摘要：众所周知，民航业是一个高科技、高投入、高风险的行业。机场面临的风险就是对人、航空器的安全造成威胁的隐患。通过统计分析发现，一切安全事故的发生都是由客观存在的安全隐患造成的，如何运用现代风险管理的理论和方法，预先识别隐患、控制风险、增强安全管理裕度，对民用机场的健康发展有着重要的意义。本文先对工程项目管理进行了简单的概述，再对民用机场建设工程项目风险进行分析，提出民用机场建设工程项目风险管理的重要意义与必要性。
关键词：民用机场；项目风险；管理对策
我国民用航空从机场布局到相应的基础设施建设都存在一定的滞后性，在机场建设工程项目管理过程中存在较大的风险性，且处理不当会造成相关项目的严重损失以及对机场的负面影响。
1 工程项目风险类别
为了更好进行风险管理工作，需要从管理的需要出发，按照不同角度、不同性质对风险进行分类。常见风险分类主要有：可控风险与不可控风险；人身财产与责任信用风险；金融与交通风险、自然人为等风险。在工程项目风险中，在项目的建设阶段就有决策、规划、施工等风险，从项目的承担者来看，有投资方风险、业主风险、承包商风险等多种风险。本文对于民用机场建设工程项目风险大致从以下几个方面来讨论：（1）经济风险。经济因素的变动会对工程建设经济造成极大影响。主要产生的原因有国内外宏观经济的失衡、通货膨胀与通货紧缩、市场变化、国际汇率变动、工程材料价格变动、资金筹集困难等。（2）组织管理风险。工程项目内部的统筹管理，部门之间是否的协调运作，是否有科学的决策机制。参与工程项目的各家单位之间的工作目标、动机是否恰当，这直接影响着工程项目目标的实现。此外员工的工作能力、经验、素质等因素不稳定也会带来管理方面的风险。（3）技术风险。在机场工程项目中由技术因素引发的风险称为技术风险：主要有科研技术进步带来的新材料，新施工技术与工艺的挑战；工程设计方案内容遗漏与错误，设备老旧和规范标准不符合等；施工阶段的方法错误，安全措施的不到位，方案的不合理等都会对最终目标造成影响。
2 完善民用机场建设工程项目管理风险的对策
2.1 风险管理的方法和工具
风险管理的方法一般分为控制法和财务法两种。控制法，是指在损失发生之前，实施各种控制工具，力求消除各种隐患，减少风险发生的因素，将损失的严重度减少到最低程度的一种方法。财务法则是指在风险事件发生后已经造成损失时，运用财务工具，比如风险自保基金，对损失的后果给予经济上及时的补偿，促使其尽快恢复的一种方法。风险管理的工具则包括运行分析流程图、初步隐患分析、“如果－怎样”工具、情节过程工具、逻辑图、变更工具、因果分析、风险评估矩阵、决策矩阵等。
与传统的安全管理相比，风险管理确立了系统安全的观点，运用科学的事故预测技术和数理工具，预先识别风险，控制风险，防止事故的发生，从而变事中管理和事后处理为事前预防，增强了安全管理的主动性和预见性。通过降低风险，减少损失，为企业构建安全高效的生产运营环境，确保生产经营活动的正常开展，并对降低企业决策失误风险等有着积极的意义。
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2.2 严格控制安全风险
首先，落实安全奖惩制度，安全技术交底工作需要根据施工过程的不同层次以及不同需求进行，确保整个施工过程的人员都可以明确操作方法和要求，掌握自己所需要的工作内容。在此基础上建立奖惩制度，将之作为日常施工的一项制度。通过巡检检查其中违章现象，对此进行惩罚予以警惕；而优秀的施工部门要予以奖励，让其起到一定的带头作用，调动部门员工的工作积极性。其次，制定劳动用品以及相关操作机械的安全管理制度。对于前者需要实时监控，保证所有施工人员使用的劳动防护品都是安全可靠的，这也是保证施工正常进行的基础。对于操作机械设备的管理，进出机场的机械设备都需要按照规定来控制，在指定的工作范围内进行操作，防止出现意外。比如车辆穿过航道时需要注意指挥，严禁在飞机起落时在该地施工，对于器械还需要定时检修，施工方要对操作机械予以安全支持，确保在出现故障时能够及时修复，不耽误施工进度。最后，制定安全检查制度，对于每个施工项目都需要定期安全检查，及时发现安全隐患，在不同部门中都制定符合实际情况的应急救援预案，定期演练保证能效。可以在施工队内部开展发现安全隐患回报奖励制度，这样能够有效调动员工积极性，尽最大效率防止安全事故的发生。保证隐患不隐瞒，如实上报，通过定期开会总结经验，来吸取安全教训，从而加强施工过程中的安全管理。
2.3 做好成本的管理控制
建立健全新兴民用机场招投标计价管理模式。上述目标的实现是一个循序渐进的过程，建设标准实施量化对策是基础，其在某种程度上达到检验项目施工质量的目标，也从根本上处理了民用机场建设额度和经济市场之间的孤立的关系，额度的设置并非是单价固定化。为了最大限度的提升机场建设成本管理工作效率，新额度的设置，在优化建设工艺水平，压缩资源消耗量等方面发挥的作用是显著的，进而强化招投标计价管理模式的层次性、可行性与包容性。具体在以下几个环节上体现出来：①应用较为高端的数据库处理软件，对各项工程能耗量额度进行整体规划，确保编制的深度性与一致性；同期系统编制完成各专业工程消耗量定额，保证了编制的统一性；②有效管控人工、材料、机械、管理费与利润，这是成本管理工作效率上升的潜在空间，从而确保工程额度计算与市场运行模式更具匹配性；③使工程实体能源消耗量与技术处于孤立的状态中，从而最大限度的提升施工单位在经济上的竞争实力；④将工程量清单招标整合进民用机场建设管理体系中。现阶段国内尚未建设与民航行业相关的工程量清单规范。但是若从规划招标视域分析，应该确保工程计价内容的统一性，即项目编码、项目名称、计量规则、计量单位、编制深度以及填报形式的一致性。
2.4 提升项目整体规划
在项目规划研究阶段，机场管理当局应展开内部调查，跟进研究进度，做好项目技术支撑。奔赴发展较好，较为先进的机场进行调研学习，例如国内的昆明机场，上海虹桥机场等。考察现有主要的设施规模与机场客需量，与自身项目设计研究的客需量进行对比规划，做好风险减缓。组织召开专家学者论证会，在确保项目方案满足行业需求与实际需求后，要求民航业内专家及工程规划专家进行充分论证，并邀请当地民航管理局、当地发改委、财政局等政府部门参会。项目方案论证修改完善后，不仅可对行政手续的办理奠定基础，也可以有效的减少技术风险。进行空域容量的合理评估，确保空地系统匹配良好，减缓空地容量风险。
综上所述，虽然风险管理理念引入我国的时间较晚，但已经逐渐在很多领域进行广泛应用。民用机场的建设具有社会效益、经济效益，也是直接关乎到社会大众的利益，又因为其本身建设的复杂与多样性，所以项目建设的风险管理显得尤为重要。
参考文献：
[1]韩姣.机场管理人安全保障义务研究[D].中国民航大学，2015.
[2]张萌.我国民用机场政府管制改革与发展研究[D].长安大学，2013.
[3]熊巍.我国民用机场管理体制与运营模式改革反思[D].华东政法大学，2010.
论文作者:秦永
论文发表刊物:《基层建设》2018年第8期
论文发表时间:2018/5/28
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