农业双层经营与农业可持续发展相关研究，本文主要内容关键词为：农业论文,可持续发展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F306文献标识码：A 文章编号：1006-723X（1999）05-0038-04
统分结合的双层经营体制，在顺应农业生产发展与农户经营需求的同时，对农业的可持续发展，具有巨大的农业资源配置功效。可持续发展农业，是以农业、农村、农民为中心内容，以农业生产、农村生态、农民生活为永恒主题，但实现它们有机结合发展的组织管理功能，必须依托双层经营体制。双层经营以农民为核心，以集体统筹服务作保障，追求的可持续发展目标，是农业资源与农业收益的协调。
一、关于双层经营体制内“统”与“分”的协调程度
统分结合的双层经营体制，是在农村土地所有权和经营权分离的条件下，明晰农民和集体两大层次的经营权属和经营重点，共同在市场经济环境中促进农村经济发展的基本经营制度。它的实践价值，在于根据农村与农业发展规律，让农民家庭经营和村社集体经营，都能最大地发挥各自的生产经营潜能，优化农村生产力的配置。它一方面将土地等生产资料，通过分户的家庭承包经营，分散到千家万户农民身上，让农民成为自主生产经营的实体，追求土地产出的增值；另一方面，针对农民单家独户办不了或办不好的事项，如农田水利建设、农耕机械化、农业科技应用、农产品协作经营、市场连接等等，又通过村社集体统一的计划、组织与实施，做好管理协调、生产服务、资产积累、优势开发等，以弥补分户经营的缺陷，适应农村生产力发展的要求。总体上看，统分结合的双层经营体制，为农村土地经营、农业的市场化发展，已从管理制度的高度，作出了较为完善的制度安排。
但是，如何最有效地发挥双层经营的生产经营效益，从管理体制上保障农业的发展，当前还需要协调“统”与“分”的程度，寻找“统”与“分”的最佳结合，使村社集体统一经营的优越性和农民分散家庭经营的积极性，都能同时被置换出来。提出这一问题的背景，是现阶段家庭承包经营与集体统一经营两大层次中比重关系的不平衡，农户分散经营的规模和程度，大大高于集体能够统一服务的规模和程度，统一经营无法满足分户经营的需求，分户经营也不能有效地支撑统一经营的运作。在许多村社集体经营功能已经退化为上传下达、催粮派款等单一行政职能的条件下，双层经营“统”的成份远小于“分”的成份，双层经营应有的管理效能无法真正出现。这是双层经营体制所面临的最大问题。
双层经营体制中“统”与“分”的协调，必须在发展农业的大目标下，按照“统”与“分”所能发挥的最大组合功能，统筹地展开协调。
首先，要突出和增强村社集体统一经营的实力。农村集体经济实力是保障家庭经营发展的需求，它能从有效的社会化服务上，解决农户家庭经营的矛盾和困难。集体统一经营实力的增强，主要依靠村社企业、村社股份制林果业、养殖场等多种经营的发展。逐步增加集体累积的方法和途径，是在市场经济条件下，充分发挥村社的资源潜力，让资源资产化，走“基地加公司”的优势产业经营之路。这当中需要注意的是，应从集体经济与个体私营经济的互补方面，培养农户私营经济实力，把集体经营建立在与私营经济相互协作的基础上。对于集体经济发展所涉及的资金问题和市场问题，一是通过集体经济起步基金的方式，依托农村已有的合作基金和信用社，用生产经营项目参股、面向农户举债、集资等方法，以预期利益分配、预期服务补偿来聚集农村社会财产，共同解决集体经济项目的资金问题；二是组建支撑集体经济与市场对接的产业合作体系，形成销售合作社来连接市场，按市场需求发展集体经济，解决市场问题。
