广播电视大学向开放大学转型中的农村继续教育
吕 芹
(桂林市广播电视大学，广西 桂林 541002)
摘要： 党的十九大报告提出“乡村振兴战略”“办好继续教育，加快建设学习型社会”，这为向开放大学转型中的广播电视大学提供了新的历史机遇。在新时代新环境下，广播电视大学应充分运用自身在农村继续教育方面的独特优势，创新农村人才培养模式，探索信息技术与教育的深度融合，丰富教育教学手段，为实现乡村振兴战略和办好农村继续教育发挥积极作用。这也为加快广播电视大学向开放大学转型步伐，提升广播电视大学人才培养质量提供动力。
关键词： 开放大学；转型；农村继续教育
2019年是广播电视大学(以下简称“电大”)成立40周年。40年来，电大作为改革开放的重要探索和实践者，一路艰苦奋斗、风雨兼程，为构建终身教育体系以及我国经济社会发展做出了重要贡献。新时代教育发展进入新的阶段，面临新的历史使命，电大曾经“在计划经济体制下发挥了积极作用,但随着国家管理体制特别是教育体制的改革,这种模式在后来的实践过程中产生了众多弊端，远远落后于时代发展的要求”[1]。因此，新时代电大如何实现第四次转型，如何实现《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《纲要》)提出的“办好开放大学”的目标任务，从电大转型为真正意义上的开放大学，成为所有电大人共同的期盼和奋斗目标。在国家提出“实施乡村振兴”“办好继续教育”的战略背景下，电大应抓住向开放大学转型的良好契机，有效运用自身独特优势，为培养农村建设人才和办好农村继续教育继续发挥积极作用。
一、电大第四次转型迫在眉睫
1979年，中央电大和28所省级电大成立，中国的电大由此诞生。40年来，电大跟随着中国改革开放的伟大历史进程不断发展和转型，为我国教育特别是农村教育事业的发展做出了重要贡献。其历史发展进程大致分为学历补偿教育、多元探索、开放教育大发展等三个阶段[2]。
一是学历补偿教育阶段。从建校到80年代中后期，电大利用广播、电视等传播媒介，为“文化大革命”中失去学习机会的城市和农村青年、乡镇企业职工、学校教师等提供高等学历补偿教育和岗位技术培训，同时加强县级基层电大管理站的建设，拓宽服务农村建设的办学体系，开始了面向农村教育的初步实践，为农村经济发展特别是乡镇企业的发展培养了急需的人才。
二是多元探索阶段。从80年代后期到90年代末，随着我国经济和教育体制不断深入以及学历补偿教育历史使命的逐渐完成，电大进入了多种形式的办学探索阶段。在这一阶段，电大从单一大专层次的学历教育向多功能转变，面向广大农村，为农村技术人员、回乡知青、乡镇企业干部职工和农民提供电视教学课程，普及农业科学技术、经营管理知识，提高农村劳动力的文化技术素质[3]。这一阶段的电大在发展农村教育实践上扎实推进、稳步发展。
三是开放教育大发展阶段。20世纪末到现在，借助于信息技术的迅速发展和广泛应用，电大大力推进“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目，创立了具有中国特色的远程开放教育。试点内容包括：免试入学，择优注册，具有高中、大专及同等学力者可以分别报名就读大专，本科等相关专业，学分8年内有效，提供灵活多样的学习方式，基于网络的多媒体教学资源得到了充分运用，使得学习者在任何时间和地点都可以自主学习。开放教育试点项目促使县级基层电大高等学历教育得以迅速发展，农村人才培养的数量不断增加。目前，电大注册在校生404万人，其中，农村户籍学生占46%[4]。
各地电大要根据当地资源优势、产业特点等，结合市场需求，开设适合农村、适合农民的专业和课程。把握好“实用性、通用性、够用性”的原则，充分考虑农村基层学员的文化基础实情和当地农业生产技术水平,多关注与农民生产生活实践和农村工作息息相关的农业种植、养殖类专业和农产品加工、农业经济管理等涉及农林牧渔的相关专业[8]。深入实际调研，问需于企业，问需于农民，精选课程内容，努力实现学历教育和培训课程紧密对接市场、行业需求和生产过程，提高电大课程的实用性和针对性。对于那些已经脱离社会需要、陈旧过时的专业和课程，应及时淘汰更新。此外，课程的学习安排要充分考虑农业生产季节性问题，面授课辅导课要多安排在农闲时期，实践环节也要和农业生产实际相适应，尽量做到学习生产两不误。
二、电大在农村继续教育方面的独特优势
尽管近年来“一村一名大学生计划”在运行过程中暴露了一些问题，如未根据农村的实际需求开设一些农民感兴趣的农、林、牧、渔业等课程以及理论性的知识偏多偏深、宣传和发动农民的力度不够等，但“一村一名大学生计划”的实施，既为电大继续服务农村继续教育积累了宝贵的经验和丰富的教育资源，也为电大继续探索农村继续教育提供了启示。
