黑龙江省土地利用监测中心 黑龙江哈尔滨 150001
摘要：节约集约利用土地，是一项事关全局的长远战略任务，也是一项涉及面广、难度大、复杂艰巨的系统工程。我们应把节约集约利用土地作为国土资源改革创新的主线，全面落实土地整治措施，念好“土地经”，切实保护耕地，大力促进节约集约用地，探索土地利用新路子，促进经济社会转型跨越发展。本文阐述了土地资源节约集约利用的意义，分析了节约集约利用土地中存在的问题，谈了土地资源节约集约利用的措施。
关键词：土地资源；节约集约；利用；措施
土地资源是人们赖以生存的基础，同时也是国家可持续发展的物质保障，因此对于土地资源必须进行节约集约利用，然而这不仅仅是政府的事，同时也是各行各业乃至我们每一个人的事，其不但需要政府的支持，而且需要各行各业的努力，同时还需要社会的每一个人都有土地节约集约利用的意识，切实做好土地资源节约集约利用。
一、土地资源节约集约利用的意义
当前，我国经济发展进入新常态，发展的质量和效益亟须提高，资源环境特别是土地资源约束日益加大，面对新形势新要求，大力推进土地集约利用，坚持和完善最严格的节约集约用地制度意义重大、影响深远。
1、能够更好地保护耕地。通过实行最严格的节约集约用地制度，提倡和树立科学发展、节约集约的观念，可以强化各级政府耕地保护责任，进而出台严格建设用地规划实施和计划管理的相关政策，制定严禁闲置土地和破坏耕地的保障措施，更好地实行耕地保护目标责任考核和问责制，更好地保证耕地和基本农田保护面积。
2、能够更好地提高效益。通过实行最严格的节约集约用地制度，可以根据人口分布情况，在一定程度上提高城乡用地的合理性，同时，可以减少交通、绿化等基础设施投资和运行费用，进而减少土地成本，为城乡居民提共更加完善的社会公共服务，提高城乡建设的经济效益和社会效益。
3、能够更好地加强管理。通过实行最严格的节约集约用地制度，可以让土地资源管理部门在掌握城乡土地利用的布局和利用情况的基础上，使土地利用的效益最大化；在充分掌握土地利用存在问题的基础上，科学制定土地合理利用的对策措施。
二、节约集约利用土地中存在的问题
1、土地的利用程度不高。在城区，部分项目土地利用率和单位土地投资强度偏低，在用地上不能严格执行集约用地的控制标准，低容积率建设、粗放式用地的现象仍然存在。个别项目由于资金链断裂等各种原因，被迫停工，甚至停产，造成土地长期闲置浪费或低效使用。在农村，农民住宅零星分散，新建住宅无序扩张，浪费土地现象比较普遍。
2、土地的开发空间不足。目前，有些地区土地后备资源相对较少，土地开发潜力还十分有限，同时缺少相关政策措施，有些潜力不能变成现实的耕地资源。从总体情况来看，占优补劣的情况在很多地方不同程度的存在，对土地运作空间的处理有相当的难度。
3、土地的违规现象较多。一些地方为了招商引资，突破土地红线、违规占用耕地、基本农田等现象还比较普遍。另外，对用地单位，国土、规划等部门虽然在供地环节上进行了审查，但等到企业取得土地后，有时达不到报批时的标准，往往缺乏有效的监管制约措施。
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三、土地资源节约集约利用的措施
1、要充分利用规划、计划的调控作用。目前的土地利用方式粗放，建设用地规模模糊，土地利用结构不合理等，这些都是致使土地利用效率低下的原因。要强化土地利用总体规划对土地利用的整体控制和统筹协调作用，协调好各类相关规划（城市规划、交通等基础设施规划、产业规划等）与土地利用总体规划的衔接，所确定的各类建设用地规模要符合土地利用总体规划的安排。规划的影响是长远的，而且很难改变，要想使土地能够适度利用，使土地的利用强度和收益水平达到最佳状态，只有将节约集约原则贯穿到规划当中，才能从源头上防止土地的浪费。
