以十八大精神为指导，推进教育事业科学发展，本文主要内容关键词为：教育事业论文,精神论文,科学论文,十八大论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十八大报告关于教育事业的表述内涵非常丰富。联系教育发展实际，学习宣传贯彻党的十八大精神，要深刻领会党的十八大对教育工作的重大部署，明确教育的根本方向、发展目标、总体要求和工作重点，以推进教育事业的科学发展。
一、指明教育发展的根本方向：努力办好人民满意的教育
党的十八大报告提出要“努力办好人民满意的教育”，这为中国教育发展指明了方向，同时也对中国教育发展提出了更高的要求。什么是“人民满意的教育”以及如何办“人民满意的教育”，是当下每位教育工作者需要认真思考的问题。对此，时下不少学者提出了自己的看法，具有非常重要的参考价值。有学者认为“办好人民满意的教育”是教育发展应该奉行的一个基准，它既是一种关于教育供给的数量与质量的满意，也是一种对于教育体制机制的满意；它既是一种关于教育体制机制和制度的满意，更是一种对教育政策执行与实施机制的满意；它既是一种个体的满意，是一种社会阶层或群体的满意，更是一种公众的满意，是绝大多数老百姓的满意。[1]还有学者认为“人民满意的教育”应从社会、家长、学生三个层面来理解：从社会层面看，教育要让社会满意，体现教育服务社会的功能；从家长层面看，教育要关注民生，办让学生家长满意的教育，如能让孩子上一所好学校，让孩子健康成长，使其接受适合的教育等；从学生层面看，教育要提高学生在学校学习期间的幸福指数，让学生快乐。[2]可以看出，办人民满意的教育既涉及教育发展的宏观体制机制，也涉及中观的办学机构和微观的教育教学行为；既涉及教育的宏观决策，也涉及教育政策的具体执行；既涉及教育的结构、规模，更涉及教育的质量、效益；既涉及社会、家长，更涉及学生、教师。应该说，办人民满意的教育涉及教育的方方面面，与各级各类教育、各利益相关者都有着密切的关系。办人民满意的教育对教育提出的高要求是持续的、全面的，教育工作者、各级政府必须作出持续的努力。
二、强调教育的基础地位：必须坚持教育优先发展
党的十八大报告在谈到教育的地位时指出：“教育是民族振兴和社会进步的基石”，“要坚持教育优先发展”。“教育是民族振兴和社会进步的基石”，非常贴切地揭示了教育的基础地位。只有坚持了教育优先发展，民族振兴和社会进步的基石才会坚实。教育优先发展是党和国家提出并长期坚持的指导思想和重大方针。十八大报告做出了坚持教育优先发展的战略决策，是对这一指导思想和重大方针的进一步深化。但是，由于教育作用和效用显现的滞后性和潜隐性，一些同志对“坚持教育优先发展”还缺乏足够重视。同时，也由于我们的教育取得了巨大成就，尤其是教育规模已经世界第一了，时下有的地方出现了教育发展该缓一缓、该让一让的倾向。在一些地方，邓小平同志当年指出的“还有相当一部分同志，包括一些高级干部，对于发展和改革教育的必要性，认识不足，缺乏紧迫感，或者口头上承认教育重要，到了解决实际问题时又变得不那么重要了”[3]的现象依然存在。邓小平同志当年告诫的“忽视教育的领导者，是缺乏远见的、不成熟的领导者，就领导不了现代化建设。各级领导要像抓好经济工作那样抓好教育工作”，[4]对于真正落实教育优先发展依然具有重要的现实意义。确保教育的基础地位，落实教育优先发展，应体现在实际工作尤其是政府工作的方方面面，诸如经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，教育事业的建设要优先，人的受教育权保障要优先，教师的待遇要优先，等等。
三、描绘教育发展的基本目标：努力建设教育强国
党的十八大报告在确定2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标时，提出了教育发展的基本目标：“全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现”。这一发展目标可以概括为“两个提高”，“两个进入”，“一个基本实现”。
在上述“两个提高”发展目标中，我们认为提高全民受教育程度属于教育发展规模数量上的要求，比较容易实现，主要表现在普及高中阶段教育和进一步提升高等教育大众化水平。但是，提高创新人才培养水平的目标之实现却不是一件容易之事，而是需要特别攻坚的任务。因为创新人才的培养需要人才培养模式的转型，现在的人才培养模式主要还是一种以记忆、求同、复制和仿创为主要特征的人才培养模式，要构建一种以发散、求异、个性、自由、创新和创造为主要特征的人才培养模式还任重道远。同样，提高创新人才的培养水平还需要现行教育管理体制与机制的变革。