尽管电大存在这么多的“不足”，但其仍然具备普通高校所没有的巨大优势，挑战中蕴藏着机遇，特别是在农村人才培养方面，优势尤为明显。电大拥有着覆盖城乡的四级办学体系，能把教育资源输送到广大的农村地区，而普通高校里面的成人教育学院却无法做到这一点。回顾过去的40年，电大一直在坚持成立之初设定的面向地方、基层、农村、边远和少数民族地区的办学方向，重视培养为农村建设服务的人才。2004年开始实施的“一村一名大学生计划”，通过利用现代远程教育手段将高等教育输送到农村，为农村培养能够下得去、留得住、用得着的社会主义新农村建设人才。截至2011年春季，已累计毕业7万余人，他们为农村经济建设、新农村建设做出了积极的贡献。
“办好开放大学，从教育信息化角度看，就是探索信息技术与教育深度融合的过程”[7]。信息技术与教育深度融合，这也正是远程教育发展的内涵和使命，二者的融合，既不是机械地相加，也不是简单地把信息技术当作教育发展的工具或者手段，而是信息技术触及教育深层次内涵的转变，包括人才培养机制的创新、教育观念的更新以及教学过程、教学内容、教学方法的改变等。40年来，电大积累了比较丰富的网络教学资源，一直致力于远程教育的发展和建设，加上其覆盖全国的四级办学系统，有能力、有条件为当地农民的继续教育提供教学支持服务，转型中的电大，必须利用好信息技术大发展的契机，结合自身优势，创新具有电大特色的远程教育新模式。
电大办学之初所进行的是学历补偿教育，在当时我国教育资源相对匮乏的条件下，为曾错失高等教育学习机会的人提供了再一次的宝贵机会。进入新世纪，开放教育试点项目又为学生提供了多样化的现代远程教育服务，但发展到今天的电大，逐渐凸显出一些问题。一是电大虽然开设的专业课程门类较为齐全，但教学的效果并不理想，不得不说是由于近些年电大所招收的学生与其他普通高校相比文化程度较低，而更为关键的是与教学相匹配的教师、设备、场地等没有随着时代的发展进行相应的跟进；二是政府财力支持有限，电大远不及普通高校那样重视教学和科研，在一些基层电大，管理工作本就人手不足，学术研究更是难上加难，所以也就不难明白为什么现在电大的系统很难产生有学术能力的专家学者；三是办学权力过于集中，不论是学科建设、专业课程的设置，还是学生考核评价方式的确立，话语权几乎都集中在中央电大，省级电大缺乏办学的自主意识和积极性，市县级电大的情况就更为糟糕。然而，电大要想在短期内解决这么多的问题显然是不现实的，其发展转型更不可能完全模仿普通高校的道路。办好开放大学，需要找到新的突破口。
式中：Li表示第i个成组方案中的构件集合，共有NL个集合；xij表示Li中的构件标号，vi表示集合Li中的构件数目。本文规定一个构件不能同时出现在两个集合中。
《纲要》明确提出要“大力发展现代远程教育”“办好开放大学”，在此目标任务的指引下，电大加快了自身系统的第四次转型。经国务院批准，2012年中央电大更名为国家开放大学，北京市、江苏省等五所电大更名为省市开放大学。而开放大学的建立，绝不是简单更名，国家开放大学校长杨志坚坦言，《纲要》之所以提出“办好开放大学”，其中包含一层意思，即电大过去办得还不够好[5]。
三、开放大学服务农村继续教育的新探索
4.4 强化技术指导，引导烟农安全科学合理用药 技术人员要强化技术指导，引导烟农安全科学合理用药。在病虫害暴发初期，及时有效地给烟农指导农药品种选择及施用方法、施用最佳时间，正确的施药部位等。通过多种宣传培训方式，引导烟农转变观念，施药时注意用量，规范施药行为，保护自己及环境安全。在农药品种上尽量使用物理、生物农药进行病虫害的防治，在防治方法上选择绿色防控方式。
(一)信息化技术与农村继续教育的深度融合
构皮滩水电站库区某边坡出现村民民房开裂、路面塌陷等不良地质现象，受乌江公司委托，我单位对不良地质灾害进行勘察，对边坡稳定性进行分析评价，并提出治理措施。
党的十九大报告提出“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”，办好继续教育已经成为加快建设学习型社会的重要途径，同时也为实现乡村振兴战略注入强大动力。随着我国对教育事业的不断重视和经济水平的不断提高，城市的继续教育建设已经取得了一定的成果，但是农村地区与之相比，仍然比较薄弱。随着我国经济的发展，城乡一体化建设加快，加强农村继续教育显得尤为重要。一方面，在城镇化过程中，农民的身份将转化为市民，他们不仅要逐渐适应城市生活，还要具备在城市谋生的能力，找到适合的岗位，那些进城务工的农民也面临同样的问题；另一方面，随着农业现代化的发展，越来越需要有着高素质、高技能的新型职业农民。培育新型职业农民既是新农村建设最本质、最核心的内容，也是实现农业现代化的关键[6]。因此，向开放大学转型中的电大，通过发挥自身独特优势，仍将在服务农村继续教育尤其是培育新型职业农民方面大有可为。
