摘要：在社会发展中，江河湖泊是水资源的重要载体，同时也是人类生存中重要资源。随着经济的不断发展，一些江河湖泊遭到了破坏，对于生态环境产生了很大影响，为了更好的促进经济的可持续发展，需要落实绿色发展理念，全面推行河长制河湖管理模式，更好的对河湖进行管理。
关键词：绿色发展；河长制河湖管理模式；水资源管理
Absrtact：In social development，rivers and lakes are important carriers of water resources，but also important resources for human survival. With the continuous development of the economy，some rivers and lakes have been destroyed，which has a great impact on the ecological environment. In order to better promote the sustainable development of the economy，it is necessary to implement the concept of green development，comprehensively implement the management model of river and lake system，and better manage the rivers and lakes.
Key words：green development；River and lake management model；water resources management
全面推行河长制，是以习近平同志为核心的党中央、国务院为加强河湖管理保护作出的重大决策部署，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新，意义深远、责任重大、使命光荣。
1.充分认识全面推行河长制的重要意义
全面推行河长制，是贯彻落实中央决策的政治任务。习近平总书记深刻指出，生态环境没有替代品，用之不觉、失之难存；河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危；强调保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关中华民族长远发展。强化河湖管理保护，全面推行河长制，是以习近平同志为核心的党中央主动回应人民群众对环境问题和水污染问题关切的重大战略举措，是自上而下推行的顶层设计和制度创新，必须从讲政治、讲大局的高度，充分认识全面推行河长制对于落实绿色发展理念、建设生态文明的重要意义，增强维护河湖生命健康、保障国家水安全的使命感和责任感，扎实做好全面推行河长制各项工作，切实担负起河湖管理保护责任。
全面推行河长制，是解决淮河流域水问题的有效举措。河长制，拆除了以往由部门负责、多头管理河湖管理保护体制的藩篱，改变了“环保不下河，水利不上岸”“九龙治水水不治”的尴尬局面，实现了水治理由“部门制”向“首长制”的转型升级，形成党政领导、部门协同、全民参与的河湖管理保护新体制，形成上下游共治、左右岸同治、多部门联治、全社会群治的河湖管理保护新格局。
2.准确把握河长制的任务要求
2.1 强化红线约束、确保河湖资源的永续利用
大量的水聚集在一起形成了河湖，所以提升水资源的质量、保护生态才能有效保护河湖健康。在全面推行河长制的过程中，也就需要将节水护水作为其首要目标，并严格落实相关的水资源管理制度，进一步强化水资源的利用与开发力度。政府部门还需要在纳污三条红线的刚性约束下来进行水功能区的严格管理，来切实做到以水定需、量水而行。要进一步推进节水型的社会建设力度来确保河湖的生态基流以及河湖功能能够得以持续的发挥，来营造一个良好的水资源生态环境。
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2.2落实空间管控，构建科学合理岸线格局
水域岸线是河湖生态系统的重要载体。从各地的实践看，保护河湖必须坚持统筹规划、科学布局、强化监管，严格水生态空间管控，塑造健康自然的河湖岸线。要依法划定河湖管理范围，严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊、非法采砂，严格涉河湖活动的社会管理。要科学划分岸线功能区，强化分区管理和用途管制，保护河湖水域岸线，对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治，确保岸线开发利用科学有序、高效生态。
2.3实行联防联控，破解河湖水体污染难题
人民群众对水污染反映强烈，防治水污染是政府义不容辞的责任。从各地的实践看，水污染问题表现在水中，根子在岸上，保护河湖必须全面落实《水污染防治行动计划》，实行水陆统筹，强化联防联控。要加强源头控制，深入排查入河湖污染源，统筹治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染、船舶港口污染。要严格水功能区监督管理，完善入河湖排污管控机制和考核体系，优化入河湖排污口布局，严控入河湖排污总量，让河流更加清洁、湖泊更加清澈。
2.4 统筹城乡水域
在进行河湖的保护工作中，还需要因地制宜，根据相关区域的实际发展情况来采取针对性的水资源管理措施，这样才能够使得江河湖泊的水生态环境质量得到有效的改善。因此相关的政府单位就需要进一步强化水环境质量目标管理，并建立一个健全的水环境风险评估排查体系以及预警响应体系。在进行水资源管理的过程中，还可以积极应用信息技术等一些新型技术，来推进水环境治理的网格化以及信息化建设。此外在河长制推广过程中，还需要强化对引用水源的规范化建设，来确保群众饮用水的安全性，并使得该区域的水资源风险防控能力得到进一步的推升。在河湖水资源的管理过程中，还需要同时推进城市生态文明建设以及农村的河塘整治工作，并着力打造一个自然净化、自然渗透的河面城市与美好环境。
3.推动淮河流域地方全面推行河长制工作
3.1建立组织体系，明确责任任务。
河长制的核心是实行党政领导特别是主要领导负责制，运用各级河长的行政资源调配权，协调、整合各方力量，着力解决以水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监督等为典型的河湖管理保护难点、热点和重点问题。河长制不是冠名制，而是责任制，不是写在纸上，挂在牌上，挂个虚衔，需要把责任扛在肩上，把任务抓在手上，把工作落到实处，真正做到守河有责、守河担责、守河尽责。
3.2构建长效机制
因地制宜设置河长制办公室，建立河长会议制度、信息共享制度、工作督察制度，定期通报河湖管理保护情况，协调解决河湖管理保护的重点难点问题，对河长制实施情况和河长履职情况进行督察。健全涉河建设项目管理、水域和岸线保护、河湖采砂管理、水域占用补偿和岸线有偿使用等制度，构建河湖管护长效机制。
3.3加强依法监管。
健全河湖管理特别是流域管理法规制度，完善行政执法与刑事司法衔接机制，建立部门联合执法机制，落实河湖管理保护执法监管的责任主体、人员、设备和经费，依法强化河湖管理保护监管。强化河湖日常监管巡查制度，严厉打击涉河湖违法行为，切实维护良好的河湖管理秩序。
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论文作者:王永珍
论文发表刊物:《基层建设》2019年第20期
论文发表时间:2019/9/25
标签：水资源论文; 水污染论文; 湖泊论文; 水域论文; 生态论文; 制度论文; 江河论文; 《基层建设》2019年第20期论文;