加强党组织对内部审计的方式和途径
李一勋
（陕西广播电视台，陕西 西安 710061）
摘 要 加强党组织对内部审计工作的领导，围绕党组织如何加强内部审计工作的领导展开论述，就党组织对本单位内部审计工作领导的重要性进行分析，并从工作任务、实践途径等方面进行探索性研讨，以期为新时代党组织审计工作的开展提供实践探索。
关键词 党组织；内部审计；审计方式
一、十八大以来党对审计工作的新要求
十八大以来，以习近平为核心的党中央高度重视审计工作，从完善国家治理和加强党的廉政建设的高度陆续出台了一系列加强审计工作的法规政策，为新时代审计工作的开展提供了指引，详见表1。
表1 新时代党的审计工作法规政策表
二、党组织领导本单位内审工作的政策依据及重要性分析
内部审计是单位内部审计机构按计划按程序实施和开展的审计工作，它是国家审计体系的重要组成部分，是政府审计的补充力量。本文以内部审计为切入口，围绕党组织如何加强对本单位内部审计工作的领导展开论述。加强党组织对内部审计工作的领导，其主要政策依据来源于2018年审计署发布的第11号令，即新修订的《审计署关于内部审计工作的规定》（以下简称《规定》）。《规定》重申了党对内部审计工作的领导，强调内部审计机构应当在本单位党组织、主要负责人的直接领导下开展内部审计工作，向其负责并报告工作。党组织领导内部审计工作的重要性可以从以下几点加以分析：
（一）有利于内部审计履职尽责，有利于落实日常监督
内部审计通过独立、客观、真实的审计工作为单位加强经济管理、查补漏洞、排查风险，完善内部控制和推进全面从严治党发挥了不可替代的作用。审计人员通过日常审计监督，随时发现一些带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，及时提出整改意见，为单位或组织发挥了保建医生的作用。但是，内部审计的发展存在不平衡的问题，呈现个别单位机构不健全，机制不完善，审计查出问题整改不到位等问题，也暴露出这些单位党组织对内部审计工作领导弱化的现象。加强党对内审计工作的领导，有助于内审工作机制的完善和审计人员的培养，党组织可以运用权利甚至纪律处分等手段维护审计的权威性，使内部审计的职能得到充分发挥。比如，单位党组织对拒不纠正审计发现问题，整改不力，屡审屡犯等情形，可以对被审计单位负责人或主管人员进行处分。
（二）有利于内部审计与纪检监察相互贯通
纪检监察和内部审计均负有监督职责，形成监督合力，有效推进党风廉政建设和反腐败工作。纪检监察工作主要承担着对党的组织、党员及公职人员进行监督检查，对违犯党纪、政纪的党员和公职人员进行惩处的职能，并在查处违规违纪问题时有一定处理职权。但是，在涉及经济活动的案件查处中，由于专业的限制，造成取证有一定的难度，直接影响案件的查处进度和结果处理。内部审计以经济活动为线索，对被审计单位的经济资料全面审核，依法依规依纪做出评价，纪检监察部门可以充分运用审计报告的成果。党组织如果从程序、制度、干部任用等方面完善两个部门的联动机制，必能推动内部审计与纪检监察工作的有效开展，形成监督合力，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不敢腐的自觉。
（三）实现内部审计成果的科学运用
2019年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅修订发布《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》，强调审计结果及整改情况应当作为考核、任免、奖惩干部和相关决策的重要依据。按照谁任命，谁监督的原则，内部审计机构承担着本单位内管干部经济责任审计的任务。从程序上，经济责任审计要由本单位组织人事部门出具委托函，经济责任审计报告要提交本单位党组织运用。从效果上看，党组织通过经济活动可以从侧面了解干部的经济管理能力、金钱观和廉洁状况，为科学管理和使用干部提供有价值的参考。
（四）做好内部审计工作可以为党的中心工作服务
习近平总书记指出，审计是党和国家监督体系的重要组成部分。单位党组织应牢固树立“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一的领导，落实党中央对审计工作的部署要求，在思想上以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在组织上强化党组织的领导和监督。首先，内部审计机构负责人应积极向单位党组织汇报审计工作，解读政策的主要条款。按《规定》要求，定期向党组织汇报工作进展，年度审计计划报送党组织或主要负责人同意，审计要情和审计整改中遇到的问题要及时向党组织汇报、反馈。其次，从制度上落实本单位党组织、主要负责人对内部审计工作的直接领导，党组织会议应每季度或每半年定期听取内部审计机构的工作报告，设立重大审计问题党委或党组织集体研究制度。
三、加强党组织对内审计工作领导的方式和方法
（一）加强党组织对内部审计工作领导，应当落实工作机制
加强党对一切工作的领导，这一要求不是空洞抽象的，要落实到改革发展稳定等各方面各环节。首先，党组织加强对内部审计工作的领导是对党负责的表现，内部审计坚持问题导向，把日常监督和专项监督相结合，审计报告所反映的问题、数据和建议等审计信息极具权威性，它为领导决策提供了依据，为被审计单位规范管理提供了建议，为审计监督对象开具了一副治病的良方，值得认真研究和吸收。其次，党组织履行管党治党主体责任，内部审计是其能够运用的重要工具。新时代内部审计从政治高度把握审计方向，突出审计重点，坚持与中央大政方针、与本单位决策部署同频共振，从根本上就是为党的中心工作服务。