其次，扶持农户的分户经营，增强农户生产经营的实力。扶持的重点，一是土地承包期再延长30年的政策必须真正落实到每个农户，让农民拥有对土地的安全感，从而能立足承包地开展多种形式的家庭经营，这是稳定农户经营层次的大前提；二是要使农民在生产经营过程中法人化，赋予农民完整的经营资格和独立人格，成为农村产业化发展最重要的基础生产经营层，否则，在“公司+农户”，公司引导分散农户连接市场的环节上，农民始终无法拥有与公司法人相平等的法人地位，它不利于农民经营潜力的发掘；三是要让家庭经营企业化，这是农户参与市场，发展家庭经营的成熟过程，它是农户调整家庭经营目标，追求利润最大化，使家庭经营由求生存转为求发展的过程。只要从此三方面加强扶持，农户家庭经营就会发生巨大的变革，农户家庭生产要素就将自发地调整，构建起新型的家庭投资与融资机制，确保家庭经营实力的增长。
第三，双层经营“统”与“分”两个层次的协调，应在“统”与“分”双向发展中平稳地展开，让集体统一经营与服务程度，始终必须大于农户家庭生产经营的需求程度。协调的纽带，要连系到农业产业化发展的各项工作上。因为农业产业化的好坏，能检验出村社集体经济与农户家庭经营的结合程度。统分结合的双层经营，本身就为农业产业化的发展，从管理体制方面作出了保证。值得注意的是，在“统”与“分”双向发展、相互协调的过程里，集体统一经营与农户家庭经营的关系，应按市场公平法则予以确定，它要求建立起平等、风险共担和利润均占的共同体关系。在此关系中，“统”层与“分”层间的平等地位是前提，风险共担和利润均占则是平等地位的体现。只有形成内涵上述三个要素的共同体关系，“统”与“分”的双向发展才能得到理想而有效的协调。
二、双层经营体制能确保可持续农业的发展
双层经营体制与可持续农业发展，是农业发展的两个重要侧面，它们具有相互依存的发展需求。可持续农业发展的核心，是人与资源动态关系的协调，具体到以土地作载体的农业发展上，则是农户与土地关系的能否可持续利用、农户收入能否有持续性、土地质量能否有持续利用价值。要维持农业的这种可持续性，需要对人——农户实施管理，管理的体制便是双层经营体制。
首先，可持续农业发展的内涵，是以农户为核心的发展内涵。农业可持续发展涉及人口、农业生产资源、农村生态系统、农户生存与活动环境、农户经营行为偏好、农村社会传统理念等多种因素，但主要以农业资源可持续利用为基础，以农户经济收入可持续增长为前提，持续发展的结果，是农村社会的全面进步。促进这些发展变化的积极因素就是农户。农户生产经营的可持续性，直接影响到农业可持续的水平。在判断农业可持续发展状态的五大要素中，对农户进行管理的调节能力，直接关系着资源承载能力、区域生产能力、环境容纳发展的缓冲能力、发展进程的稳定性等四大要素的平衡发展。这样，农业可持续发展最关键的环节，就是如何按可持续发展原则，调节好农户经济发展与生态环境的关系。调节能力的大小、调节效果的优劣，取决于对农户的管理。它突出了农户居于农业可持续发展系统的主体地位，农户的核心作用，在人、资源、环境发展（“环境”在此可视为所利用的物质要素与信息要素的总和，构成了可持续发展的必备条件）三者的互动结构中，总是决定着农业可持续发展的方向性。
其次，确保农业可持续发展的管理与调节功能，必须依托双层经营体制。农业可持续发展的基础，是土地资源的可持续利用，它涉及土地资源利用极限与资源生态环境的协调方式。在农业土地资源利用中，土地的经济利用主要依赖于农村劳动和资本对土地的投入，它要求既重视纯经济的现时收益，又得兼顾土地资源未来的维系和保护。如何通过管理，按可持续利用标准，在实践中突出农业土地资源价值的特征，如稀缺性、多样性、稳定性和生产力转换等等特征，更有效地确保农业土地的可持续利用，必须落实一系列的管理与调节措施。哪种土地经营体制，可以承接这些管理与调节措施，在以农户为主体的家庭土地承包经营中，单靠农户是无法完整地实施可持续利用土地的若干要求的，这不仅因为土地权属问题的存在，更是由于农户家庭经济实力、家庭综合素质、家庭土地利用发展观念等限制因素，在相当长的时期内，仍然约束着农户的行为选择，使现阶段的农户，没有能力单家独户地执行好土地资源的可持续利用。因此，必须依托于村社集体，借助“统分结合”的双层经营体制，发挥集体经济的整体实力，统一布置、系统实施，才能较有效地落实土地可持续利用的监管措施。