——浅析其发展过程中的主要矛盾及对策
伏晓春
甘肃省白银市会宁县住建局 甘肃省白银市 730700
摘要：随着国家经济社会的高速发展和“城乡一体化”的大力推进，近些年来我国小城镇尤其是县城，均呈现出规模不等的“扩张发展”之势。
关键词：发展；过程；矛盾；对策
以西部经济欠发达地区的会宁县城为例，五年间城市规划区面积由原来的10多平方公里，扩展到30—40平方公里，常驻人口由原来的不足10万人增加到近20万人，私家机动车辆由5年前不足千辆，增加到3千多辆。如此迅速的发展看起来是给城市带来了一定的繁荣，但从较深层次分析也暗藏着诸多矛盾和潜伏着一些危机。
一、人口扩张的主要因素。（一）较为优质的教育资源拉动。由于县城教育资源从师资力量、教育设施、教育环境、教育信息大大优于农村、为了分享教育资源，不让孩子一开始就输在起跑线上。农村相当一部分家长把孩子从农村转到县城，孩子进城后家长随之租房陪读，有些是爷爷辈，有些是父母辈，陪读的大部分人在县城没有职业，没有收入，专守孩子读书。一部分即打工又陪子女读书。这样形成了农村驻守人员锐减，在山区一个200多人的村庄，留守人员不足30人，大多数还是老弱病残人员，这些人还要担负全家的农业生产，靠农业所得来支撑学生和陪读者的生活来源。有些老人年过六七旬还在从事着重体力的农村生产劳动，来供给子女，实在令人心酸。有一部分家庭索性放弃农业生产，靠打工劳动进行陪读，导致土地荒弃，在县城总人口中，幼儿园、中小学学生和陪读人员约占总数的30—40%。
二较为便利的生活环境的吸引。有些在省城或外地工作人员，为回报家庭将自己的父母租房或买房安置在县城生活，享受较为便利的生活条件，这类约占总数的5%。
三盲目进城。随着城市和农村条件和基础设施条件差距拉大、年轻人都不愿意到农村去发展、感觉驻守农村从事农业生产就低人一等，导致有一部分年轻人，自身文化程度不高，也没技术，盲目进城打零工，卖苦力赚钱，这部分人收入低廉，只能维持自身的生存，给家庭贡献很少。这部分约占总数的5—10%。
四有固定收入的人群，这些人主要从事商业、餐饮、中小企业、和其他第三产业，以及国家行政和事业单位公职人员，这些人约占总数的40—50%。
综上所述，小城市由于以上迅速增长的人口，给城市的扩容带来了一定的条件，使小城市扩展迅速，同时也呈现出了一些不容忽视的矛盾。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆人口剧增给城市承载能力和管理带来了很大的矛盾，诸如城市道路交通拥挤，车辆乱停乱放，城市卫生和市容市貌以及乱搭滥建管理混乱的问题。由于城市人口中租住人口多，他们租房面积小而又是低矮的平房，其生产设施、生活设施、交通工具无处放置，随意放置在公共设施场地，或交通道路上，致使交通阻塞，混乱，由于这部分人生活困难，习俗粗放，导致城市卫生差，城市设施损坏严重，有些在栖身之地乱搭滥建，致使城市脏乱差现象严重，给城市管理带来了很大的问题。
二急剧增加的人口给部分决策者带来的误判，导致的城市用地盲目扩张和房地产业盲目发展。从某种程度上讲，它可以说是新的“城市病”。认为人口的增长需要急剧的城市拓展。大力增加城市用地、和城市基础设施，大力发展房产业，贷款举债从县城规划区内的农民手中征地、拆迁、大搞基础设施建设和大量储备城市建设用地，同时鼓动开发商从政府手中买地，大搞商品住宅楼建设，争取国家投资加住户自筹相结合的廉租房建设，两项相加近几年城市住宅面积以超常规的速度增长，每年开工建设的住宅楼达70—80万平方米，四年内住房面积净增量达到200多万平方米，约24000套，可容纳住户24000户，人口约12万人。但由于县城居住人口中，有购房能力者大多数前些年都已购买住房，有些家庭不止1套，没有住房的人则无钱购买，就政府补贴的廉租房由于自筹资金筹不上来，也有一部分闲置。使近几年县城房地产市场严重滞销，大量商品房积压，导致房地产企业债台高筑、银行贷款不能归还，更造成了一些新的社会矛盾和问题。
解决以上矛盾和问题，应采取以下对策：
一是解决城市发展中的人口剧增的支撑问题，城市的发展必须要有强有力的支撑，也就是经济实力的支撑，在扩张城市用地规模和聚集人口的同时，同步发展经济实体，发展企业，培育新型产业，发展外向型经济，以企业促就业，以产业促发展，通过企业产业的发展来吸纳城市人口，使进城人员有业就，有稳定的收入，通过一、二产业的支撑来促进第三产业的发展，应及时剔出泡沫成分，实实在在的繁荣和发展城市。
二是注重解决农村教育、医疗、公共服务和基础条件的改善、缩小和城市的差别，尤其是要注重牵涉民生的教育，医疗，社会公共服务条件的改善，使农民的子女能享有和城市差别不大的教育，农民享有和城市差别不大的医疗条件，同时还要解决好农村的交通条件和饮水安全等急需解决的问题，以缓解农民因子女受教育产生的进城陪读，甚至举全家之力来供给孩子进城读书和家长陪读，造成这些人群在农村和城镇的双重困难局面。
三是应加大对农村和农业的投入，发展现代新型农业产业，培育高效优质农业产品，兴办农业产业合作社，推进农业现代化建设，实行土地高效集构化利用，引导鼓励农民承包土地有偿向农业大户集中，实现产业高效收益，把一部分农民从农业生产中解脱出来，到城市企业中就业，或从事第三产业，使转移向城市的这部分农民即有农业（土地）收益，又能在城市中就业赚钱，有了稳定的收入，就能实现真正的进城，就能在城市置房安居乐业。改善目前的城市乱象。
四是合理布点，大力发展中心建制镇。通过合理规划布局，在县城内优先确定发展3---5个中心建制镇，这样，既可促使农村剩余劳动力的就近转移，从而推动中心镇的发展，又可有效减轻县城剩余劳动力集中转移于县城带来的压力。
五是政府应解决城市建设中的统筹协调，科学合理编制城市规划，有计划按照需要来拓展和扩张城市，减少目盲性，减少重复建设造成的资源浪费，注重消化存量储备土地，科学合理利用土地，尽量减少甚至杜绝滩“大饼”式的发展模式，以有效减少城市“空壳房、空架子”的局面。
论文作者:伏晓春
论文发表刊物:《基层建设》2015年23期供稿
论文发表时间:2016/4/5
标签：城市论文; 县城论文; 人口论文; 农村论文; 条件论文; 产业论文; 农民论文; 《基层建设》2015年23期供稿论文;