当前基层财政资金的管理
沈玉菊 沂源县财政局
摘要： 基层财政资金的管理是做好财政管理的重要保障，同时也是合理使用财政资金的必要保障。因此，财政部门需要不断加强财政资金的监管，才能够有效落实党和政府基层政策的实施，才能够有效推动基层建设和经济发展。本文对当前基层财政资金管理的问题进行简要分析，并提出加强基层财政资金管理的对策。
关键词： 基层财政；资金管理；问题；对策
党的十八大以来，我国越来越注重基层的建设发展，投入了大量的财政资金，并且颁布了相关支持基层发展的政策，以此推动基层的建设和发展。而基层财政资金的管理是保障资金合理使用和政策落实的关键所在，因此需要不断加强基层财政资金的管理。但是在实际的管理过程中仍然存在着一些问题，需要有关部门进行问题研究，并采取有效措施进行解决。
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通过《韵会》征引《说文》与大徐本《说文》的比较分析，可知两书不同部分有的是因两书不同的编纂体例所致，有的则为我们校勘今本大徐本《说文》提供了有价值的参考资料。
一、当前基层财政资金的管理的问题
(一)对财政资金的监管力度不足
在基层财政资金管理的过程中，加强对资金流动使用的监管是其中重要的工作内容，需要基层财政管理人员具有强烈的工作责任心，对基层财政资金的使用和流向进行全程的监管，以此确保财政资金的安全性和合理使用。但是在实际的基层财政资金的管理过程中，财政资金管理部门更加注重于财政资金的规划和分配，而忽视了对财政资金流向和使用情况的管理，对财政资金的监督力度不足，从而导致了财政资金的管理存在一定的安全隐患，不利基层部门进行安全的财政资金管理。
(二)内部防控力量不够
在进行基层财政资金的管理时，不仅需要加强财政资金外部的管理，还需要加强财政资金的内部防控。这是由于财政资金内部管理过程中主要还是由上级领导部门进行管理和监督，会容易出现资金管理的漏洞，因此需要在加强财政资金外部管理的基础上，实施有效的财政资金的内部防控，以此更好的保证财政资金的合理使用。但是，在实际的基层财政资金管理中，相应的内部防控机制未完善，财政资金管理人员在进行管理工作时没有相应的制度规范，使得资金管理工作存在许多矛盾和隐患，并且无法获得相应的制度支持对矛盾和分歧进行解决。
(三)未有效的落实财政制度
加强基层财政资金的管理，首先应当高度重视财政资金的管理，增强基层干部的管理意识，基层财政资金的管理工作才能够有效开展。因此需要不断加强基层干部管理工作的学习，提升其管理意识，充分认识到基层财政资金管理的重要性，进而了解和掌握财政资金管理的流程和方法，从而更好的开展财政资金管理工作。同时，还需要加强管理干部的培训，提升他们的管理水平，应当建立长效的培训机制并且有序进行培训计划，培训的内容应当紧紧围绕基层财政资金的管理工作，结合管理的实际情况，重点培训其管理能力和执行能力，可以适当采取相应的激励措施，增强资金管理人员的学习和工作的动力，从而全面提高自身的管理水平和业务水平。
(四)财政资金管理制度不完善
加强基层财政资金的管理，还需要健全内部控制制度，加强基层财政资金的内部管理工作。则健全内部控制制度的具体措施为：第一，采取正确的基层财政资金管理方法。正确的基层财政资金管理方法决定着财政资金管理的质量，在制定财政资金管理方法时，应当严格遵循上级领导部门对资金规划的路线进行，然后根据实际的发展情况制定管理的目标和反向，根据资金管理的目标和反向进行有效资金管理工作，同时应当有效结合财政管理和内部控制，规范对基层财政资金的管理，从而建立科学合理的资金管理模式；第二，落实岗位责任制。在基层财政资金管理的过程中，通过岗位责任制对资金管理人员的行为进行全面监督，并且规范其管理行为，从而落实基层财政资金管理的工作。