摘要：发展壮大村级集体经济是实现农业强、农村美、农民富的乡村振兴战略目标的有力抓手，是解决目前农村存在的诸多问题的关键点。针对我市农村集体经济发展现状和存在问题，探索有针对性的有力举措、壮大村集体经济是当前的紧要任务。
关键词：壮大；农村；集体经济
一、我市农村集体经济发展现状
蓬莱地处胶东半岛最北端，辖11个镇（街）、1处省级经济开发区和1处省级旅游度假区。全市498个村，农业人口33.7万人，集体所有的农用地总面积58.3万亩,其中:耕地27.0万亩，林地8.3万亩。2017年全市村级集体经济总收入48966.1万元，按项目来源分类：经营收入37624.3万元、发包及上交收入4764.5万元，补助收入3461.8万元，其他收入2672.5万元。
村级集体经济收入按规模分类：集体经济收入5万元以下的村148个；5—10万元的村56个；10—20万元的村116个；20—30万元的村63个；30—40万元的村31个;40—50万元的村11个；50万元以上的村73个。村集体经济收入来源主要是以下几个方面:一是未均分土地的发包收入；二是山岭、荒山、荒坡、滩涂等资源性资产，和房屋、建筑物、农业基础设施等经营性资产的发包或租赁收入；三是涉征村集体资产征用补偿收入。
二、存在的问题及产生问题的原因
1、村集体经济收入渠道单一，负债重。村级集体经济主要以发包土地等租赁性收入和土地征用后的补偿性收入为主。加之，村级支出呈现上扬态势，尤其在农村基础设施建设、公益事业建设、为民办实事和村干部报酬等方面的支出压力较大，导致村集体产生经济债务。
2、村集体经济发展不平衡。由于各村地理环境、资源条件不同，导致农村集体经济发展差距大，集体经济发展不平衡现象较为严重。从全市各村集体经济现状来看，交通便利、靠近乡镇中心，资源丰富的村集体经济收入较高，地理位置偏僻、资源匮乏的村集体经济收入较低，呈现出两极分化现象。
3、村集体资产管理不规范。由于部分村干部对村集体资产管理规定不清楚，民主管理、民主决策意识不强，在处理集体资产时没有召开村“两委”会研究，并提交村民大会或村民代表会讨论决定，违反规定程序和组织纪律，造成村集体资产流失，给村集体经济发展造成了巨大损失。
4、村干部素质不高、发展意识不强。一些村干部年龄过大、学历较低、思想保守，缺乏发展村集体经济的新思路、新举措，对本村的资源优势挖掘不深，对有利于农村发展的政策贯彻不到位，导致地理、资源和政策等优势效能发挥较低，阻碍了农村集体经济的发展。
目前，“无钱办事”的矛盾在村一级表现较为突出，成为困扰农村经济社会发展的难题。由于村集体没钱，基础设施建设、为民服务工作、村党组织活动开展等方面困难重重，直接导致群众对村“两委”信任度不高，村党组织的凝聚力、战斗力减弱，一定程度上影响了农村的发展稳定。因此，发展农村集体经济势在必行。但发展农村集体经济又存在很大难度，受多种因素制约和影响。首先，农村集体经济薄弱。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆税费改革后，村集体经济收入大大减少，特别是《土地承包法》颁布后，靠土地维持村集组织运转的村没有任何收入来源。集体经济的薄弱，严重制约了农村经济的发展，使农村政权组织难以运转。其次，缺乏敢想敢干壮大集体经济的带头人。一是有的村干部不想发展。存在“小富即安”的心理，认为村集体有上级的转移支付，虽然紧点儿，但还够用，没有必要劳心费力地发展集体经济，得过且过。二是有的村干部不敢发展。怕搞不好担责任，畏难思想严重。三是有的村干部不会发展。有的村干部热情很高，但经营管理经验不足，创新意识不强，找不到发展集体经济的门路渠道，对发展村集体经济一筹莫展，有心无力。
三、壮大农村集体经济的意见建议
1、因地制宜，探索发展集体经济
一是开发自然资源，促进资源转化增值。开发自然资源是一些地处山区、沿海地区的村发展集体经济的主要渠道。要合理开发利用集体山林、果园、鱼塘、滩涂、四荒地等资源，通过招标、拍卖、承包、租赁、入股等形式，发展特色种养业、休闲旅游业，将资源优势转化为经济优势，走出一条符合山区、沿海地区特点的村级集体经济发展路子。在鼓励和引导市场主体参与开发集体资源时，保护生态环境，确保资源永续利用。
二是发展物业经营，促进资产保值增值。发展物业经营是具有一定区位优势的村发展集体经济的主要门路。要全面盘活集体存量的物业资产，对闲置或低效使用的办公楼、校舍、会堂、厂房、设备等集体资产，通过整修或翻建，以公开招投标形式实行租赁，或以投资入股形式参与经营，将集体存量资产转化为集体经济收入。在符合土地利用总体规划和村镇建设规划的前提下，建设标准厂房、营业用房、办公大楼、专业市场、仓储设施、民工公寓等集体物业，发展物业租赁经营，增加集体经济收入和农民收入。
三是发展特色产业，培育发展集体经济新增长点。农村产业结构的调整和人们对生活需求的日益提高，使农村二、三产业的发展逐渐成为农村集体经济增收的另一有效途径。依托山村优美的自然环境，实行“合作社+基地+农户”模式，着力发展特色产业、特色乡村游等农村二、三产业，增加集体经济收入。
四是改革产权制度，健全资产管理体制。对村集体经济组织进行股份合作制的改造，是强化农村集体资产管理、保障农民集体资产权益的有效措施，也是一部分村进一步发展壮大集体经济的制度保障。按照省委、省政府的要求，我市积极推进农村集体产权制度改革，以明晰农村集体资产产权归属、赋予农民更多财产权利为目的，以保护农民集体经济组织及其成员合法权益为核心，以推进集体经营性资产改革为重点，探索建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村集体产权制度。通过改革保障农村集体经济组织成员土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，进一步巩固和完善农村基本经营制度，发展壮大集体经济。
2、加强管理，促进农村各项事业发展
一是选优配强村干部。村级班子战斗力不强，项目再好、扶持再多，也不能很好的为群众办实事。因此，把是否有开拓创新能力和带领群众发展经济、增加收入的能力，作为选拔任用村干部，特别是村党组织书记的重要标准，启用政治素质强、发展能力强、懂经营、会管理的能人，提高村级班子发展集体经济的能力。
二是管好用好集体收入。管理不善是引起集体资产流失和党群干群关系紧张的重要因素，也是导致群众对发展集体经济不热心、不关心、不支持的主要原因，更是影响农民增收和农民稳定的重要环节。健全村级财务审计制度，严肃查处违法违纪违规问题。完善监督机制，确保集体资产安全，进一步增强基层党组织的凝聚力和号召力，推动农村各项事业的整体发展。
论文作者:张克坚
论文发表刊物:《基层建设》2018年第34期
论文发表时间:2019/3/26
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