(二)优化专业和课程设置
回首过去的40年，电大跟随着时代的进步和我国社会需求的变化不断发展壮大，实现了三次转型，为社会尤其是农村建设发展培养了一大批优秀的人才。今天，电大已经成为搭建终身学习平台和建设学习型社会的重要力量，但在招生规模“一片大好”的形势下，我们也清醒地认识到，电大如今成为许多人眼中的“地摊文凭制造者”，其人才培养质量令人担忧。王正东认为，电大质量的提高没有跟上数量扩大的步伐，甚至质量是下降的，繁荣只是一种流于表面的现象，最令人不安的是在这种表象兴旺的背后，鲜有人来考虑人才培养质量保证和提升问题。就像一种产品在畅销，还有谁会来考虑企业的技术创新[1]？对今天的电大而言，过去辉煌的成绩已经成为历史，时代和社会给我们提出了新的难题，抱着落后陈旧的观念和机制不变，最终只能被社会淘汰，因此，电大的第四次转型迫在眉睫。
(三)发挥微课培训的优势
国内首创“微课”概念的胡铁生认为，微课是以微型教学视频为主要载体，针对某个学科的知识点(如重点、难点、疑点、考点等)或教学环节(如学习活动、主题、实验、任务等)而设计开发的一种情景化、支持多种学习方式的在线视频课程资源[9]。微课具有“短小精悍”的特点，即时间短、主题突出、教学设计精心、学习效果好，这与农民学习时间少、时间碎片化的特点十分切合，并且微课可以反复观看，有利于巩固和强化学习效果。微课的拍摄和制作始于选题设计，微课主题的选择要切合农民的实际需要，解决农业生产中的实际问题，既可以是推广新的种植养殖技术、展现关键农业技术的运用细节，也可以是解决农业生产过程中常见问题等。此外，为了使微课更有针对性，还需要对不同的选题进行细分，例如：在种植类微课建设中，可以根据当地农民实际需要，细分为有机蔬菜种植、水稻种植、油茶高产高效种植等；在畜禽类养殖微课建设中，又可以分为生猪养殖、黑水鸡养殖等多种具体养殖技术。这样的分类和细化，会极大地提升农民的学习效果。
(四)搭建线上线下学习服务平台
随着移动互联网通信技术的迅猛发展，农村地区也基本实现了网络的全覆盖，现如今的农村，人人手持一部手机，许多家庭也装上了宽带网络，上网已经不再像从前一样是件难事，这为电大的远程教育深入农村提供了有力的基础支撑。一方面，通过完善现有的网站，开辟专栏版块发布微课视频、文字及图片资料供学习者点击浏览学习，设置网上答疑互动平台，学员不仅相互之间可以分享学习心得体会，还可以和专业教师在线上进行答疑互动；另一方面，要利用好微信这一当前最热门的移动社交工具。由于微信具有操作简单、功能强大等特性，受到了各个年龄段人群的广泛欢迎，因此，可以通过微信公众号平台、微信群发布微课视频等相关的学习资料和信息，实现农民朋友时时能学、处处可学的愿望。此外，也不可忽视传统培训的益处，组织农业技术专家到田间地头开展面授培训仍具有网络教学无法比拟的优势，线上线下的有机协调配合，将会极大地提升新型职业农民的培训效果。
几个周末过去后，一个中午，阿花在车上甩给我一个红包，一千块。我明白她的意思，却装着不懂，问什么意思。阿花说有付出就有回报，你每次来作指导，这是你的劳动所得。我开厂也是赚钱的，不能让你白帮。我把红包放在车上，我说我只做你的朋友，收了钱，我就成你的员工了。她佯装生了气，说你不收钱，以后就别来帮我了。她的眸子里流露幽怨的光。
这种工具也被认为是实用性强的词汇测试工具。不仅信度很高，而且除了能检测出测试者词汇量的多寡，同时也能够对测试者的产出性词汇量进行一个客观的描述。
(五)建立教学活动实训基地
在当地选择一些基础较好、产业规模较大的企业或者村庄作为教学活动的实训基地，比如，可以选取一些养殖种植大户生产基地、农家乐乡村旅游基地等。实训基地具有较强的辐射影响力，为农民观摩学习、教师现场讲解演示提供了训练场。2019年，广西电大取得了自治区级新型职业农民培育综合基地资质，助力广西农业农村现代化发展和乡村振兴。近两年，广西电大也在全区各地组织了多次新型职业农民素质提升培训班，如广西南宁良庆区、巴马县、南丹县、凤山县等新型职业农民培训班。培训不仅包括基础知识、专业知识的学习，还有实践实训环节，如学员到有机蔬菜种植基地“八桂田园”“粤桂扶贫产业食用菌示范基地”“中药材基地”“ 桑蚕基地”等现场进行观摩学习。这既为切实提升农民学习质量、提高现代化种植技术本领、服务当地经济建设和脱贫致富打下了坚实基础，也为电大探索农村继续教育提供了有效的教学方法。