2、要充分利用闲置土地，提高现有土地利用效率。首先要全面清查，摸清底数，让闲置土地无处藏身。然后在摸清底数的基础上，把工作重点转移到加快处置方面，主要对城市内影响较大，闲置时间较长的闲置土地进行疏理，在分析找准原因的基础上，提出每一块地的处置方案，并以此为突破口，带动整个闲置土地的处置工作。针对闲置土地成因复杂的现实情况，本着严格执行法律法规考虑历史因素，重在解决问题，最大程度发挥土地效益的原则，提出对不同类型的闲置土地区别对待，分类处理。从处置闲置土地的实践来看，采取收回是一项必不可少的强力措施，但收回不是目的，而是手段，督促开工，加快建设才是目的，只有让闲置土地动起来才能达到发挥土地效益的作用。在对原有闲置土地进行处置的同时，要加大用地管理力度，加强批后监管措施，严防出现新的闲置土地。通过进一步规范用地审批，严把建设用地预审关、报批关、批后跟踪管理关，及时掌握土地供应和开发利用状况，定期进行评价分析，加强对建设用地的监管和对项目单位建设进度的跟踪监督，使新开工项目基本不再出现闲置现象。
3、要充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，完善建设用地储备制度。通过土地储备，使政府掌握了土地的“统一收购权”，逐步加强对土地一级市场的垄断供应，确保土地供应的合法性，减少违法用地、多头供地、越权批地等现象的发生，有效地调控土地供需市场，为逐步建立一个公开、公平、公正、高效的土地市场打下了基础，并盘活了存量土地资产，有助于土地供应实现由“增量为主”向“存量为主”的转变。建立土地储备，也是推行招拍挂出让等市场方式配置土地资源的现实需要。招拍挂出让土地的先决条件是政府手中要有土地，土地出让要集中统一。多年来由于条件不具备，推行招拍挂出让受到极大的限制。土地储备制度的出现，为其创造了条件，我国市、县政府供地、管地方式发生了重大变革，即从多个部门分散供应“生地”和以协议出让为主，逐步转变为集中统一供应“净地”和以招拍挂出让为主。这样，城市政府既垄断了土地一级市场，又直接掌握着一定量的土地储备，可根据城市发展和市场需求，有计划地适时适量供应土地，政府对土地市场的调控能力大大提高。
4、要做好土地开发整理，坚守18 亿亩耕地红线。要保障我国这样一个人口大国的粮食安全和社会稳定，就必须确立粮食基本自给的方针，做到这一点，就要守住18 亿亩耕地不能少。非农建设尽量不占或少占耕地，对于确需占用耕地的，要把占用耕地“占一补一”，实现耕地的占补平衡落实到位，不仅要实现耕地的总量平衡，还要保证耕地质量上的占补平衡，做好土地开发整理工作是有效途径和根本保障。切实加强土地开发整理质量管理，把补充耕地的质量作为耕地占补平衡考核内容，强化验收工作，确保补充耕地质量与建设占用耕地质量相当。通过整理和复垦，改善农村和矿区的生态环境。坚决杜绝毁林开荒、乱垦草场和破坏湿地等现象。要根据区域经济结构调整方向和土地资源适宜性，因地制宜确定开发整理后土地的用途，使土地开发整理成为推动结构调整的重要手段。
节约集约用地是维系发展的必由之路和现实选择。我们要尽快转变粗放的土地利用方式，实现土地的节约集约利用。农业区县要在保护资源，着力转变经济发展方式方面积极探索，创造新鲜经验。各地各部门要充分调动全社会节约集约用地的积极性，切实维护广大群众的合法权益。
参考文献：
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论文作者:胡睿
论文发表刊物:《基层建设》2016年13期
论文发表时间:2016/10/28
标签：土地论文; 集约论文; 节约论文; 耕地论文; 土地利用论文; 土地资源论文; 措施论文; 《基层建设》2016年13期论文;