党组织对内部审计工作的领导，有助于深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。 党组织以审计规划、审计计划、审计报告为抓手，带领内部审计机构和人员站位全局，服务大局，推动审计全覆盖。在实际工作中会发现，由于政府审计资源有限，很多单位几年才轮审一次，组织机构大而层级复杂的企业集团要实现审计全覆盖，没有内部审计几乎是一句空话。全覆盖不是走过场，一定要坚持依法审计和凡审必严，坚持问题导向和补齐短板，要把每个项目审深、审透，审出成效。一定要鼓励审计人员敢于揭示问题，不惧怕压力敢于斗争，苦干实干。一定要坚持不留死角，全面覆盖。通过查找管理漏洞，纠正违法违规问题，揭示经济案件，完善、规范和改进管理，切实做到问题早发现、早预防、早纠偏。
（二）从党风廉政建设的高度，认识和推进审计全覆盖工作
生活是学习化学最好的场所，在实际生活中，随处可见化学知识的影子，可见，现实生活是学习化学最好的素材。另外，回归实际生活也是当代化学教学的宗旨所在。因此，在高中化学教学中，教师可以从学生的实际生活着手，引入生活化素材，为学生构建生活情境，在有效加强化学和实际生活之间联系的同时，提高学生对化学知识的学习探索兴趣，从而促进学生化学知识应用能力的提升。
（三）让审计结果成为优化工作、完善制度、增加组织价值的催化剂
审计“看病”过程要有深度，要带着显微镜透视经济运行的表象，审视经济运行的热点，紧盯公共资金、重大项目和职工关心的问题，深入现场接地气，查病灶，找出风险点，然后对症下药，提出审计建议。审计人员要提高政治站位，从对组织、对事业、对单位、对干部全面负责的高度，扎扎实实实施审计工作。同时，党组织要强化审计成果的运用，强化主体单位的责任，把审计及其整改情况纳入对领导干部考核评价当中，进一步强化单位主要领导的第一责任人意识，让审计成果成为优化工作，完善制度的催化剂。党组织对审计整改应做出明确要求，整改措施有力度，追责问责有硬度，加大审计整改结果的透明度，对审计整改典型事例经验以及整改不力，屡禁不止的单位进行公告，通过审计监督，严肃追责问责，提高审计整改效果，避免屡审屡犯现象发生。促进被审计单位完善管理制度，推动用制度管理，让权力规范运行。需要注意的是，审计发现问题经济责任的界定，应深入分析产生问题的原因和造成的后果，遵循习近平总书记“三个区分开”，坚持客观求实，宽容发展创新中的失误，最大限度调动干部干事创业的积极性、主动性和创造性。
（四）审计监督和其他监督相贯通，有效预防违纪违法行为的发生
目前，社会上揭露出来的腐败现象暴露出一些单位在管理程序、权利运行中存在的缺陷。一是内部审计应加强与本单位纪检监察、法务、组织人事等部门的工作联动，建立重要信息沟通分享、问题线索移送、联合审查、违法犯罪案件线索移交的工作机制，发挥合力监督、协作增效的作用。二是尊重内部审计秉持的职责谨慎，把独立性永远作为内部审计的灵魂。党组织应当尊重和支持内部审计机构和人员独立客观地开展审计工作。内部审计应始终秉持独立性原则，没有独立性就没有权威性，缺乏独立性，客观、权威、有效的监督就成为一句空谈。内部审计的独立性主要表现在机构、人、财、事相对独立，审计人员不办理具体经济业务，不编制会计报表，不直接参与企业各部门的生产经营活动，而是以独立的第三者身份去检查、监督、分析、评价企业的各项经济工作。一个相对独立的内部审计监督机制，有利于不断完善制度和改进管理办法，不断规范权力的运行，从而实现权力运行在那里，内部审计就能够跟踪监督在那里。三是内审人员应不断增添压力和动力。十八大以来，各级党委、职工群众对审计工作的期望值越来越高，这既给内审工作的发展创造了更好的外部环境，也对内部审计工作提出了新的、更高的要求。新时代，新起点，新使命，新担当，内审人员应不断增添压力和动力，把审计工作做得更好、更有效、更有水平，以新气象、新作为，助力新发展。
作为艺术元素当中不可或缺的一个部分——青花纹样，被越来越多的设计师吸收借鉴，并将其与现代设计元素结合在一起，以丰富它新的生命力和内涵。这些装饰风格和文化内涵都不断在现代生活中被广泛体现。现代陶瓷设计中涵盖了日常生活中的众多领域，例如：建筑、卫生以及大众印象中最为普遍的室内陈设艺术。在陈设瓷中的应用十分丰富，融入日常生活当中，在日益发展的新文化结构中逐渐延续自己的审美风格，所以其重要性是不言而喻的。
西方文明方面。新航路开辟之后，大批中世纪的欧洲强国前往世界各地“淘金”，以不同的方式在世界各地开辟殖民地，这其中就包括东南亚地区。当时在东南亚、南亚建立殖民地的西方强国有英国、法国、西班牙和葡萄牙。这些国家把一些生活方式带入了当地，改变了原著居民的生活方式。此外，之后以美国为首的国家也在此进行了大量的活动，对当地也形成了一定的影响。这种西方文明对泛北部湾地区文明的影响不容忽视。
参考文献
[1]宋燕.如何实现内部审计的独立性与客观性.时代金融，2008（2）.
[2]梁秀华.浅析企业内部审计监督与纪检监察职能融合.管理观察，2014（12）.
[3]林相海.从严治党形势下如何更好发挥审计监督职能.行政事业资产与财务，2016（36）.
作者简介
李一勋，现供职于陕西广播电视台。
责任编辑：一冰