参考文献：
[1] 王正东.蝶变与涅槃:开放大学建设进程中广播电视大学的转型[J].远程教育杂志,2016(3):63-68.
[2] 葛道凯.中央广播电视大学30年开放实践与新时期使命[J].中国高教研究,2009(1):4-7.
[3] 杨志坚.历史视野中的广播电视大学[J].中国高等教育,2011(9):11-12.
[4] 国家开放大学. 风雨兼程守初心 立德树人担使命——国家开放大学建校四十周年庆祝大会召开[EB/OL].[2019-06-24].http://www.ouchn.edu.cn/News/ArticleDetail.aspx?ArticleId=0d898d40-0f3c-4913-a702-af8ce1ed5e3b&ArticleType=2.
[5] 杨志坚.国家开放大学建设：改革与创新[J].中国远程教育,2013(4):28-33.
[6] 孙先民.东北老工业基地振兴发展与开放大学使命[J].中国远程教育,2015(3):72-76.
[7] 苏 辛.深度融合[J].中国远程教育,2011(4):卷首.
[8] 毛汉硕,吴 荣.乡村振兴视野下的农村远程高等教育可持续发展研究[J].广西广播电视大学学报,2019(2):11-14.
[9] 胡铁生.中小学微课的设计制作与评审指标解读[R].教育部东莞微课培训会，2013-02-28.
Rural Continuing Education in the Transition from Radio and Television University to Open University
Lv Qin
(Guilin Radio and Television University,Guilin 541002,China)
Abstract :At the 19th CPC National Congress, some strategies were put forward including rural revitalization and constructing learning-oriented society and promoting rural continuing education. This provides a new historical opportunity for the transition of Radio and Television University. In the new era under the new environment, Radio and Television university should fully take unique advantages in the rural continuing education to innovate mode of rural talent cultivation, explore the deeper integration of information technology and education, and enrich means of education and teaching so as to play an active role in implementing the strategy of rural revitalization and promoting rural continuing education. This also provides impetus for accelerating the transformation of Radio and Television University into Open University and improving the quality of talent training.
Key words :Open University; Transition; Rural continuing education
中图分类号： G728
文献标志码： A
文章编号： 1009-4156( 2019) 06-005-04
【基金项目： 2019年度广西高校中青年教师科研基础能力提升项目“国内外终身教育发展比较及启示研究”(编号：2019KY1672)】
【吕 芹：桂林市广播电视大学，教育经济与管理硕士，研究方向：教育管理】
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