度的占11.9%，初中文化程度的占38.9%。即便是对于经济发达地区的北京和上海来说，从业人员中大专以上的也只占到19.4%和12.9%。因此，在21世纪里，迫切需要通过高等教育来提高在岗职工的素质。成人高等教育由于其在提高职工素质方面具有见效快、效益好、受益面广的特点，尤其需要大力发展，甚至在一定地区内可以超常规地发展。可以说，没有成人高等教育的大发展，仅靠大力发展普通高等教育来大面积地提高在岗职工的素质是难以完成的，也是不符合中国的基本国情的。当然，我们所说的成人高等教育的大发展甚至是超常规的发展并不是在不考虑办学质量和效益下的盲目发展，而是规模、质量、效益协调统一的大发展，也就是外延式和内涵式同时并重的大发展。在其发展过程中，扩大规模是关键，提高质量是重心，注重效益是前提。三者之中，忽视或不重视任何一个方面都不利于成人高等教育的进一步发展，必须同时兼顾。
收稿日期：2000-12-14