“两个进入”的目标实现，从根本上讲就是要建设教育强国。进入人才强国以及人力资源强国，必先建设教育强国；没有教育强国，不可能有人才强国和人力资源强国。有学者曾经构想教育强国应包含教育规模指标、教育质量指标、教育结构指标、教育投入指标和教育观念指标。其中，教育质量指标的实现，是指拥有一批具有世界一流水平的学校，培养出一批具有国际影响的高水平人才；教育结构指标的实现，是指各级各类教育的人才培养能够满足国家各项事业发展的需要；教育投入指标的实现，是指教育投入能够满足教育事业发展的需要；教育观念指标的实现，是指产生具有国际上公认的原创性的先进的教育理念，产生一批具有国际影响的校长和教育家等。[5]所有这些都需要我们艰苦的努力、持续的奋斗。
基本实现教育现代化的目标，也是一个艰巨的系统工程，对教育观念、教育内容、教育装备条件、教师队伍、教育管理等提出了全面综合的要求。以往在谈到教育现代化时，更多的是将其看成一个发展过程。现在要基本实现教育现代化，这里的教育现代化就变成了一种结果，而基于结果的教育现代化究竟是什么样子，或者说究竟达到什么程度、达到什么标准就是实现了教育现代化，这都是需要认真思考和深入探讨的问题。
四、明确教育的基本方针：始终都要做到立德树人
党的十八大报告将教育的基本方针表述为“坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”。这一方针体现了继承与创新的精神，继承了中国共产党对于教育方针的一贯主张，同时凸显了新的时代特点和科学发展观中以人为本的核心理念。教育不仅为社会主义建设服务，更要为人民服务。教育为人民服务就要反映人民群众的诉求，就要办人民满意的教育。而办好人民满意的教育从根本上讲就是要立德树人，回归教育本真。因此，贯彻落实党的教育方针，关键是紧紧抓住立德树人这一根本任务。
但是，在贯彻落实党的教育方针上，时下的教育还有差距。正如《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)所指出的那样：我国教育还不完全适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。教育观念相对滞后，内容方法比较陈旧，中小学生课业负担过重，素质教育推进困难；学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺。具体从落实立德树人的教育根本任务看，部分教师尚未把主要精力投入教书育人之中，离《教育规划纲要》提出的“关爱学生，严谨笃学，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和学识魅力教育感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人”的要求还有距离。时下一些教师以科研为主，以教学为辅；一些教师课堂有影，课后无踪；还有一些教师将教育公平置于脑后，因“财”施教。诸如此类的现象表明，完成立德树人的任务还比较艰巨，还有许多工作需要我们去做。
五、阐释教育发展的时代主题：全面实施素质教育
党的十八大报告进一步丰富和阐释了教育发展的时代主题，即全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。上述四个方面既体现了教育发展的时代性，又体现了其相互关联的整体性。全面实施素质教育尽管取得了很大的成绩，但前进的脚步依然比较艰难，破解实施素质教育困境的根本举措就是深化教育领域的综合改革。能否很好地推进素质教育，不仅涉及教育内部诸如具体教育教学目标的设定、教育教学内容的选择、教育教学方法的改进、教育教学组织形式的创新、教育教学条件的完善等问题，更涉及教师、学生、家长、政府、社会等利益相关者，还涉及招生制度、培养制度、评价制度、毕业就业制度等诸多方面。实施素质教育异常的复杂性、广泛的关联性都表明只有深化教育领域的综合改革，才能使素质教育的实施取得突破性进展，而任何单项的、只局限于教育领域自身的改革，取得的成效都将是有限的。