在落实岗位责任制的过程中，应当对各个具体的岗位进行了解，然后明确各个岗位的工作内容，可以通过考核或者轮流监管的方式，落实责任到每个资金管理人员；第三，完善基层财政资金的预算管理制度。健全内部控制制度是为了实现财政资金的合理使用，提高财政资金的使用效益，而完善基层财政资金的预算管理便是实现其目标的重要途径，预算人员通过分析资金的投入和市场经济情况，对使用的财政资金进行预算编制，为基层部门领导在进行决策工作时提供准确的数据，从而提高资金使用的效益；第四，建立资金风险防范机制。基层财政资金的管理工作是一个较为复杂的过程，在进行内部控制时会存在一定的风险性，比如市场环境的变化、资金的流失、财政数据库问题等，这些都增加了内部控制的难度。因此，需要建立相应的资金风险防范机制，通过做好风险的预测和评估工作，对财政资金管理过程中相关的风险起到预警作用，同时可以及时应对和解决财政资金管理中的突发情况。
二、加强基层财政资金的管理的对策
(一)增强基层干部的管理意识
在进行基层财政资金的管理时，需要相应的财政制度作为管理依据，其起到严格规范资金管理的作用，进而保证基层财政资金管理工作效率和质量的提升。基于此，基层财政资金的管理工作需要严格遵循财政制度来进行，并且严格履行财政资金管理的责任和义务。但是目前基层财政资金的管理工作中，有的财政资金管理人员缺乏安全管理意识，在实际的管理工作中态度不积极且行为随意，导致了基层财政资金的管理工作效率和质量不高。同时，部分财政资金管理人员的道德素养缺失，在资金管理工作中缺乏工作责任心，甚至出现贪污受贿的情况。
(二)建立资金使用责任机制
建立资金使用责任机制也是加强基层财政资金的管理的措施之一。可以绩效考核的方式进行，在资金具体使用的过程中根据项目进展情况和绩效目标进行，并且对项目预算进行额度限制，超过限额范围需要审批后方可进行。在项目结束后，资金使用单位需要做相应的绩效评估，重点对资金管理的合理性和合法性进行评估，以其评价结果作为来年的预算管理目标。同时，将绩效考核与责任机制相结合，实施有效的内部管理人员的监督，将责任落实到每一个资金管理人员，促进其进行自我约束和自我监督，这样一来，能够改变过去资金重在分配使用而忽视管理的问题。
(三)健全内部控制制度
目前，基层财政资金的管理受到了国家的重视，国家加强了各个基层财政资金的宏观调控，这是因为财政资金的管理对国家的运行发展有着重要的意义。同时，加强基层财政资金的管理不仅需要国家的有效把控，还需要各个资金监管部门的协调工作，才能真正有效的对基层财政资金进行管理。然而在实际的基层财政资金管理工作中，虽然国家加强了基层财政资金的监管，但是各个资金监管部门之间还没形成良好的协调机制，使得基层财政资金的管理工作存在一些漏洞，也无法真正落实国家的财政制度和政策。
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(四)完善财政资金管理制度
加强基层财政资金的管理，还需要不断完善财政资金管理制度，通过完善的财政资金管理制度，加强各个资金监管部门的协调工作，有效的落实基层财政资金管理的工作。同时，通过完善的财政资金管理制度，加强基层财政资金使用的各个流程的监管力度，包括立项阶段、启动阶段、实施阶段、竣工验收及结算、效益评价等各个流程，以此保证基层财政资金的使用管理。此外，可以建立信息化的资金管理模式，加强资金的外部管理和内部管理，形成基层财政资金的网络监管，也可以利用业务窗口、互联网平台、社会媒体等公共设施，提升财政资金管理的透明度，将具体的信息进行公开，接受全民的监督。
三、结语
总而言之，必须高度重视基层财政资金的管理工作，提升财政资金管理的意识，建立健全财政资金管理制度和内部控制制度，加强财政资金的监管力度，从而提升基层财政资金管理工作的效率和质量。
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