双层经营体制对以土地为主体的农业资源可持续发展，在按可持续标准与原则，行使监管与调控权时，具有以下优势：一是能较好地承接可持续农业发展的战略规划，把可持续发展的地域性实施方案，有机地融入双层经营的集体经营层，在实现农业集体经营可持续发展的过程中，真正落实农业可持续发展的规划与布置；二是双层经营体制中，统分结合的经营管理，能将区域可持续农业的实施计划，分解到农户的家庭经营中，激发农户家庭经营的可持续性，特别是在土地承包期再延长30年的土地经营环境里，农户往往能在集体经济服务的支持下，从可持续发展的代际需要出发，为子孙们可持续地去经营自家的土地；三是双层经营体制能确保农业科技承包制的落实，它通过集体统一承接县乡农业科技的承包服务，解决农户单家难以承担科技服务费用的问题，使家庭经营对科技的有效需求得以实现，这就从科技对农业的广泛投入上，保障了农业可持续发展所需的科技含量，从而提高了农业可持续发展的有效性，减少了不必要的资源损耗；四是双层经营体制促进着农业产业化的推行，其结果，为广大农民可持续经营农用地，引入了市场的调控机制，使农户的可持续农业，能依靠市场的需求，进行拾遗补缺式的自我调节。如：在产业化中借助农产品生产合约期，作好家庭水浇地、家庭有机肥堆积、家庭小农机具选购、农业科技知识的学习等等，积累农业生产的资本，改善农业经营的基础条件，即使市场今后出现变化，原来的农产品停止生产了，农户也能利用这个过程中家庭综合生产能力的提高，很顺利地转入另一类农产品的生产，让自家的农业资源利用与市场变化同步，增强农业资源的可持续利用程度。
三、关于双层经营体制对农业可持续发展的促进
我国农业发展的过程，揭示了农业发展存在不稳定性，这是农业可持续发展需要解决的重要问题。构成农业发展不稳定性的因素很多，但总体上看，只有两大类：一类是政策因素，它决定着农民的农业行为选择；另一类是自然因素，它控制了农业生产总的容纳量，农业生产可利用的资源条件与生产过程的自然风险，是它的关键环节。为控制影响农业的不稳定因素，使农业在稳定中实现可持续发展，特从双层经营体制与农业可持续性的相互促进中，探索农民与农业资源的协调发展，突出经营体制对农业可持续发展的有效作用。
首先，农业可持续发展面临的问题，是双层经营体制最急需解决的问题。这些问题，一是农业发展动力问题，它的核心是动力机制问题，具体反映在农业动力的非持久性、非均衡性、非本质性等方面。形成这几方面问题的原因是，我国农业政策措施的直接针对性较强，一旦所需解决的矛盾有所缓解，其政策效力自然消失，再加上各级政府行政干预农业的不切实方式和做法较多，往往造成农民生产利益的损失，从而导致农业发展动力的总体构成不足。二是在农业发展与市场趋势之间，缺乏自我调节性，农户分散生产与自我经营的格局，总是使农产品生产游离于市场之外，千家万户农民跟市场联系的手段极其落后，难以捕捉和依据市场变化信息，来实现自我生产的调节。农业市场的不可预见性，经常使农业发展内容出现偏差，极大地限制了农民参与商品生产的能力发挥。同时，农户农产品自我调节能力的不足，又推动着农产品市场的波动起伏，农产品“卖难”与“烂市”问题的长期存在便是例证。上述两大问题存在的根源，是我国农业缺乏长远与稳定的保障制度，农业保障与农户行为保障没有真正建立，它们与市场发展脱节，单靠农户呈分散、无序状况参与市场，必然引发一系列的问题。要解决好农业的保障制度，必须配套有稳定的农业组织规范和实施制度，才能最大地避免农业发展过程的主观随意性。这当中最核心的问题，是在制定相关保障制度后，应有得力的农业组织规范才行。农业组织规范的建立，关系到农业可持续发展所面临问题的解决。农业组织规范如何建立？依托什么样的管理体制建立？从实际情况看，这类问题也是现阶段双层经营急需解决的问题。农业可持续发展与双层经营体制，在解决农业保障制度及其核心问题——农业组织规范时，具有共同点。这是既可以清除农业可持续发展障碍，又能落实双层经营管理功能的结合点。在如何建立和实施农业组织规范问题上，双层经营的体制功能，可将统一经营、服务与农户生产，统筹在一个利益共同体内，形成有组织的统一经营，在确保利益的前提下规范农户行为。双层经营体制是实现农业组织规范的最佳承载体制。通过农业组织规范，双层经营体制本身，也获得极大的充实，更有机地实现“统”与“分”两大层次的结合。我国现行粮食政策、土地经营政策和农村金融政策的配套出台，为双层经营体制创造了较宽松的实施环境。