实施素质教育，深化教育领域的综合改革，都与着力提高教育质量有十分重要的关系。教育质量是教育存在与发展的生命线，提高教育质量是办好人民满意的教育的根本要求。但什么是教育质量？我们需要什么样的教育质量？从根本上讲，就是学生的社会责任感增强了，创新精神提升了，实践能力提高了。可以说，社会责任感、创新精神和实践能力是衡量教育质量的三条根本标准。因此，今后教育的改革与发展，无论进行怎样的探索，都不可以违背实施素质教育，提高教育质量，培养学生的社会责任感、创新精神以及实践能力这条主线。
六、指出教育发展的关键与重点：大力促进教育公平与加强师资队伍建设
我们理解，十八大报告确定的教育发展的关键与重点主要体现在“大力促进教育公平”与“加强教师队伍建设”两个方面。
教育公平的基本要义是国家要确保人人都享有平等的受教育的权利和义务，要提供相对平等的受教育的机会和条件，要保障教育成功机会和教育效果的相对均等。这就是人们通常所说的要保障教育的起点公平、过程公平和结果公平。尽管近些年来，党和政府采取了许多措施推进教育公平，但是由于历史、文化、经济、区域、政策等诸多方面的原因，教育公平依然存在不少问题。如城乡之间、区域之间以及阶层之间的教育公平问题，教育资源配置的公平问题还没有得到很好的解决。教育机会公平、教育过程公平以及教育结果公平等的缺失现象还依然存在，且出现了一些新情况，如在教育过程中不提供同等的教育机会，在教育结果评价中出现“校历主义”倾向等。因此，在党的十八大报告中特别强调：要“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才”。很明显，这是针对性非常强的要求和举措。
党的十八大报告要求“加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感”。抓住教师队伍建设这一关键和重点，不仅抓住了发展教育事业的根本，更重要的是体现了党和政府对教育管理基本规律的把握，对学校管理基本规律的把握。
七、作出教育发展的重大部署：统筹兼顾各级各类教育发展
党的十八大报告对全面建成小康社会阶段教育事业发展所作出的重大部署主要表现在以下九个方面，即办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会，鼓励引导社会力量兴办教育。
要深刻领会教育发展的这些重大部署，关键是把握其中蕴含的政策导向。对于学前教育，关键是把握“办好”的要求，当下的学前教育无论是在规模数量上，还是在质量效益上离“办好”的要求还有距离。
对于九年义务教育，关键是把握“均衡发展”的要求。尽管义务教育的均衡发展问题近年受到高度重视，区域间的义务教育均衡发展得到强力推进，但“均衡发展”是一个需要持续推进的过程。
对于高中阶段教育，关键是把握“基本普及”的要求。普及高中阶段教育对教师队伍建设、办学条件要求、教育经费的筹措，乃至对高中阶段教育的定性、定位都提出了要求，如何朝着普及高中阶段教育的目标迈进，需要各级政府提前加以谋划和准备。
对于职业教育，关键是把握“加快发展”的要求。应该说各级政府为推进职业教育的发展都采取了许多措施，但由于受文化观念陈旧、职业教育投入不足以及就业体系不健全等因素的影响，职业教育的发展还不能满足社会的需要，尤其是职业、行业、产业的变化需求，职业教育的人才培养模式还不能满足学习者和就业市场的需要。因而，职业教育在规模类型上需要加快发展，在结构层次上需要加快调整丰富，在质量效益上需要加快打磨提升。
对于高等教育，关键是把握“内涵式发展”的要求。如前所述，自20世纪末以来，中国高等教育在数量规模上有了迅速发展，目前已经稳定在高等教育大众化水平。外延式发展的高等教育，注重的是数量增长、规模扩大、空间拓展。当前，高等教育面临着结构优化、质量提升、实力增强、活力提升等诸多挑战。因此，中国高等教育的未来发展需要在稳定规模基础上走内涵式发展道路，实现从规模发展向质量发展、从粗放发展向精细发展、从同质发展向特色发展的转变。
对于继续教育，关键是把握“积极发展”的要求。继续教育作为正规学历教育之后，主要面向已参加工作和负有成人责任的人所开展的各种教育活动，其主要目的是使接受继续教育的人不断更新知识和提升能力，以适应社会的快速发展、职业的不断变化、科学技术的日新月异。因而，继续教育是每个需要适应社会发展的人都不可缺失的。根据党的十八大对教育的部署，积极发展继续教育要与完善终身教育体系结合起来，要与建设学习型社会结合起来。从某种意义上讲，积极发展继续教育、完善终身教育体系、建设学习型社会是一个整体，不可分割，必须统筹规划。