其次，双层经营体制能从建立良性运行机制上，推进农业可持续发展。农业可持续发展的重点，涉及农村改革、开放与发展的诸多方面，但最关键点则是立足宏观决策、中观管理、微观技术与服务等三大层面，建立一整套良性运行机制，去推进可持续农业系统的全面实施。双层经营体制的集体统一经营，对区域农业决策、家庭农业生产管理、农产品技术与市场服务，能作出有机的调控，形成“统”与“分”结合的运作机制，落实农业可持续发展中不同系统之间的平衡和永续利用要求。由于农业发展的实际运作体，主要是以村社为域的基本单元，在它们按可持续标准运行的过程中，如何坚持生态农业原理、有机农业原理、持久农业原理，是需要村社集体统一调控，才能确保区域农业持续经营的，因为可持续农业的实施效果是一个有地域性的整体反映。而双层经营所强调的集体“统”层经营，则在农业可持续利用农业资源中，从三个途径去推进持续农业。一是从农业持续系统的稳定性上，通过建立本区域内农业资源利用的利益协调机制，调整村社的近期与远期利益目标，统一布置农民劳力投向，落实有机农业和生态农业对劳动需求的科学安排，让有机农业和生态农业发挥较高的投入产出效益，确保农业持续发展的基础；二是通过发展集体经济，壮大村社“统”层的实力，用集体经济的补偿，促进本区域农业资源的轮歇与休闲，降低土地等资源的开发利用压力；三是从主抓系统协调、区域农业综合管理和持续性技术服务体系建设等领域，作好农业资源、人口与环境的协调，实施能够保护性利用农地资源与水资源的区域发展模式，构建多种形式、不同层次的生态农业小区，其目的，是促进农业由粗放经营向集约经营的转换，追求“优质高产高效”农业。
第三，双层经营作为集体与农户利益的有机组合，能通过利益协调机制，最大限度地调动农户去科学、高效地利用好农业资源，追求可持续条件下的质量农业发展战略。质量农业战略，是在市场经济条件下，针对农业质量的问题突出所提出的。它是现阶段农产品进入“买方”市场，以“卖难”现象为标志的农业生产经营结构不适应市场需求的客观反映。分析农产品“卖难”现象可发现，农产品难卖的，大多是质量、档次不高的品类，这就揭示出，一方面，当前农产品生产经营结构中，农户盲目追求生产并且有能力生产的农产品，其质量结构在品系上就不高，缺乏一定的技术含量；另一方面，农户间无序种植对农业资源的低效益利用，往往不符合农业可持续发展的要求。它们说明，具有数量优势的农产品生产发展，受到农产品质量的制约。农产品质量，直接关系到农产品生产的可持续性，这是市场经济对农业经营的客观要求。市场对农业可持续发展的影响，直接作用在农业科技应用质量、农产品质量等方面，涉及到农业经营管理与农业发展的是否同步、是否滞后等问题。解决这些问题，需要从双层经营体制的完善上，具体做好以下事项：一是协调好集体统一经营与农户经营的利益，利用集体的“统”，去引导农户与市场结合，培育和健全乡村农产品集散市场，为农户寻找更多的市场交换机会，把本村社的优势农产品汇集起来，有组织地介入市场，创出当地农产品的名牌，走优质农产品的高效农业持续发展道路。二要建立完善的农村集体统一经营积累与发展机制，通过盘活集体资产，提高集体资金使用效益，既解决集体对农户的统一服务、强化集体全方位的服务功能，又促进农村集体综合措施对农户的实施，突出集体经济对农户发展的激励作用。三是利用集体统一组织农户开展专业化和规模化生产，形成以集体为龙头的利益共同体，实现村社农业产业化，借助产业化从市场获取的可持续收益，更好地优化农业资源的配置，追求农业的可持续发展。