对于社会力量办学，关键是把握“鼓励引导”的要求。我国的社会力量办学经过改革开放以来几十年的发展，已初具规模，形成了从举办学前教育到基础教育、高等教育比较完备的社会力量办学体系。社会力量办学已经成为我国教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。但是我国社会力量办学的潜能还没有很好地释放，现存的民办教育还存在不少问题，因此，对于社会力量办学，一方面需要完善制度加以鼓励，另一方面还需要依法依规加以管理和引导，通过鼓励和引导促进社会力量办学的进一步健康发展。
八、提出教育发展的新要求：把握内部与外部对教育的新期待
党的十八大报告对于教育事业的发展提出了许多新要求。这可以从教育系统内部建设与教育系统适应外部的要求两个方面来审视。
从加强教育系统内部建设看，党的十八大报告中关于教育事业发展的表述对教育系统提出了许多要求，如，实施素质教育，提高办学质量，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力，提高教师的师德水平和业务能力，建立现代学校制度，增强教育系统内部的活力，合理配置教育资源，促进教育公平，创新人才培养模式，办好学前教育，均衡发展九年义务教育，普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，引导民办教育发展，实现教育现代化，等等。这些问题都是全面建成小康社会历史时期教育系统内部需要持续思考、研究与扎实推进解决的基本问题。
从教育系统适应外部的要求或从经济社会发展对教育的要求看，党的十八大报告蕴含着对教育事业发展的许多新期待。
“加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式”，需要更多地依靠科技进步与劳动者素质提高，这对教育事业的发展提出了新要求。实施创新驱动战略，科技创新成为提高社会生产力和综合国力的战略支撑，这对高等教育提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力、协同创新能力，加快建设产学研相结合的技术创新体系提出了新要求。
“坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革”，对在学校管理中加强民主管理，依法治校、依法治教，保障师生的合法权利，加强法制教育等提出了一系列要求。
“扎实推进社会主义文化强国建设”，对教育提出了如下要求：加强社会主义核心价值观教育，加强理想信念教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，开展公民道德教育；在建设优秀传统文化传承体系，弘扬中华优秀传统文化中发挥作用；在普及科学知识，弘扬科学精神，提高全民科学素养中发挥作用；在造就一批名家大师和民族文化代表人物的进程中培养一批教育家，等等。
“在改善民生和创新管理中加强社会建设”，对教育提出的要求有：通过教育更好地加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力；通过教育促进就业和实现更高质量的就业；加强健康教育，提高人民身心健康水平；在深化平安建设进程中建设平安校园等。
“大力推进生态文明建设”要求加强生态文明宣传教育，加强节约意识、环保意识、生态意识教育；要求建设节约型校园，建设美丽校园。
在“继续推进人类和平与发展的崇高事业”中，提升教育国际化水平，加强国际理解教育。在“全面提高党的建设科学化水平”的总体要求中，提升教育系统党的建设水平，使教育系统领导干部经得起“执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验”，“提高拒腐防变和抵御风险的能力”；在作出教育重大决策时“问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量”；建设高素质的教育管理干部队伍，不断提高教育管理干部的素质，加强学校党的基层组织建设，等等，都需要予以回应。
从上可见，只有将教育系统自身建设好，将教育系统内部的事情处理好，方能有活力、有能力应对经济社会发展变化对教育提出的新要求；同时，在教育系统自身建设过程中，只有积极主动回应经济社会发展的要求，根据经济社会发展的新变化、新期待、新要求来改进我们的教育教学，改进我们的教育管理，改进我们的教育决策，我国教育适应国家经济社会发展要求，不断满足人民群众接受良好教育期盼的新局